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舉世矚目的黨的十九大召開(kāi)前兩天，《中國(guó)可再生能源展望2017》(CREO2017)在北京正式對(duì)外發(fā)布。該報(bào)告全文將在今年11月14日在德國(guó)波恩召開(kāi)的全球氣候大會(huì)期間發(fā)布。CREO2017是中國(guó)國(guó)家可再生能源中心在“可再生能源推動(dòng)中國(guó)能源革命”研究項(xiàng)目框架下第二次發(fā)布的年度報(bào)告。據(jù)悉，CREO2017報(bào)告基于當(dāng)前中國(guó)既定戰(zhàn)略政策和先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注面向中國(guó)2050年能源低碳轉(zhuǎn)型可行路徑以及近中期針對(duì)可再生能源發(fā)展障礙需要采取的措施和行動(dòng)。我刊針對(duì)CREO2017對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委能源研究所副所長(zhǎng)、國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎進(jìn)行了專訪。
“我們正在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中對(duì)黨和政府的工作指出了明確方向。對(duì)于戰(zhàn)斗在能源領(lǐng)域的我，尤其關(guān)注報(bào)告中對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的表述。報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)方面，特別強(qiáng)調(diào)清潔能源、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等內(nèi)容，這對(duì)綠色能源、清潔能源特別是可再生能源來(lái)說(shuō)意味著一個(gè)絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī)的到來(lái)。”王仲穎開(kāi)門見(jiàn)山地表述了他對(duì)十九大報(bào)告的體會(huì)。“根據(jù)CREO2017研究成果，能源轉(zhuǎn)型成功與否取決于政策是否得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。”王仲穎說(shuō)。
能源系統(tǒng)發(fā)展面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)
“盡管近十年來(lái)我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了巨大增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有很大距離。”王仲穎說(shuō)，依據(jù)CREO2017研究，我國(guó)能源系統(tǒng)存在如下幾方面亟待解決的問(wèn)題及挑戰(zhàn)。
其一，化石能源消費(fèi)比重仍然較高，甚至過(guò)大，因此造成嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)及其它終端能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但是工業(yè)終端能源消費(fèi)仍占總終端能源消費(fèi)的較高比例。2016年中國(guó)終端能源消費(fèi)總量達(dá)到32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)部門占61%，交通部門占比21%，建筑部門占比14%。煤炭是中國(guó)終端能源消費(fèi)的主要能源品種。2016年，煤炭消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)比重的39%，石油27%，電力19%，天然氣7%，區(qū)域供熱5%，生物質(zhì)能源2%。電力部門中，2016年可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比重達(dá)到26%，非化石能源發(fā)電量占29.5%。全國(guó)總發(fā)電量中的67%來(lái)自煤電，3%來(lái)自天然氣發(fā)電。2016年，中國(guó)一次能源總消費(fèi)量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭占比62%，石油占比18.3%，天然氣占比6.4%，非化石能源所占比例為13.3%，其中可再生能源的比例為11%。
“我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源比重過(guò)大，這也導(dǎo)致了對(duì)能源進(jìn)口的依賴。顯著特征是石油進(jìn)口依存度持續(xù)提高，我國(guó)2016年石油對(duì)外依存度占全部石油消費(fèi)總量的三分之二。我國(guó)部分區(qū)域嚴(yán)重依賴煤炭經(jīng)濟(jì)，這些煤炭經(jīng)濟(jì)包括煤炭的開(kāi)采及煤電產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)出現(xiàn)‘鎖定’，這對(duì)降低我國(guó)煤炭消費(fèi)、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成了阻礙。”王仲穎說(shuō)。
化石能源的消費(fèi)比重大，造成我國(guó)多地空氣污染仍然嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)形成共識(shí)，煤炭發(fā)電廠、燃煤工業(yè)和以化石能源驅(qū)動(dòng)的汽車是造成中國(guó)大部分城市嚴(yán)重空氣污染的重要原因。“當(dāng)前，我國(guó)政府將解決空氣污染問(wèn)題作為其首要任務(wù)之一。此外，水污染和土壤退化等環(huán)境問(wèn)題也同樣嚴(yán)重，上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將可能危及中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。”王仲穎強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
其二，可再生能源的浪費(fèi)雖在減少，但仍很嚴(yán)重。
“被迫降低水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏電量——也被稱作‘棄用’問(wèn)題，在我國(guó)已存在多年。‘棄用’現(xiàn)象表明當(dāng)前我國(guó)可再生能源尚未被充分優(yōu)化整合進(jìn)入能源系統(tǒng)。”王仲穎以棄風(fēng)為例予以說(shuō)明。2016年，我國(guó)全年棄風(fēng)率為17%。今年1～9月，全國(guó)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率實(shí)現(xiàn)雙降，棄風(fēng)限電的范圍和規(guī)模得到緩解，全國(guó)總棄風(fēng)電量298.5億千瓦時(shí)，同比減少25%，累計(jì)棄風(fēng)率13%，同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。由于棄用造成可再生能源資源的浪費(fèi)，提高了風(fēng)電等可再生能源電力生產(chǎn)成本。如果考慮由此導(dǎo)致的煤電發(fā)電量上升，則進(jìn)一步增加了大氣污染物和二氧化碳等溫室氣體排放。近年來(lái)，太陽(yáng)能發(fā)電和部分重點(diǎn)地區(qū)的水力發(fā)電也遭到了棄用。
其三，電力系統(tǒng)缺乏靈活性，運(yùn)行管理制度面臨挑戰(zhàn)。
王仲穎說(shuō)，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所采用的能源和電力發(fā)展戰(zhàn)略成功地保障了電力供應(yīng)，為快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力，目前依然影響著電力系統(tǒng)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，煤炭發(fā)電廠產(chǎn)能過(guò)剩明顯，在未來(lái)的電力系統(tǒng)中，有出現(xiàn)投資擱淺和化石能源技術(shù)鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，電廠和互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行受到傳統(tǒng)電力市場(chǎng)交易制度和地方利益壁壘的影響，無(wú)法適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等波動(dòng)性電源的發(fā)展。我國(guó)的電力體制改革正在進(jìn)行，這些問(wèn)題均應(yīng)得到解決，為電力系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)全新的框架。然而，由于制度障礙以及缺乏針對(duì)不同省份的共同目標(biāo)，目前電力市場(chǎng)改革推進(jìn)緩慢，區(qū)域電力市場(chǎng)在市場(chǎng)設(shè)置和計(jì)劃安排方面的合作往往存在明顯的利益沖突。“在電力體制改革不到位的情況下，的的確確會(huì)影響不同省市現(xiàn)實(shí)的本身利益?？上驳氖?，十九大的定調(diào)，一定會(huì)加快電力體制改革的進(jìn)程，上述問(wèn)題會(huì)在電力體制深化改革的過(guò)程中逐步得到解決。”王仲穎說(shuō)。
其四，可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度亟待改革。
王仲穎介紹說(shuō)，當(dāng)前，固定電價(jià)政策是中國(guó)可再生能源發(fā)展的主要支持機(jī)制，但補(bǔ)貼機(jī)制存在的問(wèn)題，使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。“涉及到三方面的問(wèn)題。一是電力附加費(fèi)并不能保證為規(guī)模日益增長(zhǎng)的可再生能源項(xiàng)目提供資金支持。二是補(bǔ)貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，且當(dāng)補(bǔ)貼下降時(shí)產(chǎn)生新增項(xiàng)目的‘搶裝潮’。三是固定電價(jià)機(jī)制并不適用于未來(lái)電力市場(chǎng)改革及可再生能源市場(chǎng)化。”“對(duì)可再生能源技術(shù)的支持主要是為應(yīng)對(duì)化石能源價(jià)格不能反映其社會(huì)真實(shí)成本問(wèn)題?，F(xiàn)在的化石能源價(jià)格并沒(méi)有完全反映出化石能源利用對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境影響的全部成本。環(huán)境成本沒(méi)有真實(shí)呈現(xiàn)，且化石能源的其它支持機(jī)制也扭曲了不同能源技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。”王仲穎強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
既定戰(zhàn)略必須更加堅(jiān)定地深入實(shí)施
“我國(guó)的能源體系正在由以煤炭為基礎(chǔ)、高環(huán)境成本向低碳、環(huán)境友好轉(zhuǎn)型。我們的分析顯示，盡管我國(guó)政府已經(jīng)制定了正確的政策戰(zhàn)略，但能源轉(zhuǎn)型是否成功取決于政策是否得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。”王仲穎說(shuō)。
記者：我國(guó)政府制定并實(shí)施了哪些能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略舉措?
王仲穎：當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)制定了一攬子政策戰(zhàn)略及措施，全面推動(dòng)能源系統(tǒng)向可持續(xù)和低碳方向轉(zhuǎn)變：牢固樹立“五大”發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)植入我國(guó)政府的治國(guó)理政實(shí)踐;我國(guó)政府簽署《巴黎協(xié)定》，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮大國(guó)作用的行為，展現(xiàn)了我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)人類生存威脅因素的決心。正在進(jìn)行中的“全國(guó)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃”、電力市場(chǎng)化改革和國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)則昭示著我國(guó)能源深度轉(zhuǎn)型進(jìn)程的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。
記者：如果堅(jiān)定堅(jiān)持既定方針政策，那么到2030年、到2050年會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?
王仲穎：CREO2017的分析表明，如果堅(jiān)定不移地執(zhí)行既定政策情景，那么2050年煤炭消費(fèi)總量將降至2016年消費(fèi)水平的三分之一，并確保二氧化碳排放于2030年之前達(dá)到峰值。2030年后，二氧化碳排放顯著降低，直至下降到2050年的50億噸水平，接近2016年排放水平的50%。2050年，非化石能源占全部一次能源供應(yīng)的60%。同時(shí)，通過(guò)投資能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，未來(lái)能源系統(tǒng)的電力成本與當(dāng)下嚴(yán)重依賴化石能源以及不可持續(xù)的能源系統(tǒng)相比將基本一致，而能源系統(tǒng)的可持續(xù)和穩(wěn)定性則將大幅提升。如果那樣的話，煤炭消費(fèi)量被控制，以合理的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)2050年高比例開(kāi)再生能源發(fā)展目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。
記者：如果既定政策執(zhí)行不堅(jiān)決或有誤，會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?
王仲穎：政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實(shí)施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導(dǎo)致我國(guó)能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源技術(shù)鎖定，可再生能源技術(shù)的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴(yán)重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強(qiáng)有力地實(shí)施是長(zhǎng)期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵。
記者：能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源技術(shù)都需要大量投資，這可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)電力成本上升。如何看待這個(gè)問(wèn)題?
王仲穎：的確，能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源技術(shù)都需要大量投資，這可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)電力成本上升，但這些額外的成本也會(huì)帶來(lái)效益，使那些過(guò)去依賴低化石能源價(jià)格的行業(yè)快速向電力和非化石能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)改善空氣質(zhì)量、降低污染水平。能源轉(zhuǎn)型的大量投資也會(huì)創(chuàng)造出代表未來(lái)技術(shù)方向的新的就業(yè)崗位，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型所削減的就業(yè)機(jī)會(huì)，這一切都與我國(guó)積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略相符合。在這個(gè)角度上看，可以說(shuō)，可再生能源成本下降、電力市場(chǎng)改革和碳交易價(jià)格將是驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型投資的主要?jiǎng)恿Α?br />
記者：能源轉(zhuǎn)型成功和煤炭消費(fèi)總量下降需要哪些客觀條件?
王仲穎：能源轉(zhuǎn)型和煤炭消費(fèi)總量下降是在基于三項(xiàng)重要客觀條件下實(shí)現(xiàn)的。首先，CREO2017假定在國(guó)際大環(huán)境和我國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，可再生能源技術(shù)發(fā)展將延續(xù)近年成本繼續(xù)降低、效率提升的表現(xiàn)，可再生能源技術(shù)以較低的成本實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)。到2050年，非化石能源消費(fèi)中占比超過(guò)60%，煤炭消費(fèi)占比下降至2016年消費(fèi)水平的三分之一，電力供應(yīng)成本基本維持不變，碳排放總量在2030年之前達(dá)到峰值。其次，假定碳排放權(quán)交易制度能夠得到有效實(shí)施，碳排放價(jià)格將切實(shí)影響到能源部門的投資決策，(在CREO2017既定政策情景中，設(shè)定了長(zhǎng)期執(zhí)行的碳價(jià)格水平，即每噸二氧化碳100元人民幣)，這將有助于支持可再生能源盡快實(shí)現(xiàn)與煤電平價(jià)。再次，假定持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，并將其作為確保波動(dòng)性可再生能源與電力系統(tǒng)融合的重要工具。
要實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，需在既定政策基礎(chǔ)上再加碼
“CREO2017研究結(jié)論顯示，即使既定政策情景順利實(shí)施，仍不能支撐全球?qū)崿F(xiàn)‘巴黎協(xié)定’設(shè)定的控制未來(lái)升溫幅度‘低于2℃’目標(biāo)。我國(guó)按既定政策情景發(fā)展，將能夠?qū)崿F(xiàn)承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但與大多數(shù)國(guó)家一樣，二氧化碳減排尚顯不足。”王仲穎說(shuō)。
記者：依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，既定政策難以支撐實(shí)現(xiàn)溫升幅度“低于2℃”目標(biāo)。那要實(shí)現(xiàn)控制溫升目標(biāo)，需要怎樣的新目標(biāo)?
王仲穎：基于考慮我國(guó)二氧化碳減排展望和未來(lái)實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，CREO2017分析認(rèn)為，我國(guó)要滿足《巴黎協(xié)定》要求，就必須采取進(jìn)一步的二氧化碳減排措施。綜合分析國(guó)際研究成果，CREO2017假定了我國(guó)未來(lái)能源部門的二氧化碳快速減排的約束預(yù)案，即從2016年的100億噸左右二氧化碳排放水平降到2020年的90億噸、2030年80億噸，直至2050年下降至30億噸。
記者：也就是說(shuō)，為達(dá)到實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，應(yīng)制定執(zhí)行更加有利于可再生能源發(fā)展的政策?
王仲穎：是的，如果我國(guó)未來(lái)碳排放足跡遵循“低于2℃”假設(shè)，則我國(guó)必須加速削減煤炭消費(fèi)、更為迅捷地發(fā)展可再生能源。相比既定政策情景，CREO2017結(jié)論表明，2020年，“低于2℃”情景需要額外增加3.05億千瓦的可再生能源裝機(jī)容量，2050年需要增加15.18億千瓦。額外增加的發(fā)電裝機(jī)初期將主要來(lái)自風(fēng)電，后期則更多來(lái)自太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。在“低于2℃”情境下，煤炭消費(fèi)量更為快速地降低。煤電裝機(jī)到2020年將再削減1600萬(wàn)千瓦、2050年降低2.2億千瓦。為了促進(jìn)終端用能部門的減排，在“低于2℃”情景中，CREO2017設(shè)定了相比既定政策情景更高的終端電氣化率水平，特別是提高了交通部門和工業(yè)部門的電氣化率。
記者：如果按照“低于2℃”目標(biāo)，我國(guó)可再生能源“十三五”規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)落后于近期的發(fā)展形勢(shì)。CREO2017展望風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)總量也顯著超出2020年規(guī)劃目標(biāo)，這個(gè)超出的部分能否實(shí)現(xiàn)?
王仲穎：從快速降低電力部門碳排放和提升終端用能部門電氣化水平的角度分析，既定政策下的能源轉(zhuǎn)型成就仍有進(jìn)一步提升的發(fā)展空間。從遵守《巴黎協(xié)定》的角度看，2020年后的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)將更加艱巨，因此加碼是必然的，只不過(guò)是早晚的問(wèn)題。
記者：總體而言，今年以來(lái)，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍比較嚴(yán)重。在這樣的情況下如何發(fā)展更多的可再生能源?
王仲穎：要保證更多的新增可再生能源發(fā)電容量接入電網(wǎng)，要對(duì)煤電企業(yè)的運(yùn)行提出嚴(yán)格的靈活性要求，維持提高電力系統(tǒng)靈活運(yùn)行，要更為靈活地調(diào)度輸電線路和省間電量交換。這些措施需要地方政府提高接納和利用區(qū)外可再生能源的積極性，支持電網(wǎng)調(diào)度合作和聯(lián)合調(diào)度。
記者：“低于2℃”情景下目前的電力系統(tǒng)已不需新增煤電裝機(jī)。那么對(duì)那些已經(jīng)獲得行政許可、并準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的新的燃煤電廠應(yīng)作如何對(duì)待?
王仲穎：應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)工審核的同時(shí)，盡快頒布禁止新建煤電廠的臨時(shí)禁令，從而避免大額資產(chǎn)擱淺。近中期，隨著電力市場(chǎng)化的進(jìn)程，應(yīng)逐步取消年度發(fā)電計(jì)劃確定的滿發(fā)利用小時(shí)數(shù)，直至最終取消年度發(fā)電計(jì)劃制度。這也就意味著，所有的發(fā)電商都需要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)決策自己的發(fā)電量。在這種情況下，新建煤電廠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，因?yàn)樗褵o(wú)法通過(guò)行政手段確保電價(jià)水平。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，煤電價(jià)格預(yù)期將會(huì)繼續(xù)上升、可再生能源發(fā)電成本則處于下降通道，固定電價(jià)的長(zhǎng)期購(gòu)電合約將不復(fù)存在。到那時(shí)，可再能能源發(fā)電無(wú)論在成本上、技術(shù)上都會(huì)比煤電具有競(jìng)爭(zhēng)性，起碼不會(huì)比煤電競(jìng)爭(zhēng)力弱。
從現(xiàn)在到2050年可再生能源逐步成為主導(dǎo)能源
CREO2017展示了我國(guó)能源系統(tǒng)到2050年的兩條發(fā)展路徑。一是低于2℃情景發(fā)展路徑，這條路徑由嚴(yán)格的碳預(yù)算推動(dòng);二是既定政策情景發(fā)展路徑，這一路徑由當(dāng)前實(shí)施的能源政策維持。
記者：請(qǐng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，用CREO2017研究結(jié)論，分析一下從現(xiàn)在到2035年、到2050年可再生能源如何逐步變成主導(dǎo)能源?
王仲穎：2016年，可再生能源占總終端能源消費(fèi)的6%。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年1～9月，全國(guó)基建新增發(fā)電能力中水電、火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別比上年同期多投產(chǎn)35萬(wàn)、197萬(wàn)、146萬(wàn)、1977萬(wàn)千瓦。截止今年9月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到58655萬(wàn)千瓦，占全國(guó)規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機(jī)容量的35.2%。從全球看，中國(guó)仍然是世界上最大的可再生能源投資國(guó)，未來(lái)幾十年依照中國(guó)宏大的可再生能源政策和能源體系去碳化需求，可再生能源份額將大幅增長(zhǎng)。
2016年，可再生能源消費(fèi)量為2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“低于2℃”情景下，2050年該值增加8倍，達(dá)到21.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，既定政策下則增至16.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“低于2℃”情景的主要趨勢(shì)是首先發(fā)展風(fēng)能，2035年前的中階段發(fā)展太陽(yáng)能。2050年前的長(zhǎng)期階段，將擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)模，迅速提升生物質(zhì)能利用率。
由于水資源進(jìn)一步發(fā)展的潛力有限，因此兩種情況下均遵循相同的增量增長(zhǎng)。“低于2℃”情景下，2050年可再生能源涵蓋大部分能源需求。2030年之前的能源轉(zhuǎn)型初期，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電將快速增加。
兩種情景均預(yù)測(cè)中國(guó)能源需求于2030年左右達(dá)到頂峰。2050年，“低于2℃”情景的終端能源需求為33.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;既定政策情景為35.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。提升能效措施是兩種情景能源需求趨勢(shì)類似的主要原因。
記者：根據(jù)CREO2017，到2050年前后，我國(guó)能源需求側(cè)將發(fā)生怎樣的改變?
王仲穎：到那時(shí)，我國(guó)能源需求側(cè)將產(chǎn)生重大改變。目前工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)終端能源利用的指導(dǎo)地位，但到2050年，盡管能源需求總量將與現(xiàn)在保持同一水平，但能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨變——工業(yè)領(lǐng)域的能源消費(fèi)量大幅下降，交通和建筑能源消費(fèi)將上漲。終端部門電氣化程度提高主要源自可再生能源的貢獻(xiàn)。兩種情景均是如此，“低于2℃”情景的電氣化程度和可再生能源份額更高。2050年，“低于2℃”情景下52%的終端能源需求為電力，既定政策情景該比例為39%。工業(yè)用化石能源很大程度被電取代。到那時(shí)，中國(guó)走上綠色、多樣化供能之路，減輕對(duì)煤炭的高度依賴，代之以非化石能源。“低于2℃”情景下該發(fā)展趨勢(shì)更為明顯，2050年非化石能源占供能的63%，相比之下，既定政策情景則為47%。據(jù)此可以說(shuō)，“低于2℃”情景下非化石能源的快速、決定性發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵。
記者：到那時(shí)，電網(wǎng)傳輸將會(huì)發(fā)生怎樣的變化?
王仲穎：兩種情景均加大了電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，用以提升電力系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)在區(qū)域內(nèi)外高效傳輸清潔電力。到2050年，中國(guó)電網(wǎng)將在更大的平衡區(qū)域?qū)崿F(xiàn)密切整合，整個(gè)中國(guó)電網(wǎng)發(fā)展為一體化市場(chǎng)。中部和東部省份為主要輸入地區(qū)，西南和東北則是凈輸出地區(qū)。“低于2℃”情景下的電網(wǎng)擴(kuò)容總體比既定政策情景高。兩個(gè)情景均表明，到2050年中國(guó)的輸電系統(tǒng)繼續(xù)完善，且依靠?jī)r(jià)格手段按照市場(chǎng)原則調(diào)節(jié)電力供需兩側(cè)，從而促進(jìn)新增電網(wǎng)的大規(guī)模投資。
記者：依據(jù)CREO2017，從目前到2020年這段時(shí)期內(nèi)，對(duì)可再生能源的發(fā)展要采取怎樣的政策?
王仲穎：總體上要注意四方面。
一是2020年前可再生能源仍需延續(xù)固定電價(jià)政策，其中海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電需要延續(xù)到2020年后實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。應(yīng)更好利用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)推動(dòng)價(jià)格下降，逐步擴(kuò)大可再生能源電站競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的范圍和規(guī)模。
二是隨著2020年后逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，在電力市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，率先對(duì)新增風(fēng)電、光伏電站建立基于定額補(bǔ)貼的市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制。初期可按目前固定電價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定溢價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)適時(shí)合理調(diào)整、逐步降低定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者建立與招標(biāo)電價(jià)結(jié)合的差價(jià)合約機(jī)制。
三是在2017年建立可再生能源電力證書自愿交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在2020年前建成強(qiáng)制性可再生能源電力配額(發(fā)電側(cè))和綠色證書交易市場(chǎng)(售電側(cè))，逐年提升配額比例要求，形成市場(chǎng)化綠色證書價(jià)格形成機(jī)制和逐年上升的未履約價(jià)格懲罰水平。
四是切實(shí)發(fā)揮即將正式啟動(dòng)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)可再生能源與化石能源公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，逐步建立起新建建筑和工業(yè)用熱的可再生能源用熱強(qiáng)制安裝或者供熱比例要求制度。
記者：近日，《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017～2020)》印發(fā)，說(shuō)明三地能源協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。依據(jù)CREO2017研究成果，該地區(qū)該如何實(shí)現(xiàn)能源協(xié)同發(fā)展?
王仲穎：京津冀是我國(guó)重要的能源消費(fèi)重心之一。同時(shí)，京津冀作為我國(guó)的“首都圈”，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域之一。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)布局和依然嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)京津冀的清潔能源保障提出了更高要求。但是，目前京津冀區(qū)域的可再生能源利用比重不高，多樣化可再生能源利用潛力沒(méi)有充分挖掘，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，急需通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀能源協(xié)同發(fā)展，不斷完善能源政策體系和相關(guān)體制機(jī)制。CREO2017研究顯示，京津冀可通過(guò)全面協(xié)同能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展。在低于2℃情景下，2030年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到128165兆瓦，占總裝機(jī)比重的47.8%;太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到83922兆瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的31.3%。雄安作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，2030年可實(shí)現(xiàn)可再生能源占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)50%以上。
記者：具體而言，實(shí)現(xiàn)京津冀高比例可再生能源的目標(biāo)需要哪些保障措施?
王仲穎：針對(duì)京津冀高比例可再生能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，京津冀需要加強(qiáng)以下5方面的保障措施。一是加強(qiáng)可再生能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì);二是提高京津冀可再生能源發(fā)展的協(xié)同性;三是加大政策支持力度;四是創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制體制;五是加大宣傳提高公眾認(rèn)識(shí)。
國(guó)家可再生能源中心2017～2020年行動(dòng)建議
依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，并基于過(guò)去數(shù)年可再生能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和政策方面的進(jìn)步，并展望其近中期發(fā)展情況，針對(duì)中國(guó)可再生能源發(fā)展，國(guó)家可再生能源中心提出下列建議：
可再生能源和非化石能源目標(biāo)
“十三五”規(guī)劃中2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)是應(yīng)努力超越的底線，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展：太陽(yáng)能光伏裝機(jī)量從1.1億千瓦增至2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)量從2.1億千瓦增至3.5億千瓦;生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)量從1500萬(wàn)千瓦增至3000萬(wàn)千瓦，總計(jì)增加5億千瓦。
2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比例從15%提升到19%。如考慮落實(shí)《巴黎協(xié)定》提出的“低于2℃”溫控目標(biāo)，則需要進(jìn)一步提升發(fā)展目標(biāo)要求。
加大削減煤炭力度
即刻停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠;努力實(shí)現(xiàn)2030年煤炭消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右;加快燃煤電廠靈活性改造，逐步取消年度發(fā)電計(jì)劃制度;地方經(jīng)濟(jì)主要依賴煤炭工業(yè)的地區(qū)要加緊制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。
加快電力行業(yè)改革
開(kāi)展批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)市場(chǎng)試點(diǎn);市場(chǎng)試點(diǎn)要納入跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度，打破省間壁壘;預(yù)防雙邊交易合同鎖定高碳型電力生產(chǎn);制定中國(guó)電力市場(chǎng)下一步發(fā)展的清晰路線圖。
實(shí)施碳排放權(quán)交易制度
加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)活力;制定能夠確保碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低碳交易價(jià)格。
深化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革
提高可再生能源附加水平(2020年后逐步降低直至取消)，確保轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼資金需求;實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制度，配套實(shí)施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書交易制度;更大范圍的采取競(jìng)爭(zhēng)性拍賣方式，降低大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)價(jià)格。
“我們正在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中對(duì)黨和政府的工作指出了明確方向。對(duì)于戰(zhàn)斗在能源領(lǐng)域的我，尤其關(guān)注報(bào)告中對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的表述。報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)方面，特別強(qiáng)調(diào)清潔能源、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命等內(nèi)容，這對(duì)綠色能源、清潔能源特別是可再生能源來(lái)說(shuō)意味著一個(gè)絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī)的到來(lái)。”王仲穎開(kāi)門見(jiàn)山地表述了他對(duì)十九大報(bào)告的體會(huì)。“根據(jù)CREO2017研究成果，能源轉(zhuǎn)型成功與否取決于政策是否得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。”王仲穎說(shuō)。
能源系統(tǒng)發(fā)展面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)
“盡管近十年來(lái)我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了巨大增長(zhǎng)，但當(dāng)前我國(guó)能源體系距離清潔、高效、安全、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)仍有很大距離。”王仲穎說(shuō)，依據(jù)CREO2017研究，我國(guó)能源系統(tǒng)存在如下幾方面亟待解決的問(wèn)題及挑戰(zhàn)。
其一，化石能源消費(fèi)比重仍然較高，甚至過(guò)大，因此造成嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)及其它終端能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，但是工業(yè)終端能源消費(fèi)仍占總終端能源消費(fèi)的較高比例。2016年中國(guó)終端能源消費(fèi)總量達(dá)到32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)部門占61%，交通部門占比21%，建筑部門占比14%。煤炭是中國(guó)終端能源消費(fèi)的主要能源品種。2016年，煤炭消費(fèi)占總終端能源消費(fèi)比重的39%，石油27%，電力19%，天然氣7%，區(qū)域供熱5%，生物質(zhì)能源2%。電力部門中，2016年可再生能源發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的比重達(dá)到26%，非化石能源發(fā)電量占29.5%。全國(guó)總發(fā)電量中的67%來(lái)自煤電，3%來(lái)自天然氣發(fā)電。2016年，中國(guó)一次能源總消費(fèi)量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭占比62%，石油占比18.3%，天然氣占比6.4%，非化石能源所占比例為13.3%，其中可再生能源的比例為11%。
“我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石能源比重過(guò)大，這也導(dǎo)致了對(duì)能源進(jìn)口的依賴。顯著特征是石油進(jìn)口依存度持續(xù)提高，我國(guó)2016年石油對(duì)外依存度占全部石油消費(fèi)總量的三分之二。我國(guó)部分區(qū)域嚴(yán)重依賴煤炭經(jīng)濟(jì)，這些煤炭經(jīng)濟(jì)包括煤炭的開(kāi)采及煤電產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致煤炭消費(fèi)出現(xiàn)‘鎖定’，這對(duì)降低我國(guó)煤炭消費(fèi)、地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型造成了阻礙。”王仲穎說(shuō)。
化石能源的消費(fèi)比重大，造成我國(guó)多地空氣污染仍然嚴(yán)重?，F(xiàn)在已經(jīng)形成共識(shí)，煤炭發(fā)電廠、燃煤工業(yè)和以化石能源驅(qū)動(dòng)的汽車是造成中國(guó)大部分城市嚴(yán)重空氣污染的重要原因。“當(dāng)前，我國(guó)政府將解決空氣污染問(wèn)題作為其首要任務(wù)之一。此外，水污染和土壤退化等環(huán)境問(wèn)題也同樣嚴(yán)重，上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將可能危及中國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。”王仲穎強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
其二，可再生能源的浪費(fèi)雖在減少，但仍很嚴(yán)重。
“被迫降低水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏電量——也被稱作‘棄用’問(wèn)題，在我國(guó)已存在多年。‘棄用’現(xiàn)象表明當(dāng)前我國(guó)可再生能源尚未被充分優(yōu)化整合進(jìn)入能源系統(tǒng)。”王仲穎以棄風(fēng)為例予以說(shuō)明。2016年，我國(guó)全年棄風(fēng)率為17%。今年1～9月，全國(guó)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率實(shí)現(xiàn)雙降，棄風(fēng)限電的范圍和規(guī)模得到緩解，全國(guó)總棄風(fēng)電量298.5億千瓦時(shí)，同比減少25%，累計(jì)棄風(fēng)率13%，同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)。由于棄用造成可再生能源資源的浪費(fèi)，提高了風(fēng)電等可再生能源電力生產(chǎn)成本。如果考慮由此導(dǎo)致的煤電發(fā)電量上升，則進(jìn)一步增加了大氣污染物和二氧化碳等溫室氣體排放。近年來(lái)，太陽(yáng)能發(fā)電和部分重點(diǎn)地區(qū)的水力發(fā)電也遭到了棄用。
其三，電力系統(tǒng)缺乏靈活性，運(yùn)行管理制度面臨挑戰(zhàn)。
王仲穎說(shuō)，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)所采用的能源和電力發(fā)展戰(zhàn)略成功地保障了電力供應(yīng)，為快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)提供了動(dòng)力，目前依然影響著電力系統(tǒng)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，煤炭發(fā)電廠產(chǎn)能過(guò)剩明顯，在未來(lái)的電力系統(tǒng)中，有出現(xiàn)投資擱淺和化石能源技術(shù)鎖定的風(fēng)險(xiǎn)。此外，電廠和互聯(lián)電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行受到傳統(tǒng)電力市場(chǎng)交易制度和地方利益壁壘的影響，無(wú)法適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等波動(dòng)性電源的發(fā)展。我國(guó)的電力體制改革正在進(jìn)行，這些問(wèn)題均應(yīng)得到解決，為電力系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)全新的框架。然而，由于制度障礙以及缺乏針對(duì)不同省份的共同目標(biāo)，目前電力市場(chǎng)改革推進(jìn)緩慢，區(qū)域電力市場(chǎng)在市場(chǎng)設(shè)置和計(jì)劃安排方面的合作往往存在明顯的利益沖突。“在電力體制改革不到位的情況下，的的確確會(huì)影響不同省市現(xiàn)實(shí)的本身利益?？上驳氖?，十九大的定調(diào)，一定會(huì)加快電力體制改革的進(jìn)程，上述問(wèn)題會(huì)在電力體制深化改革的過(guò)程中逐步得到解決。”王仲穎說(shuō)。
其四，可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度亟待改革。
王仲穎介紹說(shuō)，當(dāng)前，固定電價(jià)政策是中國(guó)可再生能源發(fā)展的主要支持機(jī)制，但補(bǔ)貼機(jī)制存在的問(wèn)題，使改革迫在眉睫，以確保政策的有效性。“涉及到三方面的問(wèn)題。一是電力附加費(fèi)并不能保證為規(guī)模日益增長(zhǎng)的可再生能源項(xiàng)目提供資金支持。二是補(bǔ)貼水平調(diào)整不平穩(wěn)，且當(dāng)補(bǔ)貼下降時(shí)產(chǎn)生新增項(xiàng)目的‘搶裝潮’。三是固定電價(jià)機(jī)制并不適用于未來(lái)電力市場(chǎng)改革及可再生能源市場(chǎng)化。”“對(duì)可再生能源技術(shù)的支持主要是為應(yīng)對(duì)化石能源價(jià)格不能反映其社會(huì)真實(shí)成本問(wèn)題?，F(xiàn)在的化石能源價(jià)格并沒(méi)有完全反映出化石能源利用對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境影響的全部成本。環(huán)境成本沒(méi)有真實(shí)呈現(xiàn)，且化石能源的其它支持機(jī)制也扭曲了不同能源技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。”王仲穎強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
既定戰(zhàn)略必須更加堅(jiān)定地深入實(shí)施
“我國(guó)的能源體系正在由以煤炭為基礎(chǔ)、高環(huán)境成本向低碳、環(huán)境友好轉(zhuǎn)型。我們的分析顯示，盡管我國(guó)政府已經(jīng)制定了正確的政策戰(zhàn)略，但能源轉(zhuǎn)型是否成功取決于政策是否得到強(qiáng)有力的執(zhí)行。”王仲穎說(shuō)。
記者：我國(guó)政府制定并實(shí)施了哪些能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略舉措?
王仲穎：當(dāng)前，我國(guó)政府已經(jīng)制定了一攬子政策戰(zhàn)略及措施，全面推動(dòng)能源系統(tǒng)向可持續(xù)和低碳方向轉(zhuǎn)變：牢固樹立“五大”發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已經(jīng)植入我國(guó)政府的治國(guó)理政實(shí)踐;我國(guó)政府簽署《巴黎協(xié)定》，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中發(fā)揮大國(guó)作用的行為，展現(xiàn)了我國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)人類生存威脅因素的決心。正在進(jìn)行中的“全國(guó)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃”、電力市場(chǎng)化改革和國(guó)家碳排放權(quán)交易系統(tǒng)則昭示著我國(guó)能源深度轉(zhuǎn)型進(jìn)程的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。
記者：如果堅(jiān)定堅(jiān)持既定方針政策，那么到2030年、到2050年會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?
王仲穎：CREO2017的分析表明，如果堅(jiān)定不移地執(zhí)行既定政策情景，那么2050年煤炭消費(fèi)總量將降至2016年消費(fèi)水平的三分之一，并確保二氧化碳排放于2030年之前達(dá)到峰值。2030年后，二氧化碳排放顯著降低，直至下降到2050年的50億噸水平，接近2016年排放水平的50%。2050年，非化石能源占全部一次能源供應(yīng)的60%。同時(shí)，通過(guò)投資能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，未來(lái)能源系統(tǒng)的電力成本與當(dāng)下嚴(yán)重依賴化石能源以及不可持續(xù)的能源系統(tǒng)相比將基本一致，而能源系統(tǒng)的可持續(xù)和穩(wěn)定性則將大幅提升。如果那樣的話，煤炭消費(fèi)量被控制，以合理的經(jīng)濟(jì)代價(jià)實(shí)現(xiàn)2050年高比例開(kāi)再生能源發(fā)展目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。
記者：如果既定政策執(zhí)行不堅(jiān)決或有誤，會(huì)出現(xiàn)怎樣的結(jié)果?
王仲穎：政策措施和創(chuàng)新戰(zhàn)略的高效實(shí)施是確保能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。反之，如果部分政策措施不能如期施行或方向有誤，則將導(dǎo)致我國(guó)能源系統(tǒng)將繼續(xù)被化石能源技術(shù)鎖定，可再生能源技術(shù)的發(fā)展及其與能源系統(tǒng)的整體融合將面臨嚴(yán)重障礙。因此，政策的執(zhí)行力是關(guān)鍵，特別是短期戰(zhàn)略的強(qiáng)有力地實(shí)施是長(zhǎng)期能源深度轉(zhuǎn)型取得成功的關(guān)鍵。
記者：能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源技術(shù)都需要大量投資，這可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)電力成本上升。如何看待這個(gè)問(wèn)題?
王仲穎：的確，能源轉(zhuǎn)型本身、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源技術(shù)都需要大量投資，這可能會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)電力成本上升，但這些額外的成本也會(huì)帶來(lái)效益，使那些過(guò)去依賴低化石能源價(jià)格的行業(yè)快速向電力和非化石能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)改善空氣質(zhì)量、降低污染水平。能源轉(zhuǎn)型的大量投資也會(huì)創(chuàng)造出代表未來(lái)技術(shù)方向的新的就業(yè)崗位，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型所削減的就業(yè)機(jī)會(huì)，這一切都與我國(guó)積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略相符合。在這個(gè)角度上看，可以說(shuō)，可再生能源成本下降、電力市場(chǎng)改革和碳交易價(jià)格將是驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型投資的主要?jiǎng)恿Α?br />
記者：能源轉(zhuǎn)型成功和煤炭消費(fèi)總量下降需要哪些客觀條件?
王仲穎：能源轉(zhuǎn)型和煤炭消費(fèi)總量下降是在基于三項(xiàng)重要客觀條件下實(shí)現(xiàn)的。首先，CREO2017假定在國(guó)際大環(huán)境和我國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，可再生能源技術(shù)發(fā)展將延續(xù)近年成本繼續(xù)降低、效率提升的表現(xiàn)，可再生能源技術(shù)以較低的成本實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)。到2050年，非化石能源消費(fèi)中占比超過(guò)60%，煤炭消費(fèi)占比下降至2016年消費(fèi)水平的三分之一，電力供應(yīng)成本基本維持不變，碳排放總量在2030年之前達(dá)到峰值。其次，假定碳排放權(quán)交易制度能夠得到有效實(shí)施，碳排放價(jià)格將切實(shí)影響到能源部門的投資決策，(在CREO2017既定政策情景中，設(shè)定了長(zhǎng)期執(zhí)行的碳價(jià)格水平，即每噸二氧化碳100元人民幣)，這將有助于支持可再生能源盡快實(shí)現(xiàn)與煤電平價(jià)。再次，假定持續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，并將其作為確保波動(dòng)性可再生能源與電力系統(tǒng)融合的重要工具。
要實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，需在既定政策基礎(chǔ)上再加碼
“CREO2017研究結(jié)論顯示，即使既定政策情景順利實(shí)施，仍不能支撐全球?qū)崿F(xiàn)‘巴黎協(xié)定’設(shè)定的控制未來(lái)升溫幅度‘低于2℃’目標(biāo)。我國(guó)按既定政策情景發(fā)展，將能夠?qū)崿F(xiàn)承諾的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，但與大多數(shù)國(guó)家一樣，二氧化碳減排尚顯不足。”王仲穎說(shuō)。
記者：依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，既定政策難以支撐實(shí)現(xiàn)溫升幅度“低于2℃”目標(biāo)。那要實(shí)現(xiàn)控制溫升目標(biāo)，需要怎樣的新目標(biāo)?
王仲穎：基于考慮我國(guó)二氧化碳減排展望和未來(lái)實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，CREO2017分析認(rèn)為，我國(guó)要滿足《巴黎協(xié)定》要求，就必須采取進(jìn)一步的二氧化碳減排措施。綜合分析國(guó)際研究成果，CREO2017假定了我國(guó)未來(lái)能源部門的二氧化碳快速減排的約束預(yù)案，即從2016年的100億噸左右二氧化碳排放水平降到2020年的90億噸、2030年80億噸，直至2050年下降至30億噸。
記者：也就是說(shuō)，為達(dá)到實(shí)現(xiàn)“低于2℃”目標(biāo)，應(yīng)制定執(zhí)行更加有利于可再生能源發(fā)展的政策?
王仲穎：是的，如果我國(guó)未來(lái)碳排放足跡遵循“低于2℃”假設(shè)，則我國(guó)必須加速削減煤炭消費(fèi)、更為迅捷地發(fā)展可再生能源。相比既定政策情景，CREO2017結(jié)論表明，2020年，“低于2℃”情景需要額外增加3.05億千瓦的可再生能源裝機(jī)容量，2050年需要增加15.18億千瓦。額外增加的發(fā)電裝機(jī)初期將主要來(lái)自風(fēng)電，后期則更多來(lái)自太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。在“低于2℃”情境下，煤炭消費(fèi)量更為快速地降低。煤電裝機(jī)到2020年將再削減1600萬(wàn)千瓦、2050年降低2.2億千瓦。為了促進(jìn)終端用能部門的減排，在“低于2℃”情景中，CREO2017設(shè)定了相比既定政策情景更高的終端電氣化率水平，特別是提高了交通部門和工業(yè)部門的電氣化率。
記者：如果按照“低于2℃”目標(biāo)，我國(guó)可再生能源“十三五”規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)落后于近期的發(fā)展形勢(shì)。CREO2017展望風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)總量也顯著超出2020年規(guī)劃目標(biāo)，這個(gè)超出的部分能否實(shí)現(xiàn)?
王仲穎：從快速降低電力部門碳排放和提升終端用能部門電氣化水平的角度分析，既定政策下的能源轉(zhuǎn)型成就仍有進(jìn)一步提升的發(fā)展空間。從遵守《巴黎協(xié)定》的角度看，2020年后的能源轉(zhuǎn)型任務(wù)將更加艱巨，因此加碼是必然的，只不過(guò)是早晚的問(wèn)題。
記者：總體而言，今年以來(lái)，棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但仍比較嚴(yán)重。在這樣的情況下如何發(fā)展更多的可再生能源?
王仲穎：要保證更多的新增可再生能源發(fā)電容量接入電網(wǎng)，要對(duì)煤電企業(yè)的運(yùn)行提出嚴(yán)格的靈活性要求，維持提高電力系統(tǒng)靈活運(yùn)行，要更為靈活地調(diào)度輸電線路和省間電量交換。這些措施需要地方政府提高接納和利用區(qū)外可再生能源的積極性，支持電網(wǎng)調(diào)度合作和聯(lián)合調(diào)度。
記者：“低于2℃”情景下目前的電力系統(tǒng)已不需新增煤電裝機(jī)。那么對(duì)那些已經(jīng)獲得行政許可、并準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)的新的燃煤電廠應(yīng)作如何對(duì)待?
王仲穎：應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)工審核的同時(shí)，盡快頒布禁止新建煤電廠的臨時(shí)禁令，從而避免大額資產(chǎn)擱淺。近中期，隨著電力市場(chǎng)化的進(jìn)程，應(yīng)逐步取消年度發(fā)電計(jì)劃確定的滿發(fā)利用小時(shí)數(shù)，直至最終取消年度發(fā)電計(jì)劃制度。這也就意味著，所有的發(fā)電商都需要根據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)決策自己的發(fā)電量。在這種情況下，新建煤電廠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大，因?yàn)樗褵o(wú)法通過(guò)行政手段確保電價(jià)水平。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，煤電價(jià)格預(yù)期將會(huì)繼續(xù)上升、可再生能源發(fā)電成本則處于下降通道，固定電價(jià)的長(zhǎng)期購(gòu)電合約將不復(fù)存在。到那時(shí)，可再能能源發(fā)電無(wú)論在成本上、技術(shù)上都會(huì)比煤電具有競(jìng)爭(zhēng)性，起碼不會(huì)比煤電競(jìng)爭(zhēng)力弱。
從現(xiàn)在到2050年可再生能源逐步成為主導(dǎo)能源
CREO2017展示了我國(guó)能源系統(tǒng)到2050年的兩條發(fā)展路徑。一是低于2℃情景發(fā)展路徑，這條路徑由嚴(yán)格的碳預(yù)算推動(dòng);二是既定政策情景發(fā)展路徑，這一路徑由當(dāng)前實(shí)施的能源政策維持。
記者：請(qǐng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，用CREO2017研究結(jié)論，分析一下從現(xiàn)在到2035年、到2050年可再生能源如何逐步變成主導(dǎo)能源?
王仲穎：2016年，可再生能源占總終端能源消費(fèi)的6%。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年1～9月，全國(guó)基建新增發(fā)電能力中水電、火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別比上年同期多投產(chǎn)35萬(wàn)、197萬(wàn)、146萬(wàn)、1977萬(wàn)千瓦。截止今年9月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到58655萬(wàn)千瓦，占全國(guó)規(guī)模以上電廠總發(fā)電裝機(jī)容量的35.2%。從全球看，中國(guó)仍然是世界上最大的可再生能源投資國(guó)，未來(lái)幾十年依照中國(guó)宏大的可再生能源政策和能源體系去碳化需求，可再生能源份額將大幅增長(zhǎng)。
2016年，可再生能源消費(fèi)量為2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“低于2℃”情景下，2050年該值增加8倍，達(dá)到21.86億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，既定政策下則增至16.63億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“低于2℃”情景的主要趨勢(shì)是首先發(fā)展風(fēng)能，2035年前的中階段發(fā)展太陽(yáng)能。2050年前的長(zhǎng)期階段，將擴(kuò)大太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)模，迅速提升生物質(zhì)能利用率。
由于水資源進(jìn)一步發(fā)展的潛力有限，因此兩種情況下均遵循相同的增量增長(zhǎng)。“低于2℃”情景下，2050年可再生能源涵蓋大部分能源需求。2030年之前的能源轉(zhuǎn)型初期，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電將快速增加。
兩種情景均預(yù)測(cè)中國(guó)能源需求于2030年左右達(dá)到頂峰。2050年，“低于2℃”情景的終端能源需求為33.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;既定政策情景為35.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。提升能效措施是兩種情景能源需求趨勢(shì)類似的主要原因。
記者：根據(jù)CREO2017，到2050年前后，我國(guó)能源需求側(cè)將發(fā)生怎樣的改變?
王仲穎：到那時(shí)，我國(guó)能源需求側(cè)將產(chǎn)生重大改變。目前工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)終端能源利用的指導(dǎo)地位，但到2050年，盡管能源需求總量將與現(xiàn)在保持同一水平，但能源需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨變——工業(yè)領(lǐng)域的能源消費(fèi)量大幅下降，交通和建筑能源消費(fèi)將上漲。終端部門電氣化程度提高主要源自可再生能源的貢獻(xiàn)。兩種情景均是如此，“低于2℃”情景的電氣化程度和可再生能源份額更高。2050年，“低于2℃”情景下52%的終端能源需求為電力，既定政策情景該比例為39%。工業(yè)用化石能源很大程度被電取代。到那時(shí)，中國(guó)走上綠色、多樣化供能之路，減輕對(duì)煤炭的高度依賴，代之以非化石能源。“低于2℃”情景下該發(fā)展趨勢(shì)更為明顯，2050年非化石能源占供能的63%，相比之下，既定政策情景則為47%。據(jù)此可以說(shuō)，“低于2℃”情景下非化石能源的快速、決定性發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的關(guān)鍵。
記者：到那時(shí)，電網(wǎng)傳輸將會(huì)發(fā)生怎樣的變化?
王仲穎：兩種情景均加大了電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，用以提升電力系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)在區(qū)域內(nèi)外高效傳輸清潔電力。到2050年，中國(guó)電網(wǎng)將在更大的平衡區(qū)域?qū)崿F(xiàn)密切整合，整個(gè)中國(guó)電網(wǎng)發(fā)展為一體化市場(chǎng)。中部和東部省份為主要輸入地區(qū)，西南和東北則是凈輸出地區(qū)。“低于2℃”情景下的電網(wǎng)擴(kuò)容總體比既定政策情景高。兩個(gè)情景均表明，到2050年中國(guó)的輸電系統(tǒng)繼續(xù)完善，且依靠?jī)r(jià)格手段按照市場(chǎng)原則調(diào)節(jié)電力供需兩側(cè)，從而促進(jìn)新增電網(wǎng)的大規(guī)模投資。
記者：依據(jù)CREO2017，從目前到2020年這段時(shí)期內(nèi)，對(duì)可再生能源的發(fā)展要采取怎樣的政策?
王仲穎：總體上要注意四方面。
一是2020年前可再生能源仍需延續(xù)固定電價(jià)政策，其中海上風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱發(fā)電需要延續(xù)到2020年后實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。應(yīng)更好利用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)推動(dòng)價(jià)格下降，逐步擴(kuò)大可再生能源電站競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的范圍和規(guī)模。
二是隨著2020年后逐步建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，在電力市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，率先對(duì)新增風(fēng)電、光伏電站建立基于定額補(bǔ)貼的市場(chǎng)溢價(jià)機(jī)制。初期可按目前固定電價(jià)的差價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定溢價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)適時(shí)合理調(diào)整、逐步降低定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者建立與招標(biāo)電價(jià)結(jié)合的差價(jià)合約機(jī)制。
三是在2017年建立可再生能源電力證書自愿交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，在2020年前建成強(qiáng)制性可再生能源電力配額(發(fā)電側(cè))和綠色證書交易市場(chǎng)(售電側(cè))，逐年提升配額比例要求，形成市場(chǎng)化綠色證書價(jià)格形成機(jī)制和逐年上升的未履約價(jià)格懲罰水平。
四是切實(shí)發(fā)揮即將正式啟動(dòng)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)可再生能源與化石能源公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，逐步建立起新建建筑和工業(yè)用熱的可再生能源用熱強(qiáng)制安裝或者供熱比例要求制度。
記者：近日，《京津冀能源協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017～2020)》印發(fā)，說(shuō)明三地能源協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)落地階段。依據(jù)CREO2017研究成果，該地區(qū)該如何實(shí)現(xiàn)能源協(xié)同發(fā)展?
王仲穎：京津冀是我國(guó)重要的能源消費(fèi)重心之一。同時(shí)，京津冀作為我國(guó)的“首都圈”，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具活力的區(qū)域之一。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)布局和依然嚴(yán)峻的環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)京津冀的清潔能源保障提出了更高要求。但是，目前京津冀區(qū)域的可再生能源利用比重不高，多樣化可再生能源利用潛力沒(méi)有充分挖掘，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，急需通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)京津冀能源協(xié)同發(fā)展，不斷完善能源政策體系和相關(guān)體制機(jī)制。CREO2017研究顯示，京津冀可通過(guò)全面協(xié)同能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高比例可再生能源發(fā)展。在低于2℃情景下，2030年風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到128165兆瓦，占總裝機(jī)比重的47.8%;太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到83922兆瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)的31.3%。雄安作為國(guó)家級(jí)新區(qū)，2030年可實(shí)現(xiàn)可再生能源占一次能源消費(fèi)比重超過(guò)50%以上。
記者：具體而言，實(shí)現(xiàn)京津冀高比例可再生能源的目標(biāo)需要哪些保障措施?
王仲穎：針對(duì)京津冀高比例可再生能源發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，京津冀需要加強(qiáng)以下5方面的保障措施。一是加強(qiáng)可再生能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì);二是提高京津冀可再生能源發(fā)展的協(xié)同性;三是加大政策支持力度;四是創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制體制;五是加大宣傳提高公眾認(rèn)識(shí)。
國(guó)家可再生能源中心2017～2020年行動(dòng)建議
依據(jù)CREO2017研究結(jié)論，并基于過(guò)去數(shù)年可再生能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和政策方面的進(jìn)步，并展望其近中期發(fā)展情況，針對(duì)中國(guó)可再生能源發(fā)展，國(guó)家可再生能源中心提出下列建議：
可再生能源和非化石能源目標(biāo)
“十三五”規(guī)劃中2020年可再生能源發(fā)展目標(biāo)是應(yīng)努力超越的底線，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展：太陽(yáng)能光伏裝機(jī)量從1.1億千瓦增至2億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)量從2.1億千瓦增至3.5億千瓦;生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)量從1500萬(wàn)千瓦增至3000萬(wàn)千瓦，總計(jì)增加5億千瓦。
2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比例從15%提升到19%。如考慮落實(shí)《巴黎協(xié)定》提出的“低于2℃”溫控目標(biāo)，則需要進(jìn)一步提升發(fā)展目標(biāo)要求。
加大削減煤炭力度
即刻停止批準(zhǔn)新建燃煤電廠;努力實(shí)現(xiàn)2030年煤炭消費(fèi)量占全部能源消費(fèi)量的比例從現(xiàn)在的64%降至33%左右;加快燃煤電廠靈活性改造，逐步取消年度發(fā)電計(jì)劃制度;地方經(jīng)濟(jì)主要依賴煤炭工業(yè)的地區(qū)要加緊制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃。
加快電力行業(yè)改革
開(kāi)展批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)市場(chǎng)試點(diǎn);市場(chǎng)試點(diǎn)要納入跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度，打破省間壁壘;預(yù)防雙邊交易合同鎖定高碳型電力生產(chǎn);制定中國(guó)電力市場(chǎng)下一步發(fā)展的清晰路線圖。
實(shí)施碳排放權(quán)交易制度
加強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)活力;制定能夠確保碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最低碳交易價(jià)格。
深化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制改革
提高可再生能源附加水平(2020年后逐步降低直至取消)，確保轉(zhuǎn)型期補(bǔ)貼資金需求;實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制度，配套實(shí)施強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的綠色證書交易制度;更大范圍的采取競(jìng)爭(zhēng)性拍賣方式，降低大規(guī)模風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)價(jià)格。
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