北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心近日發(fā)布的《2019年光伏及風電產(chǎn)業(yè)前景預測與展望》認為，2019年光伏行業(yè)仍將面臨“產(chǎn)能過剩”與“政策調(diào)整”的挑戰(zhàn)，但是我國企業(yè)正努力通過科技創(chuàng)新的方式，不斷提升企業(yè)競爭力，業(yè)績穩(wěn)定向好，部分光伏行業(yè)的子行業(yè)龍頭將加快完成由“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

《2019年光伏及風電產(chǎn)業(yè)前景預測與展望》執(zhí)筆人、北京理工大學管理與經(jīng)濟學院副教授呂鑫認為，光伏行業(yè)正在經(jīng)歷從政策補貼期向市場化時期過渡階段。伴隨著政策的及時調(diào)整和完善，光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、降本增效的速度加快，2019年光伏行業(yè)的需求有望平穩(wěn)增長。

同時，未來，電網(wǎng)將加速升級提高光伏發(fā)電消納能力，同時企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。隨著供需關(guān)系進一步改善，光伏中上游的市場需求提升。制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩仍然面臨較大的價格壓力，其中硅片環(huán)節(jié)價格壓力更大，高效電池和組件的盈利空間相對較大。中游電池片和電池組件產(chǎn)業(yè)規(guī)?？赡艹掷m(xù)擴大，高效電池產(chǎn)業(yè)化進程有望加快。

越來越多的企業(yè)或投身平價上網(wǎng)項目

近日，《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》的下發(fā)，預示著2019年平價上網(wǎng)項目的發(fā)展方向已經(jīng)越來越清晰。

阿特斯陽光電力相關(guān)人士對中國經(jīng)濟時報記者表示，從通知的內(nèi)容來看，該政策的目的是以通過建設不設容量限制的無補貼項目來提振行業(yè)信心，拉動市場。在該人士看來，國家未來將大力推進無補貼項目，即意味著光伏補貼將會越來越少直至取消，而且這個時間會非常快的到來，徹底告別補貼已成定局。平價項目和低價項目不受指標和規(guī)模限制，只要有需求，并且保障能消納，就可以建設光伏電站。國家發(fā)改委、國家能源局將審批權(quán)下放至省，各省能源管理部門及電網(wǎng)公司需根據(jù)自身消納情況審批無補貼項目，存在不確定性，各地區(qū)仍有火電項目上馬，存在沖突，可能限制光伏無補貼項目的發(fā)展。

該人士認為，政策鼓勵地方出臺補貼政策，由于全國各省發(fā)展程度不均，部分發(fā)達地區(qū)如華東、華南各省市會有更大機會。目前全國各地區(qū)大部分光伏補貼政策在2018年底已經(jīng)到期，新的政策何時出臺，是否出臺，仍然存在不確定性。政策目前是否能夠大力提振市場，帶來光伏的大規(guī)模應用，目前還不能確定，也要看地方政府及電網(wǎng)公司對政策的貫徹執(zhí)行情況。無補貼項目均是“全額上網(wǎng)”項目，如果國家補貼的退出能夠帶來大量無補貼項目，項目的實施意味著需要大量資金，需要融資支持。2019年，中國新增光伏裝機或許有更大的驚喜，也可能是更大的挑戰(zhàn)。由于產(chǎn)能過剩，大量的制造企業(yè)面臨巨大壓力。

光伏技術(shù)進步和平價上網(wǎng)有望加速

從2015年開始招標逐漸替代補貼電價，目前全世界大概有80多個國家已經(jīng)從補貼電價轉(zhuǎn)向招標。在我國，光伏“領(lǐng)跑者”項目正加快推動光伏技術(shù)進步和光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江表示，與普通光伏項目相比，“領(lǐng)跑者”基地項目20年可節(jié)省超300億元可再生能源補貼，光伏“領(lǐng)跑者”計劃的實施直接促進了光伏行業(yè)的技術(shù)進步、平價上網(wǎng)進程。2019年，平價上網(wǎng)項目的發(fā)展方向越來越清晰，第四批“領(lǐng)跑者”基地電價競標中，可能出現(xiàn)完全不需補貼的投標價格。

王世江介紹，為進一步引導光伏市場建設和應用水平提升，發(fā)揮市場作用促進光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力水平提升，2015年6月，國家開始正式實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃，對先進光伏產(chǎn)品給出了高于市場主流的技術(shù)標準。目前已連續(xù)批復三批19個基地，合計13GW的應用領(lǐng)跑者基地項目，和一批3個基地，合計1.5GW的技術(shù)領(lǐng)跑者基地項目。

在王世江看來，第四批領(lǐng)跑者基地將繼續(xù)引領(lǐng)我國光伏發(fā)電的去補貼化進程，“領(lǐng)跑者基地的競價優(yōu)選模式，引導了全行業(yè)對度電成本的關(guān)注，設計優(yōu)化、成本控制、先進技術(shù)的應用、非技術(shù)成本的降低等諸多因素推動了中國光伏產(chǎn)業(yè)加速邁向去補貼的平價上網(wǎng)時代。在即將開展的第四批領(lǐng)跑者基地中，甚至有可能會出現(xiàn)完全不需要補貼的投標價格。”

王世江表示，未來，光伏“領(lǐng)跑者”基地計劃的順利實施和平價上網(wǎng)基地的順利推進，離不開電力企業(yè)在技術(shù)和模式上的探索，也離不開基地地方政府的努力工作和配合，從土地、接網(wǎng)等各方面降低電站建設的非技術(shù)成本，為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，還離不開光伏制造企業(yè)，從產(chǎn)能、技術(shù)、質(zhì)量等各個方面保障需求，更離不開建設者，面對環(huán)境復雜、工期緊、任務重等諸多困難，按時按量完成任務。