繼白城獎勵激勵基地8月16日率先公示推薦投資企業(yè)評優(yōu)結果后，達拉特基地優(yōu)選工作也有了新的進展。8月18日，內蒙古達拉特旗光伏發(fā)電應用領跑基地建設工作領導小組辦公室發(fā)布“達拉特光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地2019年競爭優(yōu)選申報企業(yè)信息公示表”。

至此，國家能源局6月中旬確定并公布的第三期光伏發(fā)電領跑獎勵激勵基地——內蒙古達拉特、吉林白城、江蘇泗洪均已公布競爭優(yōu)選工作方案。三個基地的優(yōu)選工作進度如何？各申報企業(yè)又面臨哪些具體問題呢？

降電價要求明確

縱觀三個領跑獎勵基地的優(yōu)選工作方案，對于參與企業(yè)的電價門檻均有明確的下浮規(guī)定。

白城基地要求申報電價比當?shù)乇灸甓裙夥l(fā)電標桿上網電價低至少10%，且不得高于一期領跑基地已建各項目按容量計算的加權平均電價。達拉特旗基地規(guī)定企業(yè)必須保證所申報電價不高于基地本期建設各項目按容量計算加權平均電價0.35元/千瓦時。泗洪基地也提出，申報電價不得高于一期領跑基地各項目按容量計算的加權平均電價0.514元/千瓦時。此外，根據(jù)國家能源局對于三個獎勵基地的統(tǒng)一要求，對于不能實現(xiàn)全部裝機容量（50萬千瓦）按期并網、需延期投產發(fā)電的項目，全容量上網電價按每季度在中標電價的基礎上降低10%執(zhí)行，且不得高于當時光伏發(fā)電指導價。

8月16日，白城基地已率先公示推薦投資企業(yè)的評優(yōu)結果?；貎?個項目排名第一的推薦投資企業(yè)中廣核太陽能、正泰新能源、晶科電力、華能集團、中節(jié)能太陽能均報出了0.38元/千瓦時的價格。

目前，作為二類資源區(qū)，白城市所在的吉林省納入國家財政補貼范圍的新增集中式光伏電站標桿上網指導電價為0.45元/千瓦時。有參與白城獎勵基地現(xiàn)場踏勘的企業(yè)相關負責人據(jù)此給記者算了這樣一筆賬：“申報電價要比這個價格至少低10%。投標電價最高就是0.405元/千瓦時?，F(xiàn)在白城的燃煤脫硫標桿電價為0.3731元/千瓦時。這時候，如果報價低于0.38元/千瓦時，還不如去做不需要國家補貼的平價上網項目。當然，在申報階段，也有企業(yè)報出了0.36元/千瓦時的價格。但在電價方面，各企業(yè)的差價已經非常小，大家很難憑電價一項拉開差距。”

鎖定“光伏+”模式

在電價下行的同時，領跑基地也開始肩負更多光伏發(fā)電以外的責任。三個獎勵基地紛紛鎖定“光伏+”的建設模式。

上述負責人透露，白城基地此次500MW指標均要求采用“光伏+”形式。“要求在投標文件具體說明‘光伏+’形式，但內容不作限定。”在白城基地的競爭優(yōu)選工作方案中也明確提出，為提高土地綜合利用效率，原則上組件最低點距離地面不低于2.5米。

而在達拉特旗和泗洪基地，“光伏+”則有了更加具體的方向。達拉特旗基地明確指出，基地光伏電站采用“林光互補”建設模式。同時，基地建設按照“光伏+旅游”的模式，在不影響光伏正常運行的前提下，政府鼓勵投資企業(yè)按照自愿、公平、共享原則，推進光伏與農林、旅游一體化發(fā)展。泗洪基地則根據(jù)各項目的不同區(qū)位條件，給出了“牧光互補”“農光互補”和“漁光互補”的詳細施工要求。

“我們有專門的農業(yè)公司針對不同地區(qū)項目的要求制定具體方案，在執(zhí)行的時候往往是先和當?shù)氐霓r業(yè)主管部門溝通，然后再討論光伏發(fā)電部分。比如白城項目可能要附帶當?shù)氐柠}堿地修復，達拉特旗項目可能要對沙漠化土地進行治理，先確認這些附加方案，然后才是電站建設。”正泰新能源市場總監(jiān)王荃告訴記者，對于“光伏+”的建設模式，他們已經有充分的經驗和心理準備。“在浙江江山、內蒙古庫布其我們都有成功的項目實踐，無論是鹽堿地修復還是沙漠治理都是可以和光伏發(fā)電很好結合的。必須承認，采用‘光伏+’的建設模式一定會拉長投資回報的周期，甚至前三年的投資是沒有盈利的，因為生態(tài)治理需要時間。但五年或者十年以后，無論是鹽堿地修復還是沙漠化治理的綜合效益都會逐步顯現(xiàn)。”

“要做‘光伏+’,就是要在考慮經濟性的同時兼顧項目的示范性。”在王荃看來，光伏領跑基地不僅是要降電價，更主要目的是引導和帶領行業(yè)更健康地發(fā)展。“領跑者不是一味低價領跑，而是要做高質量的、綜合效益好、經得起時間考驗的項目。”

“領跑者”熱度降低

隨著三個獎勵基地相繼啟動前期工作，參與企業(yè)明顯感受到了此次申報的“降溫”。 上述參與白城獎勵基地踏勘的企業(yè)相關負責人坦言： “按照現(xiàn)行政策導向，平價項目不限規(guī)模，領跑者基地又有明確的價格限制和附加要求，那還不如直接做平價項目。 其實在這次申報時我們已經明顯感到大家的熱情并不像之前那么高了。 參與的企業(yè)也明顯比一期時少了。 ”

事實確實如此，根據(jù)白城市政府公布的申報企業(yè)信息，此次白城領跑獎勵基地5個項目共有12家企業(yè)進行了45次報價，而在去年4月白城領跑者一期項目投標時，則有34家企業(yè)進行了65次投標報價。

2015年以來，我國光伏領跑者計劃已先后實施三批基地建設。 今年年初，遼寧阜新、黑龍江鶴崗、河南南陽等地都曾公開表示將積極申報第四批光伏領跑者建設。 但時至今日，第四批光伏領跑計劃何時啟動仍無定論。 在此背景下，記者獲悉，已有城市擬將原定申請光伏領跑者計劃的土地資源等轉做平價上網項目。

有行業(yè)專家指出，隨著平價上網、競價上網的大范圍推進，光伏領跑者基地的熱度可能會有所降低，但這也會讓領跑基地有了更深刻的“精品意識”，做一個項目就樹一個標桿。