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截至年末累計缺口或達(dá)4000億元 可再生能源補(bǔ)貼難題待解

   2020-08-05 上海證券報5180
核心提示:多年來,光伏、風(fēng)電項目補(bǔ)貼拖欠的問題一直困擾行業(yè)發(fā)展。上海證券報記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉,財政部正牽頭組織國家電網(wǎng)和國開行共商
多年來,光伏、風(fēng)電項目補(bǔ)貼拖欠的問題一直困擾行業(yè)發(fā)展。上海證券報記者近日從業(yè)內(nèi)獲悉,財政部正牽頭組織國家電網(wǎng)和國開行共商解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。

近幾年,受補(bǔ)貼拖欠影響,可再生能源電站的市場價值持續(xù)低迷。從2016年起,我國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.019元/千瓦時后不再上調(diào)。而隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模及補(bǔ)貼資金大幅增長,可再生能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大。據(jù)SOLARZOOM新能源智庫專家馬弋崴估算,到2020年末,累計補(bǔ)貼缺口將達(dá)到4000億元左右。如可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)不上調(diào),且不出臺相關(guān)政策解決此問題,到2030年后累計補(bǔ)貼缺口將超過10000億元。

申萬宏源電新分析師張雷認(rèn)為,當(dāng)前是解決這一問題的最佳時機(jī),有利條件是補(bǔ)貼需求總盤子已經(jīng)封口。從補(bǔ)貼總量來說,2021年、2022年起陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電國家補(bǔ)貼相繼退出,2021年光伏行業(yè)也將不再有新增補(bǔ)貼項目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,通過市場化融資方式募集長期限、低成本資金,是解決目前可再生能源補(bǔ)貼資金缺口的可行手段,此前也有過發(fā)行“鐵道債”“匯金債”等先例。如果可行的話,可按2020年底缺口4000億元(預(yù)測數(shù)值)為第一期發(fā)行規(guī)模,以國家電網(wǎng)為發(fā)債主體進(jìn)行發(fā)行。

知情人士透露,相關(guān)部門的確也在考慮這一方案的可行性。

對此,馬弋崴表示,電網(wǎng)發(fā)債方案的確存在可能性,但首先要明確法律上的關(guān)系,其次要解決電網(wǎng)發(fā)債的還款來源問題。“基于上述兩個關(guān)鍵性問題,我認(rèn)為,目前行業(yè)內(nèi)提出的由電網(wǎng)發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問題的方案仍有很長的路要走。尤其是還款來源問題,需要在電網(wǎng)經(jīng)營性現(xiàn)金流、額外上調(diào)的可再生能源電價附加以外尋找新的出路。”馬弋崴說。

馬弋崴同時建議,由風(fēng)電、光伏未來持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步為補(bǔ)貼缺口“埋單”,將低電價項目價差電費(fèi)注入可再生能源基金,用時間換空間,解決補(bǔ)貼缺口問題。

張雷則認(rèn)為,國網(wǎng)發(fā)債方式如果成行的話,對擁有電站資產(chǎn)的光伏和風(fēng)電運(yùn)營企業(yè)是重大利好。一方面,運(yùn)營商現(xiàn)金流壓力可有效緩解;另一方面,企業(yè)自我造血能力有望迅速提升,電站將成為盈利與現(xiàn)金流俱佳的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。 
 
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