2011年11月29日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2011〕115號），明確可再生能源發(fā)展基金包括兩部分，一是國家財政公共預(yù)算安排的專項資金，二是依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入。

其中，可再生能源電價附加在除西藏自治區(qū)以外的全國范圍內(nèi)，對各省、自治區(qū)、直轄市扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含農(nóng)業(yè)排灌用電）后的銷售電量征收，用于以下補(bǔ)助：一是電網(wǎng)企業(yè)按照國務(wù)院價格主管部門確定的上網(wǎng)電價，或者根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價，收購可再生能源電量所發(fā)生的費用高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額；二是執(zhí)行當(dāng)?shù)胤诸愪N售電價，且由國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分；三是電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，不能通過銷售電價回收的部分。


近年來，為滿足可再生能源項目補(bǔ)貼需求，國家從多個方面著手解決補(bǔ)貼缺口問題：

1.可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)多次上調(diào)

2011年11月底財綜〔2011〕115號文規(guī)定可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8分／千瓦時；2013年8月底發(fā)改價格〔2013〕1651號文印發(fā)，將向除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢；2016年1月財稅〔2016〕4號文印發(fā)，明確自2016年1月1日起，將各省（自治區(qū)、直轄市，不含新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量基金征收標(biāo)準(zhǔn)，由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分，至今再未發(fā)生變化。

2.可再生能源電價附加補(bǔ)助流程不斷優(yōu)化

2012年3月14日，財政部印發(fā)《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號），對可再生能源電價附加收入的補(bǔ)助項目申請條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理和資金撥付進(jìn)行規(guī)范。次年，《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財建〔2013〕390號）完善了光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電等補(bǔ)貼資金管理，以加快資金撥付。2020年1月20日，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號），財建〔2012〕102號同時廢止。新下發(fā)的政策文件在可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目的管理模式、補(bǔ)貼順序、補(bǔ)貼上限、補(bǔ)貼計算方法和補(bǔ)貼范圍等方面有了新的規(guī)定。

（1）管理模式：2020年起，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目的管理模式分為三類：

一是項目清單管理模式，財建〔2020〕4號提出簡化目錄制管理，國家不再發(fā)布可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄，而由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單。在此基礎(chǔ)上，財辦建〔2020〕6號進(jìn)一步明確，1-7批可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)審核后可直接納入補(bǔ)貼清單。2020年11月18日，《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕70號）印發(fā)，提出滿足2006年及以后核準(zhǔn)（備案）、全容量并網(wǎng)、納入年度規(guī)模管理及符合國家可再生能源價格政策、上網(wǎng)電價獲價格主管部門批復(fù)等條件的項目均可申報進(jìn)入補(bǔ)貼清單。補(bǔ)貼清單的公布按照項目全容量并網(wǎng)時間先后順序、以及“成熟一批，公布一批”的原則盡快進(jìn)行。

二是備案管理模式：根據(jù)財辦建〔2020〕6號文，光伏自然人分布式發(fā)電項目繼續(xù)按財建〔2016〕669號實行備案管理。

三是目錄管理模式：享受中央財政補(bǔ)助資金的光伏扶貧項目，仍舊由國家有關(guān)部門實行補(bǔ)助目錄管理。

（2）補(bǔ)貼順序：2020年6月17日，《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算的通知》（財建〔2020〕208號）明確，在撥付補(bǔ)貼資金時優(yōu)先足額撥付50kW及以下裝機(jī)規(guī)模的自然人分布式項目、2019年采取競價方式確定的光伏項目、2020年采取“以收定支”原則確定的新增項目。對于國家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項目，優(yōu)先保障撥付至項目應(yīng)付補(bǔ)貼資金的50%。其他項目按照應(yīng)付補(bǔ)貼金額等比例原則撥付。

（3）補(bǔ)貼上限：財建〔2020〕5號文和《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補(bǔ)充通知》（財建〔2020〕426號）提出單個項目補(bǔ)貼額度按項目全生命周期合理利用小時數(shù)核定，明確了可再生能源補(bǔ)貼的補(bǔ)貼上限及補(bǔ)貼年限。

（4）補(bǔ)貼計算方法：根據(jù)財建〔2020〕426號，可再生能源補(bǔ)貼項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=（可再生能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含通過招標(biāo)等競爭方式確定的上網(wǎng)電價）-當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價）/（1+適用增值稅率）。2019年《關(guān)于下達(dá)可再生能源電價附加補(bǔ)助資金預(yù)算（中央企業(yè)）的通知》（財建〔2019〕276號）中的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=（電網(wǎng)企業(yè)收購價格-燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價）/（1+適用增值稅率），兩者相比，426號文除了根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）將燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價之外，還明確了可再生能源市場化交易部分電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（5）補(bǔ)貼范圍：根據(jù)財建〔2020〕4號文，新增海上風(fēng)電和光熱項目將不再納入中央財政補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補(bǔ)貼范圍。

3.補(bǔ)貼退坡趨勢下，國家鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書，所獲收益可替代財政補(bǔ)貼

綠色電力證書是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費綠色電力的唯一憑證，也是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證，可以作為獨立的可再生能源發(fā)電計量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具。

2017年1月18日，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號）提出，試行期間，國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄內(nèi)的風(fēng)電（陸上風(fēng)電）和光伏發(fā)電項目（不含分布式光伏項目）可申請證書權(quán)屬資格。綠色電力證書自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認(rèn)購價格。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。

2019年1月7日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（發(fā)改能源〔2019〕19號），鼓勵風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償。

2019年5月10日，《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）提出對各省級行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，自愿認(rèn)購的可再生能源綠色電力證書對應(yīng)的可再生能源電量可等量記為消納量。

2020年1月20日，財建〔2020〕4號提出全面推行綠色電力證書交易。自2021年1月1日起，實行配額制下的綠色電力證書交易，同時研究將燃煤發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權(quán)、優(yōu)先保障企業(yè)煤炭進(jìn)口等與綠證掛鉤，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模，并通過多種市場化方式推廣綠證交易。企業(yè)通過綠證交易獲得收入相應(yīng)替代財政補(bǔ)貼。