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為加快推進我市清潔取暖改造工程，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，按照呂梁市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)呂梁市2018年清潔取暖改造工作方案的通知》要求，根據(jù)《2018年孝義市環(huán)保攻堅行動計劃》《孝義市大氣污染防治2018年行動計劃》，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，認真落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和省、呂梁市決策部署，以保障溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，有效改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗孝義做出貢獻。
（二）基本原則
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、電力改造、天然氣利用、城中村改造、城市棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電。在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。
2.市場運作，政府引導(dǎo)。采取市場化運作模式，鼓勵社會資本進入清潔取暖領(lǐng)域，實現(xiàn)多方共贏。市政府統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計，加大政策扶持和財政支持力度，構(gòu)建科學(xué)高效的工作體系。
3.分類指導(dǎo)，分步推進。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導(dǎo)形式和實施方法;對不同的工作內(nèi)容，按部門職能分工開展工作指導(dǎo)和劃分責(zé)任;對不同的區(qū)域，根據(jù)資源保障條件，分片分區(qū)確定改造方式和實施方法;對總體工作任務(wù)，進行科學(xué)分解和安排，明確劃分各階段任務(wù)，分步完成和推進。
4.依法依規(guī)，公開公正。嚴格遵守法律法規(guī)，堅決按相關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作，監(jiān)管部門主動參與，全程監(jiān)管。公開工作電話，設(shè)置意見郵箱，積極聽取采納群眾意見，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，公開公正，陽光運行。
5.完善政策，便民實惠。充分考慮居民消費能力，調(diào)整完善政策措施，統(tǒng)一清潔取暖工程標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一價格優(yōu)惠補貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開辟項目建設(shè)施工綠色通道，減少居民負擔(dān)，把好事辦好，增強廣大人民群眾的獲得感。
二、工作目標(biāo)
2018年重點對新義街道、中陽樓街道、崇文街道、勝溪湖街道、振興街道、高陽鎮(zhèn)等具備條件區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢∨脑臁?018年10月底前，完成清潔取暖改造共計16369戶，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到90%以上，具體改造范圍、方式見附件。啟動居義村、張家莊村、賈家莊村等3個城中村改造工程，進一步壓減生活燃煤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達到30%。
三、改造方式及內(nèi)容
清潔取暖可采用的方式主要有集中供熱、燃氣供熱、空氣源熱泵、地源熱泵、碳晶發(fā)熱板、蓄熱式電暖、電壁掛爐、電鍋爐、太陽能供熱等方式，各片區(qū)可結(jié)合區(qū)域內(nèi)集中供熱、燃氣供應(yīng)、電力保障等條件和群眾意愿，選擇適宜的改造方式。
（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱
原則上清潔取暖改造工程以集中供熱覆蓋為主，充分挖掘現(xiàn)有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網(wǎng)擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，實現(xiàn)可供盡供。集中供熱工程由市熱力公司負責(zé)施工。
（二）科學(xué)布局“煤改氣”工程
集中供熱不能覆蓋的區(qū)域，根據(jù)改造區(qū)域內(nèi)的氣源保障、管網(wǎng)建設(shè)等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結(jié)合”的方式，由市供氣公司(天然氣有限公司)負責(zé)施工。
1.管道氣源和管網(wǎng)建設(shè)。市供氣公司與所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌考慮各方面因素，提出改造方案，嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范設(shè)計施工，保障持續(xù)穩(wěn)定安全供氣。
2.燃氣采暖設(shè)備。由市公用事業(yè)局負責(zé)通過公開招投標(biāo)的方式確定可采購的設(shè)備目錄清單，用戶在中標(biāo)企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進入招標(biāo)范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中標(biāo)供應(yīng)商要設(shè)立售后服務(wù)點，強化售后服務(wù)，確保改造后的燃氣設(shè)備安全、穩(wěn)定使用。
3．戶內(nèi)安裝。戶內(nèi)燃氣管道和采暖設(shè)備的氣路部分由燃氣公司負責(zé)安裝、驗收，采暖設(shè)備氣路部分的費用由設(shè)備供應(yīng)商支付;采暖設(shè)備的水路部分由供應(yīng)商自行安裝。
（三）精準(zhǔn)實施“煤改電”工程
集中供熱和“煤改氣”無法覆蓋和有特殊要求的區(qū)域，經(jīng)相關(guān)技術(shù)部門論證、領(lǐng)導(dǎo)組現(xiàn)場審定后，以“煤改電”的方式實施改造。由市供電公司負責(zé)施工。鼓勵社會資本參與實施“煤改電”工程。
1.配套電網(wǎng)建設(shè)改造。用戶戶表及以上配套電網(wǎng)建設(shè)改造由供電公司核實工程量并組織實施，擴容容量達到“煤改電”采暖要求。
2.戶內(nèi)電采暖改造。主要采用空氣源熱泵、蓄熱式或其它電采暖設(shè)備，由市經(jīng)信局負責(zé)通過公開招標(biāo)形式確定設(shè)備采購目錄清單，用戶在中標(biāo)企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進入招標(biāo)范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
四、補貼標(biāo)準(zhǔn)及支持政策
（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)及范圍
1.集中供熱改造。
工程建設(shè)費用：由市財政補貼供熱公司95元/㎡，所涉改造片區(qū)按35元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)籌集繳納供熱公司。
戶內(nèi)供熱系統(tǒng)費用：由改造戶自行承擔(dān)。
采暖費用：改造戶按照13.6元/㎡標(biāo)準(zhǔn)繳納供熱公司，或經(jīng)熱計量表計量后，按0.18元/kwh的標(biāo)準(zhǔn)繳納供熱公司。
2.“煤改氣”供熱改造
工程建設(shè)費用：由市財政按每戶0.45萬元標(biāo)準(zhǔn)一次性補貼燃氣公司。該補貼包括管網(wǎng)敷設(shè)、路面開挖恢復(fù)、戶內(nèi)安裝等費用。燃氣公司負責(zé)對改造戶安全穩(wěn)定用氣給予保障。戶內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造費用由改造戶自行負擔(dān)。
采暖設(shè)備費用：由市財政一次性補貼改造戶2000元/戶。
用氣費用：采暖季燃氣改造戶用氣價格不執(zhí)行階梯氣價。每戶居民每個采暖季由市財政給予1元/m3的氣價補貼，每戶補貼最高不超2400元，補貼氣費發(fā)放到用戶用氣卡，補貼期限暫定為三年(2018年—2020年)，超出部分由居民自行負擔(dān)。
3.“煤改電”供熱改造
工程費用：由市財政與供電公司共同籌集，市財政補貼總投資的30%(2萬元/戶)，供電公司負責(zé)總投資的70%(2萬元/戶)。
采暖設(shè)備費用：市財政每戶補貼90%，最高不超2.4萬元，不足部分由用戶承擔(dān)。
用電費用：執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策，每個采暖期市財政補貼每戶用電費用最高不超2000元，補貼電費發(fā)放到用戶用電卡，補貼期限暫定為三年(2018年—2020年)。
以上補貼費用實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核驗收，財政統(tǒng)一補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)發(fā)放”的程序。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認真把關(guān)，整理匯總清潔取暖改造的居民用戶、改造方式、采暖設(shè)備、申請補貼資金等詳細情況，上報市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，組織市財政、公用事業(yè)、經(jīng)信、環(huán)保及熱力、供電、供氣等單位，對改造用戶、工程質(zhì)量安全、燃煤設(shè)施取締、應(yīng)補貼資金等情況進行審核驗收，并報市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)。市財政局根據(jù)經(jīng)審核驗收批準(zhǔn)的改造戶數(shù)、應(yīng)補貼資金，統(tǒng)一補貼到所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和熱力公司、供電公司、供氣公司。涉及針對居民用戶的采暖爐具、運行費用補貼，由所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)發(fā)放。涉及改造工程費用補貼，由市財政直接補貼熱力公司、供電公司、供氣公司。
4.補貼范圍
以上補貼政策只針對確定為此次清潔取暖工程中的居民用戶，營利性生產(chǎn)經(jīng)營場所不在享受補貼政策范圍。
行政事業(yè)單位、非營利性公益事業(yè)單位實施清潔取暖改造的補貼政策由市財政局負責(zé)另行制定。
（二）支持政策
1.對清潔取暖工程項目的土地、規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，提高工作效率。對清潔取暖工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免，相關(guān)部門負責(zé)落實。
2.對五保戶、建檔立卡貧困戶等特別困難群體的清潔取暖改造所使用爐具由市財政給予全額補貼。
3．對按期完成整體改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和施工單位，視情況予以一定獎勵。
4．凡列入清潔取暖改造的農(nóng)村、農(nóng)戶及相關(guān)企事業(yè)單位，在規(guī)定期限內(nèi)未實施完成的，以后不再享受以上支持政策。
五、組織機構(gòu)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保清潔取暖改造工程順利實施，市政府成立清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：
組 長：王 勇 市政府副市長
副組長：張萬紅 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、公用事業(yè)局局長
劉書宏 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、中陽樓街道黨工委書記
吳建飛 市經(jīng)信局局長
楊 團 市發(fā)改局局長
馬世要 市住建局局長
郝永鵬 市財政局局長
馮光源 市環(huán)保局局長
張馭東 市棚改辦主任
王士威 市人防辦主任
成 員： 趙俊麗 市委宣傳部常務(wù)副部長
李永平 市國土局局長
郭志剛 市規(guī)劃局局長
李旭峰 市安監(jiān)局局長
葉圣輝 市執(zhí)法局局長
續(xù)曉強 市審計局局長
張武紅 市工商質(zhì)監(jiān)局局長
冀小強 市交通局局長
馬 胄 市工務(wù)局局長
李欽功 市物價局局長
劉麗峰 市電視臺臺長
任豐鼎 市公安局副局長
宋長宏 市煤炭局副局長
王紹福 市公安局交警大隊副大隊長
高鵬飛 市公安消防大隊副大隊長
馬紅兵 市熱力公司總經(jīng)理
姚彥虎 市供氣公司總經(jīng)理
李乃忠 市供電公司總經(jīng)理
何一帆 新義街道黨工委書記
梁 洪 崇文街道黨工委書記
任萬偉 勝溪湖街道黨工委書記
李雪峰 振興街道黨工委書記
戴鳳兆 高陽鎮(zhèn)黨委書記
李海亮 新義街道黨工委副書記、辦事處主任
郭逢立 中陽樓街道黨工委副書記、辦事處主任
史東山 崇文街道黨工委副書記、辦事處主任
張勇飛 勝溪湖街道黨工委副書記、辦事處主任
李亞娜 振興街道黨工委副書記、辦事處主任
張克勝 高陽鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)我市清潔取暖工程的統(tǒng)籌組織實施，協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)組實行例會制度、報告制度、集中調(diào)度制度、工程項目聯(lián)席會議制度等，保障工程有序?qū)嵤?br />
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公用事業(yè)局，成員從相關(guān)部門抽調(diào)。
主 任：張萬紅 (兼)
副主任：武 斌 市經(jīng)信局副局長
王寶云 市環(huán)保局副局長
薛志勇 市公用事業(yè)局總工程師
馬紅兵 (兼)
姚彥虎 (兼)
李乃忠 (兼)
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負責(zé)清潔取暖工程的日常組織實施，研究制定并落實相關(guān)扶持政策，匯總、掌握工作進度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強督促檢查和指導(dǎo)。
（二）職責(zé)分工
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為清潔取暖改造的責(zé)任主體，會同供熱、供氣、供電、安監(jiān)、消防、財政等部門做好清潔取暖工程的具體組織實施、資金使用管理等工作。牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識，強化屬地管理，確保工程安全。
2.市公用事業(yè)局。負責(zé)集中供熱和“煤改氣”工程的協(xié)調(diào)組織，匯總、掌握工作進度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強督促檢查和指導(dǎo)。
3.市熱力公司。牽頭負責(zé)全市集中供熱的組織實施;負責(zé)會同所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)研究確定實施改造方案，督促推進實施。
4.市供氣公司。負責(zé)“煤改氣”工程的組織實施，負責(zé)“煤改氣”工作技術(shù)指導(dǎo)及安全驗收、安全用氣宣傳、入戶安全檢查等。積極向上級有關(guān)部門爭取氣源。
5.市經(jīng)信局。牽頭負責(zé)“煤改電”工程的組織實施，負責(zé)會同所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和供電部門研究確定實施改造方案，督促推進實施;負責(zé)“煤改電”工作技術(shù)指導(dǎo)及設(shè)備采購目錄清單確定。
6.市環(huán)保局。負責(zé)各項環(huán)保政策落實，負責(zé)組織實施清潔取暖工程政策宣傳，督促全面取締改造范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施，發(fā)布并嚴格執(zhí)行“禁煤令”。
7.市發(fā)改局。負責(zé)協(xié)調(diào)電力、氣源保障，落實電價、氣價政策，配合做好相關(guān)立項審批工作。
8.市住建局。負責(zé)做好供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)審批工作，做好農(nóng)村房屋保溫修繕等節(jié)能改造推廣工作。
9.市規(guī)劃局。負責(zé)做好供暖、供氣、供電設(shè)施、管線、管位等項目規(guī)劃和審批工作。
10.市工務(wù)局。負責(zé)做好管線、管位相關(guān)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理。
11.市棚改辦。負責(zé)居義村、張家莊村、賈家莊村等3個城中村改造工程。
12.市財政局。負責(zé)財政補貼資金預(yù)算，完善補貼資金管理辦法，籌措落實資金，及時撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用;會同市公用事業(yè)局、經(jīng)信局做好氣、電采暖設(shè)備入圍企業(yè)的采購。
13.市國土局。負責(zé)協(xié)調(diào)落實換熱站、CNG瓶組站、LNG撬裝站、儲氣設(shè)施、電力設(shè)施等新增建設(shè)用地指標(biāo)，并協(xié)助辦理有關(guān)審批手續(xù)。
14.市交通局。負責(zé)做好管網(wǎng)建設(shè)涉及交通道路的審批，提供政策支持。
15.市安監(jiān)局。負責(zé)全市清潔取暖工程的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
16.市工商質(zhì)監(jiān)局。負責(zé)清潔取暖工程所涉各類設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。
17.市審計局。負責(zé)對清潔取暖工程各類資金的使用實施全程監(jiān)管。
18.市公安消防大隊。負責(zé)對清潔取暖改造推進過程中的消防安全進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
19.市電視臺。配合有關(guān)部門宣傳清潔取暖工程政策和有關(guān)要求。
20.市物價局。負責(zé)貫徹落實上級部門有關(guān)清潔取暖工程的價格政策。
六、時間安排
1.前期準(zhǔn)備階段（2018年7月10日前）。
各所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要摸清本區(qū)域范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)、氣源供應(yīng)、熱源供應(yīng)、電網(wǎng)配套設(shè)施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數(shù)量、改造面積等情況，會同熱力公司、供氣公司、供電公司逐戶確定改造方式，制定本轄區(qū)改造方案;熱力公司、供氣公司、供電公司要提前籌措資金，組織施工隊伍，完成設(shè)備采購，做好施工前期準(zhǔn)備。財政、發(fā)改等相關(guān)部門制定清潔取暖建設(shè)改造財政補貼程序辦法、開辟清潔取暖改造項目審批綠色通道等配套政策。環(huán)保局在改造區(qū)域內(nèi)發(fā)布“禁煤令”，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展動員宣傳、取締改造范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施等工作，宣傳部門加大清潔取暖宣傳力度。
2.工程實施階段（2018年7月11日—2018年9月30日）。
全面開展清潔取暖改造工程，工作中要提高審批效率，科學(xué)組織施工，保證質(zhì)量安全，合理安排進度。市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全程督導(dǎo)，強化安全監(jiān)管，督促所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門全力推進清潔取暖改造工程按進度計劃實施。
3.竣工驗收階段（2018年10月1日—2018年10月30日）。
10月底前，各所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織相關(guān)部門對建設(shè)項目進行竣工驗收，達到清潔取暖運行條件。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和公用事業(yè)局、經(jīng)信局、環(huán)保局要加強對全市清潔取暖工程的組織協(xié)調(diào)和督促推進，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要固定辦公地點，固定辦公人員，集中辦公，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人負責(zé)，加快推進實施。
（二）加快實施進度。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為實施主體，熱力公司、供氣公司、供電公司作為施工主體，要加強相互協(xié)調(diào)配合，共同研究，逐村逐戶研究確定改造方案，細化每個環(huán)節(jié)工作任務(wù)、措施，落實責(zé)任人，倒排工期，提前籌備資金、隊伍、材料，全力加快施工進度，確保今年10月底順利完工投用，保障居民冬季取暖。
（三）保障安全規(guī)范。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和成員單位要牢固樹立安全意識、質(zhì)量意識，按照屬地和職責(zé)分工認真落實監(jiān)管責(zé)任，確保施工安全、質(zhì)量達標(biāo)。工程招投標(biāo)、財政資金使用等要嚴格按規(guī)定進行，依法依規(guī)，陽光運作。審計、財政等部門要跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效，確保工程運作合法合規(guī)、資金使用安全高效。
（四）嚴格政策導(dǎo)向。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強改造范圍內(nèi)燃煤設(shè)施取締和散煤清運力度，在改造范圍內(nèi)嚴格實行“禁煤令”，嚴格執(zhí)行禁燃、禁售、禁儲、禁運等各項禁煤政策，10月底前，全部完成轄區(qū)內(nèi)燃煤清運工作，確保改造區(qū)域內(nèi)“無煤化”。公安、交警、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、煤炭、工商質(zhì)監(jiān)等部門及各有關(guān)街道要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對在禁煤區(qū)域內(nèi)運輸、經(jīng)營、使用或為非許可使用燃煤者提供場地的行為嚴格依法查處。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）加大宣傳力度。所涉(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道要組織專門的工作組，進村入戶，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等多種形式，充分宣傳發(fā)動。大力宣傳清潔取暖對提高生活水平、改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣“禁煤令”、各項優(yōu)惠補貼的政策措施，開展改造樣板展示，提高公眾對清潔取暖的認知度和接受度，積極營造有利于清潔取暖工程的良好社會氛圍。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，認真落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和省、呂梁市決策部署，以保障溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，盡可能利用清潔能源取暖，提高清潔取暖比重，有效改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗孝義做出貢獻。
（二）基本原則
1．統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、電力改造、天然氣利用、城中村改造、城市棚戶區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃，因地制宜，宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電。在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)，合理配置供熱資源。
2.市場運作，政府引導(dǎo)。采取市場化運作模式，鼓勵社會資本進入清潔取暖領(lǐng)域，實現(xiàn)多方共贏。市政府統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計，加大政策扶持和財政支持力度，構(gòu)建科學(xué)高效的工作體系。
3.分類指導(dǎo)，分步推進。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導(dǎo)形式和實施方法;對不同的工作內(nèi)容，按部門職能分工開展工作指導(dǎo)和劃分責(zé)任;對不同的區(qū)域，根據(jù)資源保障條件，分片分區(qū)確定改造方式和實施方法;對總體工作任務(wù)，進行科學(xué)分解和安排，明確劃分各階段任務(wù)，分步完成和推進。
4.依法依規(guī)，公開公正。嚴格遵守法律法規(guī)，堅決按相關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作，監(jiān)管部門主動參與，全程監(jiān)管。公開工作電話，設(shè)置意見郵箱，積極聽取采納群眾意見，自覺接受群眾和社會監(jiān)督，公開公正，陽光運行。
5.完善政策，便民實惠。充分考慮居民消費能力，調(diào)整完善政策措施，統(tǒng)一清潔取暖工程標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一價格優(yōu)惠補貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開辟項目建設(shè)施工綠色通道，減少居民負擔(dān)，把好事辦好，增強廣大人民群眾的獲得感。
二、工作目標(biāo)
2018年重點對新義街道、中陽樓街道、崇文街道、勝溪湖街道、振興街道、高陽鎮(zhèn)等具備條件區(qū)域?qū)嵤┣鍧嵢∨脑臁?018年10月底前，完成清潔取暖改造共計16369戶，建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達到90%以上，具體改造范圍、方式見附件。啟動居義村、張家莊村、賈家莊村等3個城中村改造工程，進一步壓減生活燃煤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)村清潔取暖覆蓋率達到30%。
三、改造方式及內(nèi)容
清潔取暖可采用的方式主要有集中供熱、燃氣供熱、空氣源熱泵、地源熱泵、碳晶發(fā)熱板、蓄熱式電暖、電壁掛爐、電鍋爐、太陽能供熱等方式，各片區(qū)可結(jié)合區(qū)域內(nèi)集中供熱、燃氣供應(yīng)、電力保障等條件和群眾意愿，選擇適宜的改造方式。
（一）優(yōu)先發(fā)展集中供熱
原則上清潔取暖改造工程以集中供熱覆蓋為主，充分挖掘現(xiàn)有集中供熱資源的潛力，加快熱源和供熱管網(wǎng)擴容改造，最大限度擴大集中供熱面積，實現(xiàn)可供盡供。集中供熱工程由市熱力公司負責(zé)施工。
（二）科學(xué)布局“煤改氣”工程
集中供熱不能覆蓋的區(qū)域，根據(jù)改造區(qū)域內(nèi)的氣源保障、管網(wǎng)建設(shè)等情況，采取“宜管則管、宜罐則罐、管供與點供相結(jié)合”的方式，由市供氣公司(天然氣有限公司)負責(zé)施工。
1.管道氣源和管網(wǎng)建設(shè)。市供氣公司與所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌考慮各方面因素，提出改造方案，嚴格按照國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范設(shè)計施工，保障持續(xù)穩(wěn)定安全供氣。
2.燃氣采暖設(shè)備。由市公用事業(yè)局負責(zé)通過公開招投標(biāo)的方式確定可采購的設(shè)備目錄清單，用戶在中標(biāo)企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進入招標(biāo)范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中標(biāo)供應(yīng)商要設(shè)立售后服務(wù)點，強化售后服務(wù)，確保改造后的燃氣設(shè)備安全、穩(wěn)定使用。
3．戶內(nèi)安裝。戶內(nèi)燃氣管道和采暖設(shè)備的氣路部分由燃氣公司負責(zé)安裝、驗收，采暖設(shè)備氣路部分的費用由設(shè)備供應(yīng)商支付;采暖設(shè)備的水路部分由供應(yīng)商自行安裝。
（三）精準(zhǔn)實施“煤改電”工程
集中供熱和“煤改氣”無法覆蓋和有特殊要求的區(qū)域，經(jīng)相關(guān)技術(shù)部門論證、領(lǐng)導(dǎo)組現(xiàn)場審定后，以“煤改電”的方式實施改造。由市供電公司負責(zé)施工。鼓勵社會資本參與實施“煤改電”工程。
1.配套電網(wǎng)建設(shè)改造。用戶戶表及以上配套電網(wǎng)建設(shè)改造由供電公司核實工程量并組織實施，擴容容量達到“煤改電”采暖要求。
2.戶內(nèi)電采暖改造。主要采用空氣源熱泵、蓄熱式或其它電采暖設(shè)備，由市經(jīng)信局負責(zé)通過公開招標(biāo)形式確定設(shè)備采購目錄清單，用戶在中標(biāo)企業(yè)清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備。進入招標(biāo)范圍的生產(chǎn)企業(yè)和設(shè)備須符合相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
四、補貼標(biāo)準(zhǔn)及支持政策
（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)及范圍
1.集中供熱改造。
工程建設(shè)費用：由市財政補貼供熱公司95元/㎡，所涉改造片區(qū)按35元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)籌集繳納供熱公司。
戶內(nèi)供熱系統(tǒng)費用：由改造戶自行承擔(dān)。
采暖費用：改造戶按照13.6元/㎡標(biāo)準(zhǔn)繳納供熱公司，或經(jīng)熱計量表計量后，按0.18元/kwh的標(biāo)準(zhǔn)繳納供熱公司。
2.“煤改氣”供熱改造
工程建設(shè)費用：由市財政按每戶0.45萬元標(biāo)準(zhǔn)一次性補貼燃氣公司。該補貼包括管網(wǎng)敷設(shè)、路面開挖恢復(fù)、戶內(nèi)安裝等費用。燃氣公司負責(zé)對改造戶安全穩(wěn)定用氣給予保障。戶內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造費用由改造戶自行負擔(dān)。
采暖設(shè)備費用：由市財政一次性補貼改造戶2000元/戶。
用氣費用：采暖季燃氣改造戶用氣價格不執(zhí)行階梯氣價。每戶居民每個采暖季由市財政給予1元/m3的氣價補貼，每戶補貼最高不超2400元，補貼氣費發(fā)放到用戶用氣卡，補貼期限暫定為三年(2018年—2020年)，超出部分由居民自行負擔(dān)。
3.“煤改電”供熱改造
工程費用：由市財政與供電公司共同籌集，市財政補貼總投資的30%(2萬元/戶)，供電公司負責(zé)總投資的70%(2萬元/戶)。
采暖設(shè)備費用：市財政每戶補貼90%，最高不超2.4萬元，不足部分由用戶承擔(dān)。
用電費用：執(zhí)行居民用電峰谷分時電價政策，每個采暖期市財政補貼每戶用電費用最高不超2000元，補貼電費發(fā)放到用戶用電卡，補貼期限暫定為三年(2018年—2020年)。
以上補貼費用實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上報，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核驗收，財政統(tǒng)一補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)發(fā)放”的程序。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)認真把關(guān)，整理匯總清潔取暖改造的居民用戶、改造方式、采暖設(shè)備、申請補貼資金等詳細情況，上報市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，組織市財政、公用事業(yè)、經(jīng)信、環(huán)保及熱力、供電、供氣等單位，對改造用戶、工程質(zhì)量安全、燃煤設(shè)施取締、應(yīng)補貼資金等情況進行審核驗收，并報市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)。市財政局根據(jù)經(jīng)審核驗收批準(zhǔn)的改造戶數(shù)、應(yīng)補貼資金，統(tǒng)一補貼到所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和熱力公司、供電公司、供氣公司。涉及針對居民用戶的采暖爐具、運行費用補貼，由所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)發(fā)放。涉及改造工程費用補貼，由市財政直接補貼熱力公司、供電公司、供氣公司。
4.補貼范圍
以上補貼政策只針對確定為此次清潔取暖工程中的居民用戶，營利性生產(chǎn)經(jīng)營場所不在享受補貼政策范圍。
行政事業(yè)單位、非營利性公益事業(yè)單位實施清潔取暖改造的補貼政策由市財政局負責(zé)另行制定。
（二）支持政策
1.對清潔取暖工程項目的土地、規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、施工等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，提高工作效率。對清潔取暖工程實施過程中涉及的地方和部門性收費予以減緩免，相關(guān)部門負責(zé)落實。
2.對五保戶、建檔立卡貧困戶等特別困難群體的清潔取暖改造所使用爐具由市財政給予全額補貼。
3．對按期完成整體改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和施工單位，視情況予以一定獎勵。
4．凡列入清潔取暖改造的農(nóng)村、農(nóng)戶及相關(guān)企事業(yè)單位，在規(guī)定期限內(nèi)未實施完成的，以后不再享受以上支持政策。
五、組織機構(gòu)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保清潔取暖改造工程順利實施，市政府成立清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組，組成人員如下：
組 長：王 勇 市政府副市長
副組長：張萬紅 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、公用事業(yè)局局長
劉書宏 市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、中陽樓街道黨工委書記
吳建飛 市經(jīng)信局局長
楊 團 市發(fā)改局局長
馬世要 市住建局局長
郝永鵬 市財政局局長
馮光源 市環(huán)保局局長
張馭東 市棚改辦主任
王士威 市人防辦主任
成 員： 趙俊麗 市委宣傳部常務(wù)副部長
李永平 市國土局局長
郭志剛 市規(guī)劃局局長
李旭峰 市安監(jiān)局局長
葉圣輝 市執(zhí)法局局長
續(xù)曉強 市審計局局長
張武紅 市工商質(zhì)監(jiān)局局長
冀小強 市交通局局長
馬 胄 市工務(wù)局局長
李欽功 市物價局局長
劉麗峰 市電視臺臺長
任豐鼎 市公安局副局長
宋長宏 市煤炭局副局長
王紹福 市公安局交警大隊副大隊長
高鵬飛 市公安消防大隊副大隊長
馬紅兵 市熱力公司總經(jīng)理
姚彥虎 市供氣公司總經(jīng)理
李乃忠 市供電公司總經(jīng)理
何一帆 新義街道黨工委書記
梁 洪 崇文街道黨工委書記
任萬偉 勝溪湖街道黨工委書記
李雪峰 振興街道黨工委書記
戴鳳兆 高陽鎮(zhèn)黨委書記
李海亮 新義街道黨工委副書記、辦事處主任
郭逢立 中陽樓街道黨工委副書記、辦事處主任
史東山 崇文街道黨工委副書記、辦事處主任
張勇飛 勝溪湖街道黨工委副書記、辦事處主任
李亞娜 振興街道黨工委副書記、辦事處主任
張克勝 高陽鎮(zhèn)黨委副書記、政府鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)我市清潔取暖工程的統(tǒng)籌組織實施，協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)組實行例會制度、報告制度、集中調(diào)度制度、工程項目聯(lián)席會議制度等，保障工程有序?qū)嵤?br />
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公用事業(yè)局，成員從相關(guān)部門抽調(diào)。
主 任：張萬紅 (兼)
副主任：武 斌 市經(jīng)信局副局長
王寶云 市環(huán)保局副局長
薛志勇 市公用事業(yè)局總工程師
馬紅兵 (兼)
姚彥虎 (兼)
李乃忠 (兼)
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負責(zé)清潔取暖工程的日常組織實施，研究制定并落實相關(guān)扶持政策，匯總、掌握工作進度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強督促檢查和指導(dǎo)。
（二）職責(zé)分工
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為清潔取暖改造的責(zé)任主體，會同供熱、供氣、供電、安監(jiān)、消防、財政等部門做好清潔取暖工程的具體組織實施、資金使用管理等工作。牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任意識，強化屬地管理，確保工程安全。
2.市公用事業(yè)局。負責(zé)集中供熱和“煤改氣”工程的協(xié)調(diào)組織，匯總、掌握工作進度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強督促檢查和指導(dǎo)。
3.市熱力公司。牽頭負責(zé)全市集中供熱的組織實施;負責(zé)會同所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)研究確定實施改造方案，督促推進實施。
4.市供氣公司。負責(zé)“煤改氣”工程的組織實施，負責(zé)“煤改氣”工作技術(shù)指導(dǎo)及安全驗收、安全用氣宣傳、入戶安全檢查等。積極向上級有關(guān)部門爭取氣源。
5.市經(jīng)信局。牽頭負責(zé)“煤改電”工程的組織實施，負責(zé)會同所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和供電部門研究確定實施改造方案，督促推進實施;負責(zé)“煤改電”工作技術(shù)指導(dǎo)及設(shè)備采購目錄清單確定。
6.市環(huán)保局。負責(zé)各項環(huán)保政策落實，負責(zé)組織實施清潔取暖工程政策宣傳，督促全面取締改造范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施，發(fā)布并嚴格執(zhí)行“禁煤令”。
7.市發(fā)改局。負責(zé)協(xié)調(diào)電力、氣源保障，落實電價、氣價政策，配合做好相關(guān)立項審批工作。
8.市住建局。負責(zé)做好供熱、供氣管網(wǎng)建設(shè)相關(guān)審批工作，做好農(nóng)村房屋保溫修繕等節(jié)能改造推廣工作。
9.市規(guī)劃局。負責(zé)做好供暖、供氣、供電設(shè)施、管線、管位等項目規(guī)劃和審批工作。
10.市工務(wù)局。負責(zé)做好管線、管位相關(guān)建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理。
11.市棚改辦。負責(zé)居義村、張家莊村、賈家莊村等3個城中村改造工程。
12.市財政局。負責(zé)財政補貼資金預(yù)算，完善補貼資金管理辦法，籌措落實資金，及時撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用;會同市公用事業(yè)局、經(jīng)信局做好氣、電采暖設(shè)備入圍企業(yè)的采購。
13.市國土局。負責(zé)協(xié)調(diào)落實換熱站、CNG瓶組站、LNG撬裝站、儲氣設(shè)施、電力設(shè)施等新增建設(shè)用地指標(biāo)，并協(xié)助辦理有關(guān)審批手續(xù)。
14.市交通局。負責(zé)做好管網(wǎng)建設(shè)涉及交通道路的審批，提供政策支持。
15.市安監(jiān)局。負責(zé)全市清潔取暖工程的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。
16.市工商質(zhì)監(jiān)局。負責(zé)清潔取暖工程所涉各類設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。
17.市審計局。負責(zé)對清潔取暖工程各類資金的使用實施全程監(jiān)管。
18.市公安消防大隊。負責(zé)對清潔取暖改造推進過程中的消防安全進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
19.市電視臺。配合有關(guān)部門宣傳清潔取暖工程政策和有關(guān)要求。
20.市物價局。負責(zé)貫徹落實上級部門有關(guān)清潔取暖工程的價格政策。
六、時間安排
1.前期準(zhǔn)備階段（2018年7月10日前）。
各所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要摸清本區(qū)域范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)、氣源供應(yīng)、熱源供應(yīng)、電網(wǎng)配套設(shè)施等情況，了解清潔取暖條件及改造用戶數(shù)量、改造面積等情況，會同熱力公司、供氣公司、供電公司逐戶確定改造方式，制定本轄區(qū)改造方案;熱力公司、供氣公司、供電公司要提前籌措資金，組織施工隊伍，完成設(shè)備采購，做好施工前期準(zhǔn)備。財政、發(fā)改等相關(guān)部門制定清潔取暖建設(shè)改造財政補貼程序辦法、開辟清潔取暖改造項目審批綠色通道等配套政策。環(huán)保局在改造區(qū)域內(nèi)發(fā)布“禁煤令”，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展動員宣傳、取締改造范圍內(nèi)的燃煤設(shè)施等工作，宣傳部門加大清潔取暖宣傳力度。
2.工程實施階段（2018年7月11日—2018年9月30日）。
全面開展清潔取暖改造工程，工作中要提高審批效率，科學(xué)組織施工，保證質(zhì)量安全，合理安排進度。市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室全程督導(dǎo)，強化安全監(jiān)管，督促所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門全力推進清潔取暖改造工程按進度計劃實施。
3.竣工驗收階段（2018年10月1日—2018年10月30日）。
10月底前，各所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織相關(guān)部門對建設(shè)項目進行竣工驗收，達到清潔取暖運行條件。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市清潔取暖工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和公用事業(yè)局、經(jīng)信局、環(huán)保局要加強對全市清潔取暖工程的組織協(xié)調(diào)和督促推進，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要固定辦公地點，固定辦公人員，集中辦公，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門也要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確專人負責(zé)，加快推進實施。
（二）加快實施進度。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為實施主體，熱力公司、供氣公司、供電公司作為施工主體，要加強相互協(xié)調(diào)配合，共同研究，逐村逐戶研究確定改造方案，細化每個環(huán)節(jié)工作任務(wù)、措施，落實責(zé)任人，倒排工期，提前籌備資金、隊伍、材料，全力加快施工進度，確保今年10月底順利完工投用，保障居民冬季取暖。
（三）保障安全規(guī)范。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和成員單位要牢固樹立安全意識、質(zhì)量意識，按照屬地和職責(zé)分工認真落實監(jiān)管責(zé)任，確保施工安全、質(zhì)量達標(biāo)。工程招投標(biāo)、財政資金使用等要嚴格按規(guī)定進行，依法依規(guī)，陽光運作。審計、財政等部門要跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效，確保工程運作合法合規(guī)、資金使用安全高效。
（四）嚴格政策導(dǎo)向。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強改造范圍內(nèi)燃煤設(shè)施取締和散煤清運力度，在改造范圍內(nèi)嚴格實行“禁煤令”，嚴格執(zhí)行禁燃、禁售、禁儲、禁運等各項禁煤政策，10月底前，全部完成轄區(qū)內(nèi)燃煤清運工作，確保改造區(qū)域內(nèi)“無煤化”。公安、交警、交通、環(huán)保、城管執(zhí)法、煤炭、工商質(zhì)監(jiān)等部門及各有關(guān)街道要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對在禁煤區(qū)域內(nèi)運輸、經(jīng)營、使用或為非許可使用燃煤者提供場地的行為嚴格依法查處。對阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照有關(guān)規(guī)定依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（五）加大宣傳力度。所涉(鄉(xiāng)鎮(zhèn))街道要組織專門的工作組，進村入戶，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等多種形式，充分宣傳發(fā)動。大力宣傳清潔取暖對提高生活水平、改善環(huán)境質(zhì)量的重要意義，宣傳各種采暖路徑的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣“禁煤令”、各項優(yōu)惠補貼的政策措施，開展改造樣板展示，提高公眾對清潔取暖的認知度和接受度，積極營造有利于清潔取暖工程的良好社會氛圍。
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