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本文梳理了全球風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進行了研判，闡述了國家電投風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、原則、思路和目標，分析了高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，結(jié)合實際，從適應外部環(huán)境變化、管理體系、創(chuàng)新、發(fā)展、生產(chǎn)運營、打造品牌、人才隊伍、風險管控等方面，對國家電投集團公司風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了相應的對策。
Part1、引 言
習近平總書記在十九大報告及系列重要講話中指出，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系是保障人類文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，風電已經(jīng)從補充能源進入到替代能源的發(fā)展階段。2018年全球風電新增裝機5310萬千瓦，累計達到6億千瓦，已經(jīng)成為全球清潔能源發(fā)展的主力軍。截至2018年底，我國風電累計裝機容量達到2.1億千瓦；國家電投風電裝機1657萬千瓦，位居全球第三。
國家電投黨組堅決貫徹黨中央決策部署，探索踐行“世界一流清潔能源企業(yè)”建設。下文根據(jù)國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合國家對中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的要求與集團公司實際情況，研究集團公司風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策，為確保國家電投海上風電進入行業(yè)第一梯隊、逐步邁向世界一流，陸上風電保持行業(yè)前列，實現(xiàn)“2035一流戰(zhàn)略”落地提供參考。
Part2、國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
一、發(fā)展歷程
1．國外情況
1980年，世界第一座商用陸上風電場在美國新罕布什爾州南部山地投產(chǎn)（0.6MW，20臺30kW風機）。1991年丹麥投產(chǎn)第一座海上風電場（4.9MW，11臺450kW風機）。進入21世紀以來，風電產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期，兆瓦級機組走向商業(yè)化，從補充能源逐步成為替代能源。
2．我國情況
20世紀80年代后期，我國風電產(chǎn)業(yè)進入早期示范階段，1986年5月首個示范性風電場投產(chǎn)（馬蘭風力發(fā)電場，四臺V15-55/11kW風機）。90年代，我國風電產(chǎn)業(yè)逐漸起步，在21世紀初進入了快速發(fā)展期。2010年起，我國新增風電裝機領跑全球風電市場，累計裝機量躍居世界第一。隨著2018年競爭性配置資源等一系列政策的出臺，我國風電產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張進入注重質(zhì)量的新發(fā)展階段。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
累計裝機。截至2018年底，全球風電裝機總?cè)萘窟_到6億千瓦。累計裝機排名前三的國家是中國（2.21億千瓦）、美國（9640萬千瓦）和德國（5930萬千瓦）。
圖1
新增裝機。2018年，全球新增裝機容量為5310萬千瓦。排名前三的是中國（2367萬千瓦）、美國（778萬千瓦）、德國（342萬千瓦）。
圖2
海上風電裝機。截至2018年底，全球海上風電累計裝機容量增至2310萬千瓦。累計裝機排名前三的國家是英國（796萬千瓦）、德國（638萬千瓦）和中國（459萬千瓦）。
三、發(fā)展趨勢
1．風電成為全球新增電力裝機的重要來源
據(jù)國際能源署(IEA)和國際風能協(xié)會預計，2019年至2023年全球風能市場每年平均增長2.7％，累計新增裝機將超過5500萬千瓦。
2．發(fā)電成本持續(xù)下降趨向平價上網(wǎng)
預計到2025年，陸上風電平均投資將降至5000元/千瓦，海上風電平均投資將降至12000元/千瓦，促使上網(wǎng)電價趨向平價。
3．設備向大型化與智能化發(fā)展
當前，風電主力機型單機容量正逐步增大，數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢明顯。
4．分散式風電迎來快速發(fā)展機遇
部分歐美國家分散式風電已取得較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國中東南部地區(qū)分散式風電開發(fā)體量可達3.5億千瓦。隨著技術(shù)成熟及政策激勵出臺，分散式風電將迎來快速發(fā)展機遇。
5．多地布局大型風電基地
根據(jù)國務院發(fā)布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，我國將重點規(guī)劃建設多處大型風電基地及配套送出工程。各企業(yè)正在積極推動相關(guān)工作。
6．海上風電市場規(guī)模迅速擴張
隨著技術(shù)的進步和成本的下降，全球海上風電市場規(guī)模在迅速擴張。
7．消納模式不斷創(chuàng)新
當前風電產(chǎn)業(yè)正通過模式創(chuàng)新來解決電能消納問題，供熱、儲能、高載能等電能消納新模式將成為研究和應用熱點。
8．專業(yè)運維服務需求將大幅增加
風電存量資產(chǎn)規(guī)模龐大并將持續(xù)增長，專業(yè)運維服務的需求即將被釋放。
Part3、國家電投風電產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況
一、發(fā)展歷程
與其他幾大發(fā)電集團相比，國家電投陸上風電起步較晚、發(fā)展力度較小、獲取資源較差。甘肅酒泉一期10萬千瓦項目是集團公司第一個投產(chǎn)的風電場。國家電投海上風電起步相對較早且起點高，2010年參與了國家第一批海上風電特許權(quán)招標，2016年建成的江蘇濱海H1項目（10萬千瓦）是集團公司投產(chǎn)的第一個海上項目，也是風電行業(yè)第一個國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎。近幾年，國家電投風電裝機、發(fā)電量和利潤也增長迅速，部分領域后發(fā)先至，行業(yè)領先。
二、基本情況
1．裝機規(guī)模
累計裝機。截至2018年底，國家電投風電累計裝機1657萬千瓦，位居全球第三位。
新增裝機。2018年度，國家電投新投產(chǎn)風電284萬千瓦，連續(xù)四年新增裝機超過200萬千瓦，年度新增容量位居行業(yè)前列。
2．生產(chǎn)運營
發(fā)電量。2018年，國家電投風電發(fā)電量達到305億千瓦時，占集團公司總發(fā)電量的6%，同比增加27%。
利用小時。年等效利用小時數(shù)2099小時，同比增加187小時，高于全國平均值4小時。
利潤。2018年，國家電投風電利潤占集團公司的27%，同比增幅達48%，平均度電利潤0.1元/千瓦時，盈利能力在五大發(fā)電集團中居中等水平。
三、發(fā)展中的一些實踐
1. 跨區(qū)域模式推動風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國家電投在風電產(chǎn)業(yè)起步階段，采用了“省為實體”和“跨區(qū)域”發(fā)展模式，堅持以自主開發(fā)為主，合作、收購并舉，有效加快了風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 創(chuàng)新多能互補新模式
積極開展了蒙東霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范項目、蒙東扎魯特地區(qū)風電供暖項目、青海海南州“水光風多能互補集成優(yōu)化示范工程”等多個多能互補實踐工程；積極開展了風電與儲能、風電與制氫等能源消納新模式研究和布局。
3. 推行集約化專業(yè)生產(chǎn)運營管理
創(chuàng)新完善新能源“遠程集控、區(qū)域維檢、場站安保”的集約化專業(yè)化管理。在全國共規(guī)劃41個新能源生產(chǎn)運營中心，建設完成36個，取得初步成果。
4. 海上風電形成良性滾動發(fā)展格局
高起點、高標準開局切入海上風電，已形成“投產(chǎn)一批、建設一批、儲備一批”的良性發(fā)展格局。江蘇濱海H1項目為國內(nèi)首個滿足“雙十”標準的海上風電場，獲國內(nèi)風電行業(yè)首個國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎。江蘇、廣東等地幾個百萬千瓦級海上風電基地初具雛形。
5. 自主研發(fā)御風系統(tǒng)
成功開發(fā)了御風系統(tǒng)，成立了電力氣象數(shù)據(jù)中心及計算平臺，為新能源場站的精細化經(jīng)營提供數(shù)據(jù)保障和計算支撐。
Part4、國家電投風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、原則、思路和目標
一、內(nèi)涵
從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵來看，高質(zhì)量指的是效率的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量檔次的提升，還包括環(huán)境質(zhì)量的改善等。高質(zhì)量發(fā)展是在保持一定增長速度條件下，靠提升質(zhì)量獲取經(jīng)濟增長。
集團公司風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應牢牢把握黨中央對新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全方位提高風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平，著力構(gòu)建有利于風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制環(huán)境，在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓重點、補短板、強弱項，解決突出問題，實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強，助力國家電投建設具有全球競爭力的一流清潔能源企業(yè)。
二、基本原則
1．堅持質(zhì)量效益
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，擇優(yōu)開發(fā)項目，注重存量資產(chǎn)的經(jīng)營管理。
2．堅持改革創(chuàng)新
以創(chuàng)新引領發(fā)展。注重管理改革，推進風電產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集約化管理創(chuàng)新；加快風電產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新。
3．堅持面向市場
遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高發(fā)展的可持續(xù)性，主動適應電力市場化改革和競爭性配置資源的方式。
4．堅持全球視野
以全球化的視野和國際標準，謀劃風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、思路
總量做大、增量做優(yōu)、存量做強；實現(xiàn)管理領先、技術(shù)領先、效益領先；推進風電產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展。簡稱:“三做、三領先、一推進”。
四、主要目標
1．健全的管理體系
建立具有高市場化競爭力的風電管理體系，充分發(fā)揮、放大資本投資效率和收益。
2．領先的裝機規(guī)模
總裝機規(guī)模保持總量行業(yè)領先。其中，境外風電容量占比達到一定比例，海上風電裝機規(guī)模進入行業(yè)前三。
3．一流的技術(shù)經(jīng)濟指標
風電項目在安全、設計、建設、生產(chǎn)運行、經(jīng)營全壽期各階段的經(jīng)濟和技術(shù)指標均達到同區(qū)域、同時期、同類型行業(yè)領先水平。
4．引領行業(yè)的創(chuàng)新能力
形成集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、模式創(chuàng)新能力，具有數(shù)量、質(zhì)量均領先行業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，引領行業(yè)發(fā)展。
5．國際一流的品牌影響力
風電品牌具有國際一流影響力，在行業(yè)內(nèi)占據(jù)話語主導權(quán)。
6．完善的人才梯隊
建成并保持優(yōu)秀的金字塔型風電人才梯隊。
Part5、國家電投風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足
一、外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)
1．宏觀經(jīng)濟形勢變化帶來的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源技術(shù)進步和終端能源消費結(jié)構(gòu)改善等因素共同作用下，我國終端能源利用效率將持續(xù)提高，需求總量將進入飽和階段，預計2030年后進入峰值平臺期。近期，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍在持續(xù)，對中美兩國及世界都將造成較大經(jīng)濟下行壓力，可能對我國風電產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。
2．電價退坡帶來的挑戰(zhàn)
我國風電扶持性政策持續(xù)減弱，風電場開發(fā)模式已轉(zhuǎn)為競爭性配置資源，平價上網(wǎng)加速到來，未來將進一步邁向低價上網(wǎng)。根據(jù)當前風電場建設及運維成本，大部分地區(qū)風電場全壽期管理開發(fā)正面臨極大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。
3．電力供求關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)
三北地區(qū)風資源豐富，但是用電負荷較中東南部低，棄風率依然較高，外送工程有待進一步推進。同時，我國在逐步深入推進新能源電力市場化消納，但交易體制體系尚未建立健全，售電公司尚未完全發(fā)揮作用。
二、管理機制有待進一步完善
對風電產(chǎn)業(yè)重視程度有待進一步提高，管理機制有待進一步優(yōu)化和完善。缺少專業(yè)化的投資決策支撐機構(gòu)，區(qū)域統(tǒng)籌的市場營銷平臺尚未充分發(fā)揮作用；跨區(qū)域發(fā)展普遍，開發(fā)和運營主體多，部分區(qū)域多家單位互相競爭；風電產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才機制有待加強。
三、創(chuàng)新水平有待提高
創(chuàng)新力量分散，與外部交流不夠，協(xié)作創(chuàng)新不足，創(chuàng)新能力有限。
四、增量質(zhì)量有待進一步提升
集團公司獲取的風電資源質(zhì)量參差不齊，部分地區(qū)合作項目過多，造價控制水平不足，項目盈利能力不強。
五、存量管理有待進一步加強
風電存量資產(chǎn)盈利能力沒有得到充分發(fā)揮，集約化專業(yè)化管理的降本增效功能有待進一步做實做優(yōu)。
六、國際化水平亟待加強
境外風電規(guī)模和資產(chǎn)總量偏低，盈利能力不高；尚未形成境外風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；多家二級公司瞄準境外風電市場，但沒有形成合力，開發(fā)能力偏弱。
七、行業(yè)影響力不足
在行業(yè)內(nèi)話語權(quán)不足，在國內(nèi)外行業(yè)標準編制、專著出版、政策制定等方面的成果不多。缺乏統(tǒng)一的對外溝通、宣傳，品牌效應沒能得到充分發(fā)揮，全球影響力和美譽度不足。
八、風險管控能力有待加強
部分單位增量資產(chǎn)風險防控不嚴，安全質(zhì)量管理意識不強。同時，我國持續(xù)健全生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)，對風電場開發(fā)和建設期間的風險控制提出了更高的管理要求。
Part6、國家電投集團公司風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
一、加強宏觀政策研究，積極應對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)
1．做好政策研究和趨勢研判
認真研判風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，仔細分析政策導向，適度超前制定完善集團公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。加強與政府部門溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)助國家開展相關(guān)工作的頂層設計，推進全額保障性收購政策、新能源補貼盡快落實；積極做好競爭性配置資源前期工作，降低項目非技術(shù)成本。
2．積極應對電價退坡加速
平穩(wěn)推進平價上網(wǎng)項目開發(fā)，深入分析2019年公布的第一批風電平價上網(wǎng)項目開展情況，研究平價上網(wǎng)風電項目的評價指標體系以及投融資配套措施，考慮放寬風電項目內(nèi)部資本金收益率等相關(guān)要求，積極與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究參與第二批風電平價上網(wǎng)項目的申報。
3．加強電力市場研究
加強區(qū)域能源供給需求分析，抓住新電改和特高壓輸送工程建設機遇，強化儲能、氫能等能源技術(shù)最新成果應用，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和把握開發(fā)建設節(jié)奏。
二、完善體制機制，進一步加強組織政策保障
1．健全管理體系
進一步加強集團公司層面對風電產(chǎn)業(yè)的重視程度。建立健全集團公司新能源全壽期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌、整合資源調(diào)配。
2．完善考核激勵體系
以JYKJ管理體系建設為抓手，建立完善風電開發(fā)、設計、施工、運行、檢修等工作評估體系，進一步強化計劃預算的可執(zhí)行性和正面導向作用。
3．完善科技支撐體系
建立面向風電產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的新機制。由能源科技工程公司牽頭建立國家電投風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)勢技術(shù)資源，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，帶動行業(yè)技術(shù)水平提升，從并行跟跑向超前領跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
4．完善人才建設體系
建立健全內(nèi)部人才培養(yǎng)、外部人才引進機制；完善專業(yè)技術(shù)和管理崗位體系考核和激勵辦法，建立具有行業(yè)競爭力的薪酬體系，進一步理順職業(yè)生涯專業(yè)上升通道；關(guān)注員工身心健康，健全服務保障機制。
三、加速提升創(chuàng)新動力，打造核心競爭力
1．厚植創(chuàng)新文化
將創(chuàng)新驅(qū)動作為思想方法，融入集團公司風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握創(chuàng)新規(guī)律，推進創(chuàng)新實踐，營造創(chuàng)新氛圍，積極組織開展技術(shù)培訓、技術(shù)競賽等工作。建立健全創(chuàng)新容錯機制，完善技術(shù)型人才的培養(yǎng)機制，堅定風電板塊從業(yè)人員創(chuàng)新的信心。
2．加強集成創(chuàng)新
進一步完善“御風”系統(tǒng)數(shù)字化、智能化技術(shù)創(chuàng)新平臺作用，集成先進軟硬件技術(shù)，打造數(shù)字化場站，智能化風機，實現(xiàn)集約化、智能化管理，不斷提升風電場運營水平。
3．推動內(nèi)外部協(xié)同創(chuàng)新
加強與政府、系統(tǒng)外各單位之間的協(xié)同創(chuàng)新。立足國內(nèi)實際，引入國外先進風電技術(shù)，吸收再創(chuàng)新，不斷提高風電項目開發(fā)質(zhì)量。
4．推進發(fā)展模式創(chuàng)新
以青海千萬千瓦水、風、光多能互補電源基地建設為示范，推廣多能互補聯(lián)合送出的電源集成模式。進一步推動多能互補、“風電+智能電網(wǎng)”、智慧用能、金融創(chuàng)新等方面探索創(chuàng)新。
四、科學制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局增量資產(chǎn)
1．強化區(qū)域公司“省為實體”作用
研究在集團公司層面與重點發(fā)展區(qū)域政府、設計院、設備制造商簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。進一步發(fā)揮區(qū)域公司“省為實體”作用，落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動優(yōu)質(zhì)風電資源獲取。
2．重心前移做好項目設計
切實樹立風電項目“前期定終身”的理念，以設計為龍頭，提高前期工作質(zhì)量。
3．推動陸上風電大基地落地實施
積極爭取條件好的項目，推動建設中高風速的陸上風電新能源基地，實現(xiàn)基地化開發(fā)、規(guī)?；馑?。認真踐行烏蘭察布風電大基地“六個示范”，帶動國內(nèi)風電技術(shù)進步，并逐步將成果推廣到其他風電大基地項目。
4．抓住分散式風電發(fā)展機遇
抓住我國分散式風電發(fā)展機遇，積極在河北、河南、山西等已大規(guī)模規(guī)劃分散式風電的區(qū)域，以及長三角、珠三角、京津冀等電力負荷中心區(qū)域，開展開發(fā)工作。積極參與分散式發(fā)電市場化交易、電力現(xiàn)貨市場交易，不斷創(chuàng)新就地消納商業(yè)模式，挖掘就地消納空間。
5．加速發(fā)展海上風電
把握戰(zhàn)略機遇，搶抓窗口期，按照由淺水到深水、由近海到遠海的開發(fā)原則，繼續(xù)加強條件良好地區(qū)項目開發(fā)與儲備，提前做好海上風電電價退坡應對措施研究。積極推進已核準的江蘇、廣東地區(qū)海上風電項目建設，確保按計劃并網(wǎng)投產(chǎn)，鎖定既定目標電價。
五、優(yōu)化管理方式，提升存量資產(chǎn)貢獻
1．加強集約化管理
強化集約化管理理念，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)管理關(guān)系。統(tǒng)一認識，理順委托運營管理機制，做實做優(yōu)新能源生產(chǎn)運營中心。有關(guān)單位根據(jù)集團公司的指導意見，組織所有應接入并委托屬地運營的新能源電站盡早完成接入和委托運營。
2．堅持專業(yè)化管理
依托數(shù)字化、信息化建設，加強風電場站設備運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析。做好風電設備的可靠性分析和設備分級，有針對性地安排檢修，提高能量和設備可利用率。研究虧損風電場的控虧、扭虧措施，分類施策、一場一策，實現(xiàn)風電場“零虧損”。
3．加強電力營銷工作
充分發(fā)揮集團公司區(qū)域電力銷售平臺作用，提高市場意識，加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，做好電力交易報價策略、交易模式研究。
六、圍繞海上風電，培育專業(yè)能力
1．培育海上風電建設能力
由能源科技工程公司牽頭打造國家電投海上風電專業(yè)化建設管理平臺，快速形成海上風電總承包能力。依托風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等力量，提供資源評估、經(jīng)濟性分析、電力氣象、設計管理、設備調(diào)試等服務。
2．構(gòu)建海上風電運維能力
由江蘇公司、廣東公司分別牽頭成立江蘇海上風電運維基地和廣東海上風電維檢公司，打造專業(yè)運維隊伍，共享配套資源及數(shù)據(jù)，有效降低海上風電的運維成本，促進海上風電運維技術(shù)及裝備的提升，帶動海上風電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
3．形成海上風電設計能力
依托國核電力院、山東院培育集團公司海上風電設計能力，進入國內(nèi)海上風電咨詢、設計領域第一梯隊，打造集團海上風電專業(yè)化咨詢、設計支撐載體。面向國內(nèi)外整體市場，通過先進技術(shù)及過硬的研發(fā)能力，為海上風電發(fā)展提供技術(shù)支撐。
七、堅持全球視野，積極開拓國際市場
1．實施多樣化的開發(fā)策略
對歐洲、北美等成熟和發(fā)達國家市場，重點警惕商業(yè)陷阱，擯棄單純追求高收益率。對非洲、中亞等新市場，重點警惕政治風險，確保風險在可承受前提下，可以適當降低收益率獲得“入場券”。對已進入的國外市場，重點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保項目較高收益率。
2．采取多樣化的開發(fā)手段
依托國外現(xiàn)有項目，精耕細作，保持先發(fā)優(yōu)勢，逐步擴大市場份額。積極與歐洲先進風電運營商合作，可先參股后控股，著力參與歐洲海上風電項目。
3．形成獨特的開發(fā)優(yōu)勢
整合集團公司海外投資平臺、技術(shù)平臺、融資平臺，集中優(yōu)勢打造海外風電開發(fā)專業(yè)化。加強與國內(nèi)風機制造廠合作，推進混合所有改革，結(jié)成戰(zhàn)略投資聯(lián)合體，組團“出海”。
4．加強與境外金融機構(gòu)合作
加強與ADB、法巴等境外銀行合作，降低融資成本。加強與境外保險機構(gòu)的合作，降低保險成本。
5．堅定不移地向國外先進學習
爭取國家政策支持，以小股比參股國外先進風電公司，選派優(yōu)秀人員進入管理層學習項目開發(fā)、運營管理經(jīng)驗，加快鍛煉培養(yǎng)人才隊伍。
八、強化品牌意識，提升行業(yè)影響力
1．加強技術(shù)成果推廣
建立健全集團公司技術(shù)、經(jīng)驗交流發(fā)布體系，加強技術(shù)成果推廣，放大品牌效應。
2．制定或參與制定國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)標準
積極參與制定IEC、國家標準化管理委員會倡導的國際和國內(nèi)標準體系，提升行業(yè)影響力。
3．加強與國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)組織的互動
主辦或參加國際風電產(chǎn)業(yè)知名組織及其活動，擔任國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)組織協(xié)會的理事長/理事單位，增強全球影響力和美譽度。
4．利用特色項目提高國際影響力
積極發(fā)揮烏蘭察布陸上風電大基地等優(yōu)質(zhì)項目在行業(yè)內(nèi)的示范效應，擴大國家電投風電品牌影響力。
九、加強風險管控，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1．強化安全質(zhì)量管理
提高風險管控意識，高度重視安全質(zhì)量管理工作，嚴格按照黨中央、國務院、集團公司各項要求和規(guī)章制度，堅持“安全不走捷徑”的理念，牢固樹立紅線意識、底線意識，切實落實安全生產(chǎn)責任。做好風險辨識，落實反事故措施，加強質(zhì)量管控，強化安全高風險項目安全管理，做好自然環(huán)境的科學論證，確保風電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。
2．進一步提高法規(guī)風險管控力度
加強合規(guī)管理和風險評估，嚴格遵守國家、地方相關(guān)政策和規(guī)定。海上風電應積極與當?shù)卣④娛虏块T建立有效的溝通聯(lián)絡機制，避免海上風電項目出現(xiàn)顛覆性風險。
3．加強投融資和并購風險管控
加強風電產(chǎn)業(yè)投融資和市場研究。提高前期工作精細度，從項目實際出發(fā)，充分考慮政策、消納等不確定性因素影響，加強技術(shù)經(jīng)濟分析。切實做好盡職調(diào)查，加強對并購項目的風險評估，提高風險管控水平。
Part7、結(jié) 語
當前，風電已成為全球清潔能源的主力軍之一，并將持續(xù)增長。我國風電政策從大力扶持轉(zhuǎn)向優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，平價上網(wǎng)、低價上網(wǎng)的時代正加速到來，對集團公司風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。國家電投黨組堅決貫徹黨中央決策部署，提出了“2035一流戰(zhàn)略”，為集團公司風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和具體要求。有關(guān)部門和單位正在全力承接相關(guān)戰(zhàn)略落地，風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將為國家電投建設“世界一流清潔能源企業(yè)”打下堅實基礎。
Part1、引 言
習近平總書記在十九大報告及系列重要講話中指出，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系是保障人類文明、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，風電已經(jīng)從補充能源進入到替代能源的發(fā)展階段。2018年全球風電新增裝機5310萬千瓦，累計達到6億千瓦，已經(jīng)成為全球清潔能源發(fā)展的主力軍。截至2018年底，我國風電累計裝機容量達到2.1億千瓦；國家電投風電裝機1657萬千瓦，位居全球第三。
國家電投黨組堅決貫徹黨中央決策部署，探索踐行“世界一流清潔能源企業(yè)”建設。下文根據(jù)國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合國家對中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的要求與集團公司實際情況，研究集團公司風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策，為確保國家電投海上風電進入行業(yè)第一梯隊、逐步邁向世界一流，陸上風電保持行業(yè)前列，實現(xiàn)“2035一流戰(zhàn)略”落地提供參考。
Part2、國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
一、發(fā)展歷程
1．國外情況
1980年，世界第一座商用陸上風電場在美國新罕布什爾州南部山地投產(chǎn)（0.6MW，20臺30kW風機）。1991年丹麥投產(chǎn)第一座海上風電場（4.9MW，11臺450kW風機）。進入21世紀以來，風電產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期，兆瓦級機組走向商業(yè)化，從補充能源逐步成為替代能源。
2．我國情況
20世紀80年代后期，我國風電產(chǎn)業(yè)進入早期示范階段，1986年5月首個示范性風電場投產(chǎn)（馬蘭風力發(fā)電場，四臺V15-55/11kW風機）。90年代，我國風電產(chǎn)業(yè)逐漸起步，在21世紀初進入了快速發(fā)展期。2010年起，我國新增風電裝機領跑全球風電市場，累計裝機量躍居世界第一。隨著2018年競爭性配置資源等一系列政策的出臺，我國風電產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴張進入注重質(zhì)量的新發(fā)展階段。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
累計裝機。截至2018年底，全球風電裝機總?cè)萘窟_到6億千瓦。累計裝機排名前三的國家是中國（2.21億千瓦）、美國（9640萬千瓦）和德國（5930萬千瓦）。
圖1
新增裝機。2018年，全球新增裝機容量為5310萬千瓦。排名前三的是中國（2367萬千瓦）、美國（778萬千瓦）、德國（342萬千瓦）。
圖2
海上風電裝機。截至2018年底，全球海上風電累計裝機容量增至2310萬千瓦。累計裝機排名前三的國家是英國（796萬千瓦）、德國（638萬千瓦）和中國（459萬千瓦）。
三、發(fā)展趨勢
1．風電成為全球新增電力裝機的重要來源
據(jù)國際能源署(IEA)和國際風能協(xié)會預計，2019年至2023年全球風能市場每年平均增長2.7％，累計新增裝機將超過5500萬千瓦。
2．發(fā)電成本持續(xù)下降趨向平價上網(wǎng)
預計到2025年，陸上風電平均投資將降至5000元/千瓦，海上風電平均投資將降至12000元/千瓦，促使上網(wǎng)電價趨向平價。
3．設備向大型化與智能化發(fā)展
當前，風電主力機型單機容量正逐步增大，數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢明顯。
4．分散式風電迎來快速發(fā)展機遇
部分歐美國家分散式風電已取得較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國中東南部地區(qū)分散式風電開發(fā)體量可達3.5億千瓦。隨著技術(shù)成熟及政策激勵出臺，分散式風電將迎來快速發(fā)展機遇。
5．多地布局大型風電基地
根據(jù)國務院發(fā)布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，我國將重點規(guī)劃建設多處大型風電基地及配套送出工程。各企業(yè)正在積極推動相關(guān)工作。
6．海上風電市場規(guī)模迅速擴張
隨著技術(shù)的進步和成本的下降，全球海上風電市場規(guī)模在迅速擴張。
7．消納模式不斷創(chuàng)新
當前風電產(chǎn)業(yè)正通過模式創(chuàng)新來解決電能消納問題，供熱、儲能、高載能等電能消納新模式將成為研究和應用熱點。
8．專業(yè)運維服務需求將大幅增加
風電存量資產(chǎn)規(guī)模龐大并將持續(xù)增長，專業(yè)運維服務的需求即將被釋放。
Part3、國家電投風電產(chǎn)業(yè)有關(guān)情況
一、發(fā)展歷程
與其他幾大發(fā)電集團相比，國家電投陸上風電起步較晚、發(fā)展力度較小、獲取資源較差。甘肅酒泉一期10萬千瓦項目是集團公司第一個投產(chǎn)的風電場。國家電投海上風電起步相對較早且起點高，2010年參與了國家第一批海上風電特許權(quán)招標，2016年建成的江蘇濱海H1項目（10萬千瓦）是集團公司投產(chǎn)的第一個海上項目，也是風電行業(yè)第一個國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎。近幾年，國家電投風電裝機、發(fā)電量和利潤也增長迅速，部分領域后發(fā)先至，行業(yè)領先。
二、基本情況
1．裝機規(guī)模
累計裝機。截至2018年底，國家電投風電累計裝機1657萬千瓦，位居全球第三位。
新增裝機。2018年度，國家電投新投產(chǎn)風電284萬千瓦，連續(xù)四年新增裝機超過200萬千瓦，年度新增容量位居行業(yè)前列。
2．生產(chǎn)運營
發(fā)電量。2018年，國家電投風電發(fā)電量達到305億千瓦時，占集團公司總發(fā)電量的6%，同比增加27%。
利用小時。年等效利用小時數(shù)2099小時，同比增加187小時，高于全國平均值4小時。
利潤。2018年，國家電投風電利潤占集團公司的27%，同比增幅達48%，平均度電利潤0.1元/千瓦時，盈利能力在五大發(fā)電集團中居中等水平。
三、發(fā)展中的一些實踐
1. 跨區(qū)域模式推動風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
國家電投在風電產(chǎn)業(yè)起步階段，采用了“省為實體”和“跨區(qū)域”發(fā)展模式，堅持以自主開發(fā)為主，合作、收購并舉，有效加快了風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 創(chuàng)新多能互補新模式
積極開展了蒙東霍林河循環(huán)經(jīng)濟示范項目、蒙東扎魯特地區(qū)風電供暖項目、青海海南州“水光風多能互補集成優(yōu)化示范工程”等多個多能互補實踐工程；積極開展了風電與儲能、風電與制氫等能源消納新模式研究和布局。
3. 推行集約化專業(yè)生產(chǎn)運營管理
創(chuàng)新完善新能源“遠程集控、區(qū)域維檢、場站安保”的集約化專業(yè)化管理。在全國共規(guī)劃41個新能源生產(chǎn)運營中心，建設完成36個，取得初步成果。
4. 海上風電形成良性滾動發(fā)展格局
高起點、高標準開局切入海上風電，已形成“投產(chǎn)一批、建設一批、儲備一批”的良性發(fā)展格局。江蘇濱海H1項目為國內(nèi)首個滿足“雙十”標準的海上風電場，獲國內(nèi)風電行業(yè)首個國家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎。江蘇、廣東等地幾個百萬千瓦級海上風電基地初具雛形。
5. 自主研發(fā)御風系統(tǒng)
成功開發(fā)了御風系統(tǒng)，成立了電力氣象數(shù)據(jù)中心及計算平臺，為新能源場站的精細化經(jīng)營提供數(shù)據(jù)保障和計算支撐。
Part4、國家電投風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、原則、思路和目標
一、內(nèi)涵
從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵來看，高質(zhì)量指的是效率的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量檔次的提升，還包括環(huán)境質(zhì)量的改善等。高質(zhì)量發(fā)展是在保持一定增長速度條件下，靠提升質(zhì)量獲取經(jīng)濟增長。
集團公司風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應牢牢把握黨中央對新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全方位提高風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平，著力構(gòu)建有利于風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機制環(huán)境，在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中抓重點、補短板、強弱項，解決突出問題，實現(xiàn)風電產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強，助力國家電投建設具有全球競爭力的一流清潔能源企業(yè)。
二、基本原則
1．堅持質(zhì)量效益
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，擇優(yōu)開發(fā)項目，注重存量資產(chǎn)的經(jīng)營管理。
2．堅持改革創(chuàng)新
以創(chuàng)新引領發(fā)展。注重管理改革，推進風電產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集約化管理創(chuàng)新；加快風電產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新。
3．堅持面向市場
遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，合理確定風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，提高發(fā)展的可持續(xù)性，主動適應電力市場化改革和競爭性配置資源的方式。
4．堅持全球視野
以全球化的視野和國際標準，謀劃風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、思路
總量做大、增量做優(yōu)、存量做強；實現(xiàn)管理領先、技術(shù)領先、效益領先；推進風電產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展。簡稱:“三做、三領先、一推進”。
四、主要目標
1．健全的管理體系
建立具有高市場化競爭力的風電管理體系，充分發(fā)揮、放大資本投資效率和收益。
2．領先的裝機規(guī)模
總裝機規(guī)模保持總量行業(yè)領先。其中，境外風電容量占比達到一定比例，海上風電裝機規(guī)模進入行業(yè)前三。
3．一流的技術(shù)經(jīng)濟指標
風電項目在安全、設計、建設、生產(chǎn)運行、經(jīng)營全壽期各階段的經(jīng)濟和技術(shù)指標均達到同區(qū)域、同時期、同類型行業(yè)領先水平。
4．引領行業(yè)的創(chuàng)新能力
形成集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、模式創(chuàng)新能力，具有數(shù)量、質(zhì)量均領先行業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，引領行業(yè)發(fā)展。
5．國際一流的品牌影響力
風電品牌具有國際一流影響力，在行業(yè)內(nèi)占據(jù)話語主導權(quán)。
6．完善的人才梯隊
建成并保持優(yōu)秀的金字塔型風電人才梯隊。
Part5、國家電投風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足
一、外部環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)
1．宏觀經(jīng)濟形勢變化帶來的挑戰(zhàn)
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源技術(shù)進步和終端能源消費結(jié)構(gòu)改善等因素共同作用下，我國終端能源利用效率將持續(xù)提高，需求總量將進入飽和階段，預計2030年后進入峰值平臺期。近期，中美貿(mào)易戰(zhàn)仍在持續(xù)，對中美兩國及世界都將造成較大經(jīng)濟下行壓力，可能對我國風電產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。
2．電價退坡帶來的挑戰(zhàn)
我國風電扶持性政策持續(xù)減弱，風電場開發(fā)模式已轉(zhuǎn)為競爭性配置資源，平價上網(wǎng)加速到來，未來將進一步邁向低價上網(wǎng)。根據(jù)當前風電場建設及運維成本，大部分地區(qū)風電場全壽期管理開發(fā)正面臨極大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。
3．電力供求關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)
三北地區(qū)風資源豐富，但是用電負荷較中東南部低，棄風率依然較高，外送工程有待進一步推進。同時，我國在逐步深入推進新能源電力市場化消納，但交易體制體系尚未建立健全，售電公司尚未完全發(fā)揮作用。
二、管理機制有待進一步完善
對風電產(chǎn)業(yè)重視程度有待進一步提高，管理機制有待進一步優(yōu)化和完善。缺少專業(yè)化的投資決策支撐機構(gòu)，區(qū)域統(tǒng)籌的市場營銷平臺尚未充分發(fā)揮作用；跨區(qū)域發(fā)展普遍，開發(fā)和運營主體多，部分區(qū)域多家單位互相競爭；風電產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才機制有待加強。
三、創(chuàng)新水平有待提高
創(chuàng)新力量分散，與外部交流不夠，協(xié)作創(chuàng)新不足，創(chuàng)新能力有限。
四、增量質(zhì)量有待進一步提升
集團公司獲取的風電資源質(zhì)量參差不齊，部分地區(qū)合作項目過多，造價控制水平不足，項目盈利能力不強。
五、存量管理有待進一步加強
風電存量資產(chǎn)盈利能力沒有得到充分發(fā)揮，集約化專業(yè)化管理的降本增效功能有待進一步做實做優(yōu)。
六、國際化水平亟待加強
境外風電規(guī)模和資產(chǎn)總量偏低，盈利能力不高；尚未形成境外風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；多家二級公司瞄準境外風電市場，但沒有形成合力，開發(fā)能力偏弱。
七、行業(yè)影響力不足
在行業(yè)內(nèi)話語權(quán)不足，在國內(nèi)外行業(yè)標準編制、專著出版、政策制定等方面的成果不多。缺乏統(tǒng)一的對外溝通、宣傳，品牌效應沒能得到充分發(fā)揮，全球影響力和美譽度不足。
八、風險管控能力有待加強
部分單位增量資產(chǎn)風險防控不嚴，安全質(zhì)量管理意識不強。同時，我國持續(xù)健全生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)，對風電場開發(fā)和建設期間的風險控制提出了更高的管理要求。
Part6、國家電投集團公司風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議
一、加強宏觀政策研究，積極應對外部環(huán)境變化挑戰(zhàn)
1．做好政策研究和趨勢研判
認真研判風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，仔細分析政策導向，適度超前制定完善集團公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。加強與政府部門溝通協(xié)調(diào)，積極協(xié)助國家開展相關(guān)工作的頂層設計，推進全額保障性收購政策、新能源補貼盡快落實；積極做好競爭性配置資源前期工作，降低項目非技術(shù)成本。
2．積極應對電價退坡加速
平穩(wěn)推進平價上網(wǎng)項目開發(fā)，深入分析2019年公布的第一批風電平價上網(wǎng)項目開展情況，研究平價上網(wǎng)風電項目的評價指標體系以及投融資配套措施，考慮放寬風電項目內(nèi)部資本金收益率等相關(guān)要求，積極與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究參與第二批風電平價上網(wǎng)項目的申報。
3．加強電力市場研究
加強區(qū)域能源供給需求分析，抓住新電改和特高壓輸送工程建設機遇，強化儲能、氫能等能源技術(shù)最新成果應用，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和把握開發(fā)建設節(jié)奏。
二、完善體制機制，進一步加強組織政策保障
1．健全管理體系
進一步加強集團公司層面對風電產(chǎn)業(yè)的重視程度。建立健全集團公司新能源全壽期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌、整合資源調(diào)配。
2．完善考核激勵體系
以JYKJ管理體系建設為抓手，建立完善風電開發(fā)、設計、施工、運行、檢修等工作評估體系，進一步強化計劃預算的可執(zhí)行性和正面導向作用。
3．完善科技支撐體系
建立面向風電產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的新機制。由能源科技工程公司牽頭建立國家電投風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合系統(tǒng)內(nèi)外優(yōu)勢技術(shù)資源，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，帶動行業(yè)技術(shù)水平提升，從并行跟跑向超前領跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
4．完善人才建設體系
建立健全內(nèi)部人才培養(yǎng)、外部人才引進機制；完善專業(yè)技術(shù)和管理崗位體系考核和激勵辦法，建立具有行業(yè)競爭力的薪酬體系，進一步理順職業(yè)生涯專業(yè)上升通道；關(guān)注員工身心健康，健全服務保障機制。
三、加速提升創(chuàng)新動力，打造核心競爭力
1．厚植創(chuàng)新文化
將創(chuàng)新驅(qū)動作為思想方法，融入集團公司風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握創(chuàng)新規(guī)律，推進創(chuàng)新實踐，營造創(chuàng)新氛圍，積極組織開展技術(shù)培訓、技術(shù)競賽等工作。建立健全創(chuàng)新容錯機制，完善技術(shù)型人才的培養(yǎng)機制，堅定風電板塊從業(yè)人員創(chuàng)新的信心。
2．加強集成創(chuàng)新
進一步完善“御風”系統(tǒng)數(shù)字化、智能化技術(shù)創(chuàng)新平臺作用，集成先進軟硬件技術(shù)，打造數(shù)字化場站，智能化風機，實現(xiàn)集約化、智能化管理，不斷提升風電場運營水平。
3．推動內(nèi)外部協(xié)同創(chuàng)新
加強與政府、系統(tǒng)外各單位之間的協(xié)同創(chuàng)新。立足國內(nèi)實際，引入國外先進風電技術(shù)，吸收再創(chuàng)新，不斷提高風電項目開發(fā)質(zhì)量。
4．推進發(fā)展模式創(chuàng)新
以青海千萬千瓦水、風、光多能互補電源基地建設為示范，推廣多能互補聯(lián)合送出的電源集成模式。進一步推動多能互補、“風電+智能電網(wǎng)”、智慧用能、金融創(chuàng)新等方面探索創(chuàng)新。
四、科學制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局增量資產(chǎn)
1．強化區(qū)域公司“省為實體”作用
研究在集團公司層面與重點發(fā)展區(qū)域政府、設計院、設備制造商簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。進一步發(fā)揮區(qū)域公司“省為實體”作用，落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動優(yōu)質(zhì)風電資源獲取。
2．重心前移做好項目設計
切實樹立風電項目“前期定終身”的理念，以設計為龍頭，提高前期工作質(zhì)量。
3．推動陸上風電大基地落地實施
積極爭取條件好的項目，推動建設中高風速的陸上風電新能源基地，實現(xiàn)基地化開發(fā)、規(guī)?；馑?。認真踐行烏蘭察布風電大基地“六個示范”，帶動國內(nèi)風電技術(shù)進步，并逐步將成果推廣到其他風電大基地項目。
4．抓住分散式風電發(fā)展機遇
抓住我國分散式風電發(fā)展機遇，積極在河北、河南、山西等已大規(guī)模規(guī)劃分散式風電的區(qū)域，以及長三角、珠三角、京津冀等電力負荷中心區(qū)域，開展開發(fā)工作。積極參與分散式發(fā)電市場化交易、電力現(xiàn)貨市場交易，不斷創(chuàng)新就地消納商業(yè)模式，挖掘就地消納空間。
5．加速發(fā)展海上風電
把握戰(zhàn)略機遇，搶抓窗口期，按照由淺水到深水、由近海到遠海的開發(fā)原則，繼續(xù)加強條件良好地區(qū)項目開發(fā)與儲備，提前做好海上風電電價退坡應對措施研究。積極推進已核準的江蘇、廣東地區(qū)海上風電項目建設，確保按計劃并網(wǎng)投產(chǎn)，鎖定既定目標電價。
五、優(yōu)化管理方式，提升存量資產(chǎn)貢獻
1．加強集約化管理
強化集約化管理理念，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)管理關(guān)系。統(tǒng)一認識，理順委托運營管理機制，做實做優(yōu)新能源生產(chǎn)運營中心。有關(guān)單位根據(jù)集團公司的指導意見，組織所有應接入并委托屬地運營的新能源電站盡早完成接入和委托運營。
2．堅持專業(yè)化管理
依托數(shù)字化、信息化建設，加強風電場站設備運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析。做好風電設備的可靠性分析和設備分級，有針對性地安排檢修，提高能量和設備可利用率。研究虧損風電場的控虧、扭虧措施，分類施策、一場一策，實現(xiàn)風電場“零虧損”。
3．加強電力營銷工作
充分發(fā)揮集團公司區(qū)域電力銷售平臺作用，提高市場意識，加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，做好電力交易報價策略、交易模式研究。
六、圍繞海上風電，培育專業(yè)能力
1．培育海上風電建設能力
由能源科技工程公司牽頭打造國家電投海上風電專業(yè)化建設管理平臺，快速形成海上風電總承包能力。依托風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等力量，提供資源評估、經(jīng)濟性分析、電力氣象、設計管理、設備調(diào)試等服務。
2．構(gòu)建海上風電運維能力
由江蘇公司、廣東公司分別牽頭成立江蘇海上風電運維基地和廣東海上風電維檢公司，打造專業(yè)運維隊伍，共享配套資源及數(shù)據(jù)，有效降低海上風電的運維成本，促進海上風電運維技術(shù)及裝備的提升，帶動海上風電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
3．形成海上風電設計能力
依托國核電力院、山東院培育集團公司海上風電設計能力，進入國內(nèi)海上風電咨詢、設計領域第一梯隊，打造集團海上風電專業(yè)化咨詢、設計支撐載體。面向國內(nèi)外整體市場，通過先進技術(shù)及過硬的研發(fā)能力，為海上風電發(fā)展提供技術(shù)支撐。
七、堅持全球視野，積極開拓國際市場
1．實施多樣化的開發(fā)策略
對歐洲、北美等成熟和發(fā)達國家市場，重點警惕商業(yè)陷阱，擯棄單純追求高收益率。對非洲、中亞等新市場，重點警惕政治風險，確保風險在可承受前提下，可以適當降低收益率獲得“入場券”。對已進入的國外市場，重點實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，確保項目較高收益率。
2．采取多樣化的開發(fā)手段
依托國外現(xiàn)有項目，精耕細作，保持先發(fā)優(yōu)勢，逐步擴大市場份額。積極與歐洲先進風電運營商合作，可先參股后控股，著力參與歐洲海上風電項目。
3．形成獨特的開發(fā)優(yōu)勢
整合集團公司海外投資平臺、技術(shù)平臺、融資平臺，集中優(yōu)勢打造海外風電開發(fā)專業(yè)化。加強與國內(nèi)風機制造廠合作，推進混合所有改革，結(jié)成戰(zhàn)略投資聯(lián)合體，組團“出海”。
4．加強與境外金融機構(gòu)合作
加強與ADB、法巴等境外銀行合作，降低融資成本。加強與境外保險機構(gòu)的合作，降低保險成本。
5．堅定不移地向國外先進學習
爭取國家政策支持，以小股比參股國外先進風電公司，選派優(yōu)秀人員進入管理層學習項目開發(fā)、運營管理經(jīng)驗，加快鍛煉培養(yǎng)人才隊伍。
八、強化品牌意識，提升行業(yè)影響力
1．加強技術(shù)成果推廣
建立健全集團公司技術(shù)、經(jīng)驗交流發(fā)布體系，加強技術(shù)成果推廣，放大品牌效應。
2．制定或參與制定國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)標準
積極參與制定IEC、國家標準化管理委員會倡導的國際和國內(nèi)標準體系，提升行業(yè)影響力。
3．加強與國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)組織的互動
主辦或參加國際風電產(chǎn)業(yè)知名組織及其活動，擔任國內(nèi)外風電產(chǎn)業(yè)組織協(xié)會的理事長/理事單位，增強全球影響力和美譽度。
4．利用特色項目提高國際影響力
積極發(fā)揮烏蘭察布陸上風電大基地等優(yōu)質(zhì)項目在行業(yè)內(nèi)的示范效應，擴大國家電投風電品牌影響力。
九、加強風險管控，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1．強化安全質(zhì)量管理
提高風險管控意識，高度重視安全質(zhì)量管理工作，嚴格按照黨中央、國務院、集團公司各項要求和規(guī)章制度，堅持“安全不走捷徑”的理念，牢固樹立紅線意識、底線意識，切實落實安全生產(chǎn)責任。做好風險辨識，落實反事故措施，加強質(zhì)量管控，強化安全高風險項目安全管理，做好自然環(huán)境的科學論證，確保風電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。
2．進一步提高法規(guī)風險管控力度
加強合規(guī)管理和風險評估，嚴格遵守國家、地方相關(guān)政策和規(guī)定。海上風電應積極與當?shù)卣④娛虏块T建立有效的溝通聯(lián)絡機制，避免海上風電項目出現(xiàn)顛覆性風險。
3．加強投融資和并購風險管控
加強風電產(chǎn)業(yè)投融資和市場研究。提高前期工作精細度，從項目實際出發(fā)，充分考慮政策、消納等不確定性因素影響，加強技術(shù)經(jīng)濟分析。切實做好盡職調(diào)查，加強對并購項目的風險評估，提高風險管控水平。
Part7、結(jié) 語
當前，風電已成為全球清潔能源的主力軍之一，并將持續(xù)增長。我國風電政策從大力扶持轉(zhuǎn)向優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，平價上網(wǎng)、低價上網(wǎng)的時代正加速到來，對集團公司風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。國家電投黨組堅決貫徹黨中央決策部署，提出了“2035一流戰(zhàn)略”，為集團公司風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和具體要求。有關(guān)部門和單位正在全力承接相關(guān)戰(zhàn)略落地，風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將為國家電投建設“世界一流清潔能源企業(yè)”打下堅實基礎。
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