規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，從中能夠觀察到特定區(qū)域內(nèi)未來一段時期相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走勢。本文重點梳理目前各地已經(jīng)公布的最新分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并對其中存在的問題試做簡要分析。

整體情況

嚴(yán)格意義上來說，2011 年是我國分散式風(fēng)電發(fā)展的起步之年。是年，國家能源局先后下發(fā)《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》(國能新能〔2011〕226號)、《關(guān)于印發(fā)分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(國能新能〔2011〕374 號)，不僅明確了開發(fā)的主要思路，還對項目的接入電壓等級和規(guī)模，選址、前期工作以及核準(zhǔn)，接入系統(tǒng)技術(shù)要求與運行管理，工程建設(shè)和驗收等做出規(guī)定。

然而，受多重因素的制約，上述政策的紅利在隨后幾年并未得到釋放，期間我國分散式風(fēng)電開發(fā)進(jìn)展緩慢，建成并網(wǎng)的項目也多屬于示范性質(zhì)。

這種狀況一直持續(xù)到2017年。同年5月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕3號)，對從規(guī)劃管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、并網(wǎng)管理到監(jiān)管工作進(jìn)行了全面部署，為推動我國分散式風(fēng)電發(fā)展起到很好的預(yù)熱作用。2018年4月，國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國能發(fā)新能〔2018〕30 號)，進(jìn)一步完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機制，明確了接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等。由此，分散式風(fēng)電開發(fā)在我國迅速升溫。

在此背景下，各地制定分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的步伐明顯加快。統(tǒng)計顯示，截至2019年8月底，共有河南，內(nèi)蒙古，寧夏，湖北，黑龍江，青海西寧、海北州，廣西南寧，安徽滁州、貴池，天津，陜西，山西，河北，江蘇揚州，吉林，貴州等地公布了相關(guān)方案，總裝機容量超過20GW，規(guī)劃周期覆蓋2013―2025年。


從表1（河南為2019年新增規(guī)模）可以看出，除了江蘇揚州、吉林、貴州三地外，其他地區(qū)的規(guī)劃均是在2018年之后公布的，并且2019年以來更有多地密集完成該工作。

其中，河北省的規(guī)劃開發(fā)規(guī)模最大，總裝機容量達(dá)到7012MW，分兩個周期建設(shè)：2018―2020年開發(fā)4321MW，包括2018年的1010MW、2019 年的1556MW、2020 年的1755MW；2021―2025 年開發(fā)2691MW。值得一提的是，河南省的最新版分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃是在2019年8月發(fā)布的，但事實上早在 2017年11月8日，河南省發(fā)展改革委即組織對分散式風(fēng)電開發(fā)方案進(jìn)行公示，涉及123 個項目，總規(guī)模為2079MW。

2017年11月21日，河南省發(fā)展改革委正式下發(fā)該省的“十三五”分散式風(fēng)電開發(fā)方案，項目數(shù)量和裝機規(guī)模分別調(diào)整為124個、2107MW。2019年7月9日，河南省發(fā)展改革委發(fā)布通知,要求所轄各地開展“十三五” 分散式風(fēng)電開發(fā)方案調(diào)整工作，并上報公示無異議項目材料。同年8月，最新版規(guī)劃公布，裝機規(guī)模新增4537.3MW，項目數(shù)量增加175個。文件還提出，分散式風(fēng)電項目核準(zhǔn)鼓勵試行承諾制，不再審查前置要件，審查方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承諾，各地審核通過后，即對項目予以核準(zhǔn)。


主要問題

當(dāng)下，分散式風(fēng)電被業(yè)界寄予厚望，加快開發(fā)的呼聲也非常高，但從規(guī)劃角度來看，還存在一些問題亟待解決。


規(guī)劃編制工作滯后。國家出臺的分散式風(fēng)電管理政策文件中多次要求，地方各級能源主管部門應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求和并網(wǎng)規(guī)定，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的風(fēng)能資源、電網(wǎng)接入條件和負(fù)荷水平等，加快制定各自的分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)計顯示，截至2019年8月底，過半數(shù)的省份依然沒有公布相關(guān)規(guī)劃，包括湖南、浙江、山東等重點地區(qū)。安徽、江蘇、廣西等省份也僅有少數(shù)幾個地級市公布發(fā)展規(guī)劃，缺乏通盤考慮。

滾動修編未能落地?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》(國能發(fā)新能〔2017〕3 號) 以及《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國能發(fā)新能〔2018〕30 號) 均提出，地方各級能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際情況及時對規(guī)劃進(jìn)行滾動修編。然而，這一原則并未得到有效落實。貴州省自2013 年4月公布分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃后,再鮮有相關(guān)信息。2017年和2018年公布分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的省份中，多數(shù)后續(xù)也沒有對方案做出調(diào)整。通過滾動修編，能夠基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，及時調(diào)整優(yōu)化方案，避免過多項目被長期積壓。

關(guān)鍵電網(wǎng)信息缺失?！斗稚⑹斤L(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》(國能發(fā)新能〔2018〕30號)提出，各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃制訂工作，提供本地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、潮流、新能源消納等信息，并明確各并網(wǎng)點及其潛在接入容量等數(shù)據(jù)。梳理此后各地公布的分散式風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃文件，一些省份已經(jīng)開始隨文發(fā)布上述信息，但仍有不少地區(qū)沒有公開電網(wǎng)接入點的最小負(fù)荷等關(guān)鍵信息，而這些是投資者做決策的重要依據(jù)。