除此之外，中國還有一項重大進(jìn)步常常被人忽視：中國已經(jīng)成功解決了14億人口的用電問題，也就是說即便是在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村人們也可以用上電。

 

目前，全球有10億人無電可用，另有15億人無法享受穩(wěn)定供電。因此，中國的成功可以為那些試圖解決偏遠(yuǎn)地區(qū)供電難題的國家提供一些借鑒。

 

 

電力工人在云南鄉(xiāng)村作業(yè)。2015年，中國宣布解決了全國最后273萬無電人口的用電問題。圖片來源：Morgann

 

供電問題不容小視

 

為什么說供電問題很重要？以我自己為例，我出生在中國湖南省的一個小村莊。那里地處華中地區(qū)，我小時候家里還沒有通上電。如今，哪怕停電一小時大家都會感到很驚慌。手機(jī)充電怎么辦？沒有Wifi了怎么辦？而對于當(dāng)年的我和我的家人來說，這樣的日子反而才是常態(tài)。照明靠煤油燈，做飯靠燒柴，而且當(dāng)時我們用的鍋灶已經(jīng)比過去先進(jìn)很多了，因為用的柴火已經(jīng)少了不少。然而，燃燒產(chǎn)生的煤煙仍然是造成空氣污染的主要來源，而且對于經(jīng)常待在室內(nèi)的婦女和兒童來說傷害尤其明顯。

 

讓所有人有電可用關(guān)系到整個人類社會的發(fā)展。如果沒有電，提供現(xiàn)代公共衛(wèi)生服務(wù)、縮小數(shù)字鴻溝等事關(guān)人類進(jìn)步的發(fā)展舉措恐怕都難以實現(xiàn)。

 

“兩步走”的電力村村通

 

如今中國已經(jīng)成功實現(xiàn)電力全覆蓋，然而這一路走來卻并不容易。起初，中國的電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)電設(shè)備主要依賴進(jìn)口。之后，中國不得不進(jìn)行體制改革，創(chuàng)立了一系列新的財政機(jī)制，鼓勵電力投資和電網(wǎng)工程建設(shè)。的確，許多西方國家已經(jīng)在上世紀(jì)50到70年代解決了大部分人口的用電問題。那么中國的成功經(jīng)驗又有何特別之處呢？

 

在解決農(nóng)村地區(qū)用電問題上，中國采取了“兩步走”的戰(zhàn)略。

 

首先是在上世紀(jì)90年代末解決了全中國97%人口的用電需求。電網(wǎng)擴(kuò)建覆蓋了中國80%的農(nóng)村地區(qū)，其余地區(qū)的電力需求則通過并入地方或區(qū)域電網(wǎng)的小型水電站或（不超過5萬千瓦的）燃煤電站來滿足。

 

剩余3%地區(qū)的用電問題解決起來難度則大得多，而最終取得成功靠的還是中國農(nóng)村電網(wǎng)擴(kuò)建和改造所取得的重大進(jìn)步。

 

電力普及如何走完“最后一公里”

 

即便如此，電網(wǎng)擴(kuò)建依然無法保證利用最劃算的方式解決所有邊遠(yuǎn)地區(qū)人口的用電問題。

 

2012年，中國政府頒布了《全面解決無電人口用電3年行動計劃（2013-2015年）》，要求解決全國最后273萬無電人口用電問題。2015年，中國宣布這一計劃成功完成。

 

那么中國經(jīng)驗到底有哪些可以為其他國家所借鑒呢？我認(rèn)為主要有三點：

 

1. 中央與地方公擔(dān)協(xié)作

 

盡管中央將電力普及作為頭等要務(wù)，但是落實投資和有效管理分散化的基礎(chǔ)設(shè)施，單憑中央的力量是不夠的。因此，中央政府提供了必要的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)性投資，并要求地方政府開展廣泛的協(xié)調(diào)。各省、自治區(qū)政府根據(jù)地方具體情況，協(xié)調(diào)項目落實。由于沒有一個通用的最佳電力普及策略，一些地方開展了不同模式和技術(shù)的試點工作。

 

此外，中國政府在成本共擔(dān)機(jī)制方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。比如從2013年到2015年，中央累計為電網(wǎng)擴(kuò)建和小型離網(wǎng)式太陽能光伏系統(tǒng)建設(shè)撥款248億元（約合40億美元）。其中有六成（大約146億元）來自中央財政預(yù)算，剩余部分由國有電力企業(yè)和當(dāng)?shù)卣袚?dān)。與此同時，各地官員還動員私有企業(yè)參與太陽能光伏項目的投資與建設(shè)。中央撥款在各省、自治區(qū)的電力投資中所占比例從20%到80%不等。比如在最貧困的西藏，電力項目建設(shè)成本非常高，所以中央會負(fù)擔(dān)整個項目建設(shè)成本的80%，高于平均投資水平。

 

中國模式的關(guān)鍵在于中央政府提供的穩(wěn)定可靠的資金支持，并引導(dǎo)試點與經(jīng)驗的學(xué)習(xí)。

 

2. 因地制宜選擇技術(shù)

 

中國電力普及工作最后一個階段的工作包括兩個并重的方面，一是電網(wǎng)擴(kuò)建，二是離網(wǎng)太陽能光伏系統(tǒng)建設(shè)。盡管前者更為可靠，但是對于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，這種模式建設(shè)成本太高，而且也缺乏靈活性。相關(guān)試點顯示，根據(jù)地形和離變電站的距離不同，偏遠(yuǎn)地區(qū)每戶的電力建設(shè)成本可高達(dá)10萬元（約合1.6萬美元）。

 

如果采用0.5-1千瓦分布式太陽能光伏系統(tǒng)，每戶電力供應(yīng)的可靠性會有所增強(qiáng)，但是這種微型電網(wǎng)的同樣造價不菲，大約為每戶9000到2萬元人民幣（約合1400到3200美元）。

 

0.3-0.4千瓦獨(dú)立式太陽能光伏系統(tǒng)成本最低，每戶平均造價為7500到1.12萬元（約合1200到1800美元）。按照國家能源局的指導(dǎo)意見來看，這種獨(dú)立式太陽能光伏系統(tǒng)更適用于每平方公里居民數(shù)量少于20戶的偏遠(yuǎn)地區(qū)。不過，在這樣的地區(qū)電網(wǎng)系統(tǒng)雖然覆蓋難度高，但是其高可靠性和實用性卻更受當(dāng)?shù)鼐用袂嗖A。

 

因此，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題，就是要在電力質(zhì)量、供電水平以及成本之間尋求一種平衡。不過隨著未來離網(wǎng)系統(tǒng)的不斷進(jìn)步，這其中的差異可能也會逐步縮小。

 

在不少國家，離網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)成本問題正日漸凸顯。中國政府通過建立全國可再生能源發(fā)展基金來解決這一問題。為彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電增長帶來的資金缺口，2016年，可再生能源發(fā)展基金的征收標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時1.5分提高到每千瓦時1.9分。

 

最后，在電網(wǎng)擴(kuò)建或離網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)都無法開展的極偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府會將本地居民安置到更加宜居的地區(qū)。

 

3. 電力普及有機(jī)嵌入發(fā)展規(guī)劃

 

和美國等老牌工業(yè)化國家一樣，中國也將電氣化寫入了扶貧減困的戰(zhàn)略規(guī)劃之中——主要借助“村村通”計劃，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)電力、公路、飲用水和電信通訊設(shè)施全覆蓋。電氣化將推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而收入增加則會提高電力需求，為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)電氣化投資鋪平道路。這個反饋環(huán)路有助于農(nóng)村地區(qū)電力供應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展，而不是走上完全依靠政府補(bǔ)貼的老路子。然而，人們的習(xí)慣總要慢慢改變，而農(nóng)村地區(qū)電力發(fā)展模式升級也有待時日。和美國差不多，中國的“家電下鄉(xiāng)”（由政府為購買電視、洗衣機(jī)和手機(jī)的農(nóng)民提供補(bǔ)助）等政策措施已經(jīng)在不知不覺中提升了農(nóng)村居民的用電需求。

 

當(dāng)然，中國還有許多有異于其他國家的特別之處。

 

中國中央政府權(quán)威性高，能夠相對容易地調(diào)動大筆資金，集結(jié)國有電力企業(yè)和地方政府的力量。而對于權(quán)威性沒那么高的國家政府來說，要做到上述兩點難度恐怕就大得多了。比如對偏遠(yuǎn)地區(qū)人口進(jìn)行異地安置就不是所有國家都能做得到的，因為這其中涉及到社會公平和人口的環(huán)境適應(yīng)能力等多方面問題。

 

不過，撇開這些差異與潛在風(fēng)險來看，中國的成就的確為其他國家提供了不少的經(jīng)驗和借鑒。盡管電網(wǎng)系統(tǒng)仍將是未來電力行業(yè)的主要支柱，但是新技術(shù)的快速發(fā)展會讓離網(wǎng)系統(tǒng)的可行性變得越來越高。持續(xù)的技術(shù)革新（比如價格更加低廉的太陽能電池和更好的系統(tǒng)整合技術(shù)）會在未來凸顯離網(wǎng)電力模式的經(jīng)濟(jì)價值。

 

實現(xiàn)全球貧困人口電力全覆蓋是一個相當(dāng)宏偉的目標(biāo)。我們必須仔細(xì)規(guī)劃，同時積極協(xié)調(diào)各種國內(nèi)力量，充分聯(lián)合和利用好所需的資金、人力資源和行動規(guī)劃。

 

將電力資源覆蓋納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有助于確保電氣化的可持續(xù)發(fā)展，而這也是各先進(jìn)工業(yè)化國家以及中國在電氣化過程中反復(fù)實踐和驗證的一條道路。

 

本文改編自何鋼與大衛(wèi)·維克多教授合著的《中國解決全民用電問題的經(jīng)驗與教訓(xùn)》一文。這篇文章曾先后在新加坡召開的“2017年國際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)會全球會議”以及“2017年美國能源情報署能源大會”上發(fā)表。