川經信汽車【2017】329號

 

各市(州)經濟和信息化委：

 

為貫徹落實工業(yè)信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》(工信部聯(lián)裝〔2017〕53號)有關文件精神，進一步促進全省汽車產業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)將《四川省“十三五”汽車產業(yè)發(fā)展指導意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

四川省經濟和信息化委員會

 

2017年9月21日

 

四川省“十三五”汽車產業(yè)發(fā)展指導意見

 

汽車產業(yè)是國民經濟重要的支柱產業(yè)，是四川重點發(fā)展的“7+5”產業(yè)之一。為進一步促進全省汽車產業(yè)健康快速發(fā)展，加速培育節(jié)能與新能源汽車、智能網聯(lián)汽車產業(yè)，根據《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《中國制造2025四川行動計劃》和《四川省“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合四川省汽車產業(yè)實際，制定本意見。

 

一、發(fā)展現(xiàn)狀

 

(一)基本情況。

 

“十二五”以來，抓住國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，規(guī)模引進國內外知名汽車整車制造企業(yè)、穩(wěn)步推進省內汽車制造企業(yè)的技術改造和兼并重組、鼓勵支持零部件產業(yè)配套發(fā)展、積極開展新能源汽車產業(yè)培育和發(fā)展工作，六年來四川汽車產量增長了10余倍，成為百萬輛級汽車制造大省。

 

產業(yè)規(guī)?？焖偬嵘?。2016年，全省實現(xiàn)整車制造131.1萬輛，產值2765億元，規(guī)模以上汽車制造工業(yè)企業(yè)增加值占全省比重6.5%，成為全省重要的支柱產業(yè)。整車產量占全國產量比例達4.7%，國內排名提升至第9位。

 

制造能力不斷提升。全省有國家《車輛生產企業(yè)及產品公告》內企業(yè)48戶，具備各類乘用車、商用車、專用車生產能力，形成了較為完整的汽車整車制造體系;產業(yè)配套能力逐步提升，規(guī)上汽車零部件企業(yè)433戶，產值超千億元。

 

節(jié)能與新能源汽車產業(yè)加速發(fā)展。全省共有新能源汽車重點企業(yè)54戶，其中汽車整車制造企業(yè)18戶，涵蓋純電動和混合動力乘用車、商用車等較為完整的產品序列。2016年全省生產新能源汽車1.45萬輛，產值約150億元，建成年產10萬臺節(jié)能與新能源汽車生產能力，累計推廣清潔能源汽車46萬輛;建成200余座配套充換電站、12000余個充電樁、350余座加氣站，初步形成了從整車、核心零部件及關鍵材料到充換電設施、智能服務的新能源汽車產業(yè)鏈。

 

(二)存在的問題。

 

研發(fā)能力不足。全省汽車領域僅有6家企業(yè)研發(fā)中心，無國家認定的汽車檢驗檢測認證機構及國家級整車研發(fā)中心，與上海、重慶等地區(qū)相比，不論是研發(fā)機構實力還是科研人才數量都存在較大差距，技術研發(fā)創(chuàng)新能力不足。

 

產業(yè)結構不合理。四川商用車與乘用車產能比約為1：1，商用車占比較大。在乘用車中，中低端產品占比約80%，高端產品占比較低。新能源汽車產量僅占汽車總產量的1%，產量較少，缺乏純電動轎車產品。

 

本地配套率不高。全省整車制造產業(yè)本地零部件配套率不足40%，整車產值與零部件產值比1:0.9，與國際平均水平1:1.7相比仍有不小差距，配套發(fā)展失衡。

 

新能源汽車產業(yè)發(fā)展不足。關鍵零部件技術發(fā)展不足，充電基礎設施配套建設滯后，商業(yè)模式創(chuàng)新不夠，推廣應用環(huán)境有待改善，嚴重制約了全省新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展。

 

二、總體要求

 

(一)指導思想。

 

緊緊抓住我國由汽車大國向汽車強國轉變的歷史機遇，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應國內外需求調整、消費升級的新變化和科技進步、產業(yè)變革的新趨勢，緊緊圍繞創(chuàng)新驅動、優(yōu)化結構、轉型升級的發(fā)展戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新能力建設，推動汽車產業(yè)向新能源、輕量化、智能和網聯(lián)的方向轉型升級，全面推進產業(yè)成鏈集聚發(fā)展，努力把四川打造成為具有核心競爭力的全國重要的汽車研發(fā)與制造基地。

 

(二)基本原則。

 

創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新作為推動汽車產業(yè)發(fā)展的第一動力，加快技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，探索在節(jié)能與新能源汽車、智能網聯(lián)汽車及關鍵核心零部件等領域發(fā)展的新思路，著力推進全產業(yè)鏈自主創(chuàng)新、協(xié)同開發(fā)、成果轉化和技術改造，在未來競爭中占據制高點。

 

市場主導。強化企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。積極轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

 

協(xié)同融合。大力推進供給側結構性改革，鼓勵企業(yè)圍繞綠色低碳、循環(huán)經濟、人工智能和服務化發(fā)展改造升級，構建全方位、深層次、寬領域的汽車產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動汽車產業(yè)與新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業(yè)深度融合，促進汽車產業(yè)向新能源、輕量化、智能和網聯(lián)方向發(fā)展。

 

開放合作。堅持把國際化發(fā)展作為汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，整合優(yōu)勢資源，提高國際合作水平。緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，引導和支持企業(yè)結合自身情況選擇差異化發(fā)展路徑，積極探索國際產業(yè)合作發(fā)展新模式，推動開展技術、金融、產業(yè)、物流、貿易等全方位合作。

 

(三)主要目標。

 

到2020年，全省汽車年產能達到400萬輛，推動全省汽車產業(yè)產值突破5000億元，打造國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺達到1-2家，成為全國重要的汽車研發(fā)與制造基地。

 

總量目標：乘用車產能280萬輛,商用車產能120萬輛，整車制造實現(xiàn)產值2000億元，零部件產值3000億元。

 

研發(fā)創(chuàng)新目標：國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺(包括國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、國家工程技術研究中心、國家工程研究中心等)達到1-2家，國家級檢測中心1-2家，省級企業(yè)或工程技術中心達到50家，R&D投入強度超過3%的企業(yè)3-5家。初步形成智能網聯(lián)汽車自主創(chuàng)新體系，設立智能網聯(lián)汽車示范區(qū)。

 

企業(yè)培育目標：重點做強10余戶整車企業(yè)，配套發(fā)展800家規(guī)上零部件企業(yè)(即“10+800”的整車及配套產業(yè)鏈)。

 

節(jié)能與新能源汽車目標：打造1-2戶四川品牌新能源汽車整車龍頭企業(yè)，培育3-5戶知名品牌企業(yè)，形成比較完備的節(jié)能與新能源汽車研發(fā)、制造、應用、服務體系。節(jié)能與新能源汽車產能達30萬輛，產業(yè)總產值突破千億元。新能源汽車“三電”關鍵核心技術取得突破，重點培育8-10家知名品牌企業(yè)。進一步完善基礎設施建設，實現(xiàn)網絡化、便利化。綠色發(fā)展水平大幅提高，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用車達到國內先進水平，達到國六排放標準，新能源汽車能耗處于國內先進水平。

 

三、重點任務

 

(一)打造創(chuàng)新平臺。

 

依托重點汽車企業(yè)、國內外知名高校、科研院所共建創(chuàng)新研發(fā)平臺，引入高端研發(fā)團隊，吸引汽車產業(yè)高端人才向四川集聚，提升全省創(chuàng)新研發(fā)能力。利用工信部批準“中德合作智能網聯(lián)汽車、車聯(lián)網標準及測試驗證試點示范”項目落戶四川的契機，積極培育智能網聯(lián)汽車、車聯(lián)網和無人駕駛等領域的科技和產業(yè)發(fā)展。推動中國汽車工程研究院和在川科研院所共同建立國家級檢測中心，為全省汽車產品的檢驗檢測提供方便。進一步加快四川汽車輕量化研究中心建設，聯(lián)合省內軍工企業(yè)和汽車企業(yè)，研究開發(fā)新能源汽車輕量化產品，在汽車領域打造軍民融合研發(fā)與生產的新平臺。利用與國內外著名高校的省校合作平臺，加快在新能源汽車、智能網聯(lián)汽車及關鍵零部件等領域科技成果轉化。整合省內高校研發(fā)資源、汽車產能和市場需求，建設省新能源汽車創(chuàng)新研究院，推動優(yōu)勢技術在川轉化，聯(lián)合研發(fā)國際領先的新能源汽車新車型。

 

(二)優(yōu)化產業(yè)結構。

 

以中高端乘用車和新能源汽車為突破點，瞄準國際、國內知名整車集團，有針對性的跟蹤其布局，推動實施新一輪技術改造，補強產業(yè)短板。推動重點企業(yè)技改升級，調整產品結構，打造龍頭企業(yè)和自主品牌。加速推進重大項目建設，增強乘用車產能和新能源汽車生產能力。跟蹤對接國內外知名整車制造企業(yè)中西部布局計劃，力爭促進其生產線布局四川，努力打造“世界汽車品牌生產集聚地”。

 

(三)完善零部件配套體系建設。

 

繼續(xù)圍繞重點整車企業(yè)，集中力量引進其配套體系，推動其配套體系開放式、本地化發(fā)展，進一步提高配套水平。充分發(fā)揮零部件行業(yè)一流骨干企業(yè)的產品優(yōu)勢，加強生產能力、研發(fā)能力、質量保障能力和資金運作能力，進一步提高在發(fā)動機、底盤、車身、電子電器、安全系統(tǒng)、智能駕駛輔助系統(tǒng)等領域關鍵零部件檔次，形成一批在國際、國內配套市場占據優(yōu)勢地位的重點零部件企業(yè)。引導汽車產業(yè)加強與新材料等優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同開展高強鋼、鋁合金高真空壓鑄、半固態(tài)及粉末冶金成型零件產業(yè)化及批量應用研究，加快鎂合金、稀土鎂(鋁)合金應用，擴展高性能工程塑件、復合材料應用范圍。

 

(四)加快節(jié)能與新能源汽車發(fā)展。

 

規(guī)劃建設以成都為核心，帶動成都平原經濟區(qū)、輻射全省重點發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的產業(yè)發(fā)展布局。圍繞新能源汽車整車企業(yè)，建設全國重要的電池、電機、電控三大核心零部件及關鍵材料產業(yè)基地，并按照節(jié)能與新能源汽車生產、銷售情況，對全省加氣站、充電站(樁)、加氫站建設進行規(guī)劃布局，加速構建城市內部與城際高速互聯(lián)互通的配套基礎設施服務網絡。加大汽車節(jié)能環(huán)保技術的研發(fā)和推廣，發(fā)揮四川的地域優(yōu)勢，進一步推動四川天然氣汽車的發(fā)展。

 

以新能源車整車制造為重點，集中力量打造1-2戶四川品牌整車龍頭企業(yè)，培育3-5戶知名品牌企業(yè)。深入開展產業(yè)鏈招商，積極對接國內知名整車生產企業(yè)落戶四川，實現(xiàn)純電動轎車產業(yè)化。積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，通過試點示范項目，擴大新能源汽車產品市場應用，引導市場消費習慣。

 

重點攻克“三電”技術難關，補齊短板，重點培育8-10家知名品牌企業(yè)。加快動力電池全產業(yè)鏈技術攻關，實現(xiàn)革命性突破，推動電池創(chuàng)新中心、產業(yè)園區(qū)建設。加強動力電池關鍵材料、單體電池、電池管理系統(tǒng)等技術研究，加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。充分發(fā)揮四川鋰礦資源豐富的優(yōu)勢，結合石墨烯、稀土等新材料應用，積極打造全國領先的鋰離子電池材料及鋰離子電池產業(yè)基地。開展廢舊動力電池梯級利用和再利用技術研究、產品開發(fā)及示范應用，探索建立動力電池回收利用管理體系。引進國內外知名驅動電機生產企業(yè)，鼓勵省內企業(yè)提升自身技術水平，擴大市場應用。培育電控系統(tǒng)自主品牌，擴大應用規(guī)模。

 

加強基礎設施建設。按照新能源汽車產業(yè)發(fā)展趨勢，引導全省在高速公路服務區(qū)、物流(工業(yè))園區(qū)、城鎮(zhèn)主干道、旅游觀光景區(qū)等合理布局加氣站和充電基礎設施。加快住宅小區(qū)配套充換電設施建設，在交通樞紐、大型文體設施、城市綠地、大型建筑物配建停車場、路邊停車位等城市公共停車場所建設城市公共充電站和分散式公共充電樁，為新能源車充電提供便利。推進省內重點物流園區(qū)加氣站網絡體系建設，大力推進物流園區(qū)清潔能源汽車推廣應用。充分利用現(xiàn)有城際間及對外通道上形成的加油站和高速公路服務區(qū)，改造建設公共加氣及充電設施服務走廊，滿足節(jié)能與新能源汽車城際、省際出行需求。

 

(五)推動智能網聯(lián)汽車突破。

 

重點攻關智能網聯(lián)汽車核心技術。鼓勵企業(yè)、院所、高校等充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用，重點攻關環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等關鍵技術。推動智能網聯(lián)汽車研發(fā)中心建設，加快傳感器、車載終端、操作系統(tǒng)、控制芯片等研發(fā)與產業(yè)化應用。開展智能網聯(lián)汽車V2X(車與外界)通信及信息交互技術、協(xié)議、接口、標準等研究，促進智能汽車與周圍環(huán)境和設施的泛在互聯(lián)。建設智能網聯(lián)汽車大數據交互平臺，開展智能網聯(lián)汽車大數據分析、應用，推動資源整合、數據開放共享。加強智能網聯(lián)汽車安全技術研究，提高系統(tǒng)、網絡、信息、人車安全水平。

 

加快智能網聯(lián)汽車推廣示范。以建設中德合作智能網聯(lián)汽車、車聯(lián)網標準及測試驗證試點示范試驗基地為契機，大力推動全省智能網聯(lián)汽車、車聯(lián)網推廣示范。建設智能網聯(lián)汽車測試、驗證平臺，分析收集智能網聯(lián)汽車測試、運行數據，開展智能網聯(lián)汽車產品性能驗證評價服務。推動智能網聯(lián)汽車與互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能交通網絡、智能電網、智慧城市等協(xié)同融合，探索多領域聯(lián)動的智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式。

 

四、保障措施

 

(一)加強組織領導。

 

成立跨部門領導協(xié)調機構，加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌協(xié)調汽車產業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題。做好頂層設計，指導汽車產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，建立完善信息統(tǒng)計分析制度，組織行業(yè)專家準確把脈四川汽車產業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，有的放矢。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等組織的橋梁和紐帶作用，建立完善行業(yè)協(xié)同推進服務機制。引導企業(yè)和社會團體積極參與和制定汽車相關的國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準，引導企業(yè)嚴格質量控制，加強品牌培育，推進企業(yè)創(chuàng)新改革，培育具有國際競爭力的領軍企業(yè)。

 

(二)加大政策扶持力度。

 

研究制定加快產業(yè)發(fā)展的支持政策，圍繞自主創(chuàng)新，統(tǒng)籌安排工業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)等專項資金，對建設汽車檢驗檢測、標準試點試驗、新產品(含關鍵零部件)技術研究開發(fā)有研發(fā)成果的機構以及重點新產品的示范運行、重要標準的制定等給予資金支持;出臺支持新能源汽車產業(yè)發(fā)展的一系列支持措施。

 

(三)強化金融服務。

 

鼓勵金融機構對智能網聯(lián)汽車、節(jié)能與清潔能源汽車等研發(fā)和產業(yè)化項目提供信貸、擔保等支持。引導省級投資平臺加強對全省汽車企業(yè)支持力度，拓寬融資渠道。支持有條件的市(州)通過產業(yè)投資基金的方式引導社會資金以多種方式促進全省汽車產業(yè)尤其是新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

 

(四)夯實人才支撐。

 

加強汽車產業(yè)人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)力度。積極打造創(chuàng)新研發(fā)平臺，吸引汽車領域優(yōu)秀人才和技術團隊向四川集聚。加強汽車專業(yè)人才培養(yǎng)，開展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，通過國際合作、校企合作等方式，加強汽車產業(yè)人才的培養(yǎng)力度。加強汽車學科專業(yè)建設，改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，強化職業(yè)教育和技能培訓，搭建普通教育與職業(yè)教育的流動通道，著力培養(yǎng)科技領軍人才、企業(yè)家、復合型人才等緊缺人才隊伍，擴大培養(yǎng)技藝精湛的制造和維修服務領域的能工巧匠和高級技師。

 

五、規(guī)劃實施