近日，國家能源局召開新聞發(fā)布會介紹防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作進展情況。國家能源局電力司副巡視員郭偉介紹了煤電行業(yè)基本情況、煤電行業(yè)基本情況和前三季度工作成效。

一、煤電行業(yè)基本情況

近年來，我國煤電發(fā)展取得了顯著成績。一是裝機結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2017年9月底，煤電總裝機約9.63億千瓦，位居世界第一。近年來投產(chǎn)的煤電機組基本上是大容量、高參數(shù)、高效率、高節(jié)水、超低排放的先進機組，現(xiàn)役30萬千瓦以下純凝機組僅占煤電裝機約4%。二是技術(shù)水平世界領(lǐng)先。世界首臺60萬千瓦級、100萬千瓦級超超臨界二次再熱機組，60萬千瓦級超臨界循環(huán)流化床機組均在我國投入商業(yè)化運行。三是節(jié)能減排水平大幅提升。已累計淘汰小火電機組1.1億千瓦左右，煤電平均供電煤耗降至315克標煤/千瓦時，2010年以來累計降低21克標煤/千瓦時，年節(jié)約標煤7000萬噸以上，減排二氧化碳約2億噸。

在看到煤電發(fā)展成績的同時，也要正視，受經(jīng)濟增速放緩、電力供需形勢變化等因素影響，煤電發(fā)展形勢不容樂觀。2016年煤電利用小時僅4250小時，規(guī)劃及在建規(guī)模依然較大。預(yù)計“十三五”末全國電力供應(yīng)總體寬松，存在煤電產(chǎn)能過剩風險。根據(jù)我們年初發(fā)布的2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警，全國大部分省份的風險預(yù)警等級為紅色、橙色。

二、已開展的工作

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2016年起，國家發(fā)展改革委、國家能源局堅持市場引導(dǎo)與政府調(diào)控并舉，重點圍繞清理違規(guī)、嚴控增量、淘汰落后、優(yōu)化存量、轉(zhuǎn)型升級等方面，制定一系列措施并狠抓落實，已經(jīng)取得一定成效。一是建立風險預(yù)警機制，及時發(fā)布煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警，引導(dǎo)地方和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設(shè)煤電項目。二是嚴控新增煤電產(chǎn)能，采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，多措并舉減少新增煤電規(guī)模，推進煤電有序發(fā)展。三是停建了一批違規(guī)開工的在建項目。四是加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批能效、環(huán)保、安全、技術(shù)等不符合要求的落后小機組。五是推進煤電超低排放和節(jié)能改造，進一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，促進煤電高效清潔和有序發(fā)展。在總結(jié)2016年促進煤電有序發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，今年以來，按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，我們將防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險作為今年工作的重點，進一步提高思想認識、完善政策措施、加大工作力度。截至目前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險已取得階段性成效。

一是16部委聯(lián)合印發(fā)《意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，今年7月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等16部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》?！兑庖姟诽岢?，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

二是編制2017年工作方案。根據(jù)2017年《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的煤電調(diào)控目標任務(wù)，我們在與各地方、各發(fā)電企業(yè)多次溝通的基礎(chǔ)上，充分聽取、反復(fù)銜接各方意見建議，研究制定了實施方案，將2017年煤電淘汰、停建、緩建目標任務(wù)層層分解，并督促地方明確責任人、制定實施細則，確保各項目標任務(wù)落到實處。

三是下發(fā)分省年度投產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)《意見》要求，為嚴控新增煤電投產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)與地方和企業(yè)多次銜接后，研究確定了2017年分省年度投產(chǎn)規(guī)模，已正式下達各地，并要求在國家確定的投產(chǎn)規(guī)模內(nèi)報送符合條件的投產(chǎn)項目。對于納入緩建范圍的項目，企業(yè)可選擇立即停建或繼續(xù)建設(shè)，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電。

四是制定實施政策文件。印發(fā)《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》、《關(guān)于進一步做好火電項目核準建設(shè)工作的通知》等文件，發(fā)揮政府調(diào)控和市場引導(dǎo)作用，指導(dǎo)各省、發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準、開工、建設(shè)時序，切實維護核準建設(shè)秩序，實現(xiàn)煤電有序發(fā)展。

五是開展自備電廠督查。為進一步規(guī)范燃煤自備電廠管理，今年會同國家發(fā)展改革委、工信部、環(huán)保部、財政部等單位開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查，選取部分省份，重點對燃煤自備電廠的規(guī)劃建設(shè)、運行管理和社會責任承擔情況等進行督查。

三、前三季度工作成效

據(jù)統(tǒng)計，前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機組約240萬千瓦，停緩建煤電產(chǎn)能已經(jīng)完成《政府工作報告》提出的“淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上”的目標任務(wù)。截至2017年9月底，已累計完成煤電超低排放改造約5.8億千瓦，提前兩年多完成2020年改造目標；已完成煤電節(jié)能改造5.3億千瓦，占到2020年改造目標的85%。其中京津冀、河南等多個省市，已提前1至2年完成全部具備條件機組的超低排放改造任務(wù)。

總體來看，目前各項工作推進穩(wěn)妥有序，有一些甚至比我們預(yù)期的還要好，今年前三季度煤電利用小時數(shù)約3300小時，煤電新投產(chǎn)裝機同比減少，利用小時數(shù)和發(fā)電量同比增加，調(diào)控成效正在逐步顯現(xiàn)。預(yù)計到年底可以圓滿完成各項目標任務(wù)。