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編者按：德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型為世界所矚目，尤其是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程成果卓著，2017年德國(guó)可再生能源發(fā)電占電力消費(fèi)比重達(dá)到36.1%。但德國(guó)交通能源轉(zhuǎn)型卻未達(dá)預(yù)期，交通碳排放仍在增長(zhǎng)。
禁行柴油車(chē)的政策陸續(xù)落地，將影響深遠(yuǎn)，不僅對(duì)德國(guó)，不僅對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也對(duì)全世界應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)保事業(yè)。
禁行柴油車(chē)是否能夠?qū)崿F(xiàn)將二氧化氮濃度控制在40微克每立方米的水平？對(duì)中國(guó)而言，那些二氧化氮濃度超標(biāo)的城市是否有必要借鑒禁行柴油車(chē)的措施？這些問(wèn)題值得觀察，需要思考。
27號(hào)我在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā) 環(huán)保與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上演對(duì)決 1000萬(wàn)輛德國(guó)柴油車(chē)將何去何從?在德國(guó)的張迪先生留言告訴了我法院的審判結(jié)果，我邀請(qǐng)他寫(xiě)篇分析。今天一早就收到此文，下班回到家，馬上與大家分享。
何繼江
德國(guó)法院判決：允許城市區(qū)禁行柴油車(chē)
2018年2月27日，德國(guó)聯(lián)邦行政法院做出終審判決：
原則上允許城市區(qū)禁行超標(biāo)柴油車(chē)。
至此，德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州擁有了禁行柴油車(chē)的法律支撐。
這是一個(gè)定調(diào)子的判決。
判決看似來(lái)的突然，但回顧整個(gè)訴訟過(guò)程，德國(guó)環(huán)保組織DUH的勝訴最早始于2013年9月。彼時(shí)，該組織在最高行政法院贏得清潔空氣權(quán)的訴訟權(quán)。在此訴訟基礎(chǔ)上，接下去的幾年里，DUH又陸續(xù)分批贏得針對(duì)包括慕尼黑，斯圖加特，杜塞爾多夫在內(nèi)19個(gè)城市有關(guān)空氣質(zhì)量超標(biāo)的訴訟。
這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的決定。
參考德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前德國(guó)有超過(guò)1500萬(wàn)輛的柴油車(chē)，符合歐6排放標(biāo)準(zhǔn)約占17,7%。37個(gè)城市的年均氮氧化物（換算成二氧化氮）持續(xù)超過(guò)歐盟40微克每立方米標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)是否禁行柴油車(chē)的討論將聚焦上述城市和所在聯(lián)邦州。
仔細(xì)研讀判決內(nèi)容后會(huì)發(fā)現(xiàn)，允許之下不失審慎。
超標(biāo)柴油車(chē)的禁行不會(huì)明天到來(lái)。
未來(lái)，各州市禁或不禁，全國(guó)不統(tǒng)一，各地不一致。
但基于環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型壓力，未來(lái)交通方式必將經(jīng)歷一場(chǎng)迫在眉睫的規(guī)劃和變革。
對(duì)車(chē)主的影響
置身于這場(chǎng)判決之中的幾百萬(wàn)柴油車(chē)車(chē)主則顯得很迷茫。
禁行如果到來(lái)，意味著車(chē)輛的使用受限，車(chē)輛價(jià)值瞬間貶值，作為消費(fèi)者的權(quán)益受到擠壓，更深遠(yuǎn)對(duì)就業(yè)生活同樣產(chǎn)生影響。
另一方面，判決也充分顧及到深度依賴柴油車(chē)的工商業(yè)主，而居住在禁行路段的柴油車(chē)主也同樣會(huì)被照顧。
禁行如果實(shí)施，上述兩種類別車(chē)輛以及包括警車(chē)，醫(yī)療救護(hù)，殘疾人車(chē)輛，城管工程，出租車(chē)在內(nèi)的車(chē)輛都會(huì)作為例外排除在禁行名單外。但由此帶來(lái)的管理成本，包括安裝數(shù)量可觀的指示路牌，以及如何有效監(jiān)管違章車(chē)輛，并非想象中那么簡(jiǎn)單。
歐盟總部的態(tài)度
位于布魯塞爾的歐盟總部高度關(guān)注該事態(tài)的發(fā)展。因?yàn)榈趸锱欧懦掷m(xù)超標(biāo)，包括德國(guó)，法國(guó)，奧地利在內(nèi)的十二個(gè)歐盟成員國(guó)，在2017年2月收到來(lái)自歐盟委員會(huì)的最后一次警告，如果德國(guó)沒(méi)有及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，來(lái)自歐盟法庭的起訴和處罰或不可避免。
德國(guó)聯(lián)邦政府態(tài)度
27日判決下達(dá)后，德國(guó)聯(lián)邦政府立即表示避免實(shí)施柴油車(chē)禁行，畢竟還有一攬子減少空氣污染的措施可用。德國(guó)總理默克爾說(shuō)，聯(lián)邦行政法院的判決只涉及個(gè)別城市，并非整個(gè)德國(guó)，也并非所有車(chē)主。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)Hendricks表示，判決不是實(shí)施禁行，只是明確了禁行的合法性。
2月22日，最高行政法院曾推遲宣判，當(dāng)天，聯(lián)邦政府不失時(shí)機(jī)地在網(wǎng)站公布針對(duì)治理空氣污染“應(yīng)急方案”，這其中包括公共交通電氣化改造（還包括出租車(chē)，租賃車(chē)輛，共享車(chē)輛等），柴油公交的更新尾氣處理裝置，推動(dòng)建立充電樁以及移動(dòng)充電裝置，完善物流運(yùn)輸管理模式，推動(dòng)自行車(chē)出行以及針對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。（當(dāng)然，德國(guó)新政府組閣還未塵埃落地，上述方案的落實(shí)還需持續(xù)關(guān)注）
此外是否推出符合排放標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色通行標(biāo)牌，以及對(duì)超標(biāo)排放柴油車(chē)的尾氣裝置軟硬件升級(jí)改造，這里面涉及到可行性以及費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題仍處在爭(zhēng)論當(dāng)口。
地方政府態(tài)度
回到地方層面，各地反應(yīng)迥異。美因茨市市長(zhǎng)表示，禁行是萬(wàn)不得已的措施。北威州州議會(huì)也同樣表態(tài)，將用采取一切措施減少氮氧化物的排放，但對(duì)柴油車(chē)不禁行。
北部城市漢堡，或?qū)⑹堑聡?guó)第一個(gè)禁行的城市，最快4月底兩條分別長(zhǎng)約600米和1700米的路段將禁行不符合歐6排放的柴油車(chē)，且后者只針對(duì)載重汽車(chē)。斯圖加特則是2019年9月1日前不會(huì)對(duì)歐5柴油車(chē)禁行。柏林可能在2019年初跟進(jìn)對(duì)超標(biāo)柴油車(chē)的禁行。
禁行與城市管理
風(fēng)口浪尖的柴油車(chē)禁行是扭轉(zhuǎn)空氣惡化的路徑選擇。禁行是首選還是差選亦或備選，是否禁行就能讓超標(biāo)的空氣質(zhì)量短時(shí)間回到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，目前還不得而知。而此前盛傳在5個(gè)城市試行免費(fèi)公交的說(shuō)法，既有以訛傳訛的成分（最多5選1來(lái)試行），也是德國(guó)政府面對(duì)歐盟委員會(huì)緊逼之下擺擺姿態(tài)作罷。橫在聯(lián)邦和地方政府面前的困境以及對(duì)清潔空氣的訴求，或許需要一整套組合拳才能緩解。
當(dāng)然，如果不禁行，城市的管理者們?nèi)钥梢詮募?xì)處找突破，畢竟，科隆每年每車(chē)花在堵塞和找車(chē)位的時(shí)間分別為71和60小時(shí)，且還不算上等紅燈的累積時(shí)間。
汽車(chē)廠商態(tài)度
面對(duì)最高行政法院的判決，德國(guó)各大汽車(chē)生產(chǎn)廠倒是比較淡定，股市上并未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。但今日之壓力已不同往日，更加有效的轉(zhuǎn)型和主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)或許是唯一的出路。
張迪2018年2月28日發(fā)自科隆
參考鏈接：
德國(guó)聯(lián)邦行政法院的判決通告
http://www.bverwg.de/pm/2018/9
德國(guó)聯(lián)邦政府給出的應(yīng)急方案
https://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Themen/Saubere-Luft/_node.html
環(huán)保組織DUH針對(duì)19個(gè)城市的起訴背景
http://www.duh.de/fileadmin/user_upload/download/Projektinformation/Verkehr/Feinstaub/2017-11-09_Hintergrundpapier_Right-to-Clean-Air_D.pdf
環(huán)保組織DUH針對(duì)清潔空氣權(quán)問(wèn)題的背景
http://www.duh.de/projekte/dieselabgas-betrug/haeufige-fragen-zu-unserer-arbeit/
禁行柴油車(chē)的政策陸續(xù)落地，將影響深遠(yuǎn)，不僅對(duì)德國(guó)，不僅對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也對(duì)全世界應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)保事業(yè)。
禁行柴油車(chē)是否能夠?qū)崿F(xiàn)將二氧化氮濃度控制在40微克每立方米的水平？對(duì)中國(guó)而言，那些二氧化氮濃度超標(biāo)的城市是否有必要借鑒禁行柴油車(chē)的措施？這些問(wèn)題值得觀察，需要思考。
27號(hào)我在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā) 環(huán)保與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)上演對(duì)決 1000萬(wàn)輛德國(guó)柴油車(chē)將何去何從?在德國(guó)的張迪先生留言告訴了我法院的審判結(jié)果，我邀請(qǐng)他寫(xiě)篇分析。今天一早就收到此文，下班回到家，馬上與大家分享。
何繼江
德國(guó)法院判決：允許城市區(qū)禁行柴油車(chē)
2018年2月27日，德國(guó)聯(lián)邦行政法院做出終審判決：
原則上允許城市區(qū)禁行超標(biāo)柴油車(chē)。
至此，德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州擁有了禁行柴油車(chē)的法律支撐。
這是一個(gè)定調(diào)子的判決。
判決看似來(lái)的突然，但回顧整個(gè)訴訟過(guò)程，德國(guó)環(huán)保組織DUH的勝訴最早始于2013年9月。彼時(shí)，該組織在最高行政法院贏得清潔空氣權(quán)的訴訟權(quán)。在此訴訟基礎(chǔ)上，接下去的幾年里，DUH又陸續(xù)分批贏得針對(duì)包括慕尼黑，斯圖加特，杜塞爾多夫在內(nèi)19個(gè)城市有關(guān)空氣質(zhì)量超標(biāo)的訴訟。
這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的決定。
參考德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，目前德國(guó)有超過(guò)1500萬(wàn)輛的柴油車(chē)，符合歐6排放標(biāo)準(zhǔn)約占17,7%。37個(gè)城市的年均氮氧化物（換算成二氧化氮）持續(xù)超過(guò)歐盟40微克每立方米標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)是否禁行柴油車(chē)的討論將聚焦上述城市和所在聯(lián)邦州。
仔細(xì)研讀判決內(nèi)容后會(huì)發(fā)現(xiàn)，允許之下不失審慎。
超標(biāo)柴油車(chē)的禁行不會(huì)明天到來(lái)。
未來(lái)，各州市禁或不禁，全國(guó)不統(tǒng)一，各地不一致。
但基于環(huán)境和能源轉(zhuǎn)型壓力，未來(lái)交通方式必將經(jīng)歷一場(chǎng)迫在眉睫的規(guī)劃和變革。
對(duì)車(chē)主的影響
置身于這場(chǎng)判決之中的幾百萬(wàn)柴油車(chē)車(chē)主則顯得很迷茫。
禁行如果到來(lái)，意味著車(chē)輛的使用受限，車(chē)輛價(jià)值瞬間貶值，作為消費(fèi)者的權(quán)益受到擠壓，更深遠(yuǎn)對(duì)就業(yè)生活同樣產(chǎn)生影響。
另一方面，判決也充分顧及到深度依賴柴油車(chē)的工商業(yè)主，而居住在禁行路段的柴油車(chē)主也同樣會(huì)被照顧。
禁行如果實(shí)施，上述兩種類別車(chē)輛以及包括警車(chē)，醫(yī)療救護(hù)，殘疾人車(chē)輛，城管工程，出租車(chē)在內(nèi)的車(chē)輛都會(huì)作為例外排除在禁行名單外。但由此帶來(lái)的管理成本，包括安裝數(shù)量可觀的指示路牌，以及如何有效監(jiān)管違章車(chē)輛，并非想象中那么簡(jiǎn)單。
歐盟總部的態(tài)度
位于布魯塞爾的歐盟總部高度關(guān)注該事態(tài)的發(fā)展。因?yàn)榈趸锱欧懦掷m(xù)超標(biāo)，包括德國(guó)，法國(guó)，奧地利在內(nèi)的十二個(gè)歐盟成員國(guó)，在2017年2月收到來(lái)自歐盟委員會(huì)的最后一次警告，如果德國(guó)沒(méi)有及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)策略，來(lái)自歐盟法庭的起訴和處罰或不可避免。
德國(guó)聯(lián)邦政府態(tài)度
27日判決下達(dá)后，德國(guó)聯(lián)邦政府立即表示避免實(shí)施柴油車(chē)禁行，畢竟還有一攬子減少空氣污染的措施可用。德國(guó)總理默克爾說(shuō)，聯(lián)邦行政法院的判決只涉及個(gè)別城市，并非整個(gè)德國(guó)，也并非所有車(chē)主。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)Hendricks表示，判決不是實(shí)施禁行，只是明確了禁行的合法性。
2月22日，最高行政法院曾推遲宣判，當(dāng)天，聯(lián)邦政府不失時(shí)機(jī)地在網(wǎng)站公布針對(duì)治理空氣污染“應(yīng)急方案”，這其中包括公共交通電氣化改造（還包括出租車(chē)，租賃車(chē)輛，共享車(chē)輛等），柴油公交的更新尾氣處理裝置，推動(dòng)建立充電樁以及移動(dòng)充電裝置，完善物流運(yùn)輸管理模式，推動(dòng)自行車(chē)出行以及針對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼。（當(dāng)然，德國(guó)新政府組閣還未塵埃落地，上述方案的落實(shí)還需持續(xù)關(guān)注）
此外是否推出符合排放標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色通行標(biāo)牌，以及對(duì)超標(biāo)排放柴油車(chē)的尾氣裝置軟硬件升級(jí)改造，這里面涉及到可行性以及費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題仍處在爭(zhēng)論當(dāng)口。
地方政府態(tài)度
回到地方層面，各地反應(yīng)迥異。美因茨市市長(zhǎng)表示，禁行是萬(wàn)不得已的措施。北威州州議會(huì)也同樣表態(tài)，將用采取一切措施減少氮氧化物的排放，但對(duì)柴油車(chē)不禁行。
北部城市漢堡，或?qū)⑹堑聡?guó)第一個(gè)禁行的城市，最快4月底兩條分別長(zhǎng)約600米和1700米的路段將禁行不符合歐6排放的柴油車(chē)，且后者只針對(duì)載重汽車(chē)。斯圖加特則是2019年9月1日前不會(huì)對(duì)歐5柴油車(chē)禁行。柏林可能在2019年初跟進(jìn)對(duì)超標(biāo)柴油車(chē)的禁行。
禁行與城市管理
風(fēng)口浪尖的柴油車(chē)禁行是扭轉(zhuǎn)空氣惡化的路徑選擇。禁行是首選還是差選亦或備選，是否禁行就能讓超標(biāo)的空氣質(zhì)量短時(shí)間回到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，目前還不得而知。而此前盛傳在5個(gè)城市試行免費(fèi)公交的說(shuō)法，既有以訛傳訛的成分（最多5選1來(lái)試行），也是德國(guó)政府面對(duì)歐盟委員會(huì)緊逼之下擺擺姿態(tài)作罷。橫在聯(lián)邦和地方政府面前的困境以及對(duì)清潔空氣的訴求，或許需要一整套組合拳才能緩解。
當(dāng)然，如果不禁行，城市的管理者們?nèi)钥梢詮募?xì)處找突破，畢竟，科隆每年每車(chē)花在堵塞和找車(chē)位的時(shí)間分別為71和60小時(shí)，且還不算上等紅燈的累積時(shí)間。
汽車(chē)廠商態(tài)度
面對(duì)最高行政法院的判決，德國(guó)各大汽車(chē)生產(chǎn)廠倒是比較淡定，股市上并未出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。但今日之壓力已不同往日，更加有效的轉(zhuǎn)型和主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)或許是唯一的出路。
張迪2018年2月28日發(fā)自科隆
參考鏈接：
德國(guó)聯(lián)邦行政法院的判決通告
http://www.bverwg.de/pm/2018/9
德國(guó)聯(lián)邦政府給出的應(yīng)急方案
https://www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Themen/Saubere-Luft/_node.html
環(huán)保組織DUH針對(duì)19個(gè)城市的起訴背景
http://www.duh.de/fileadmin/user_upload/download/Projektinformation/Verkehr/Feinstaub/2017-11-09_Hintergrundpapier_Right-to-Clean-Air_D.pdf
環(huán)保組織DUH針對(duì)清潔空氣權(quán)問(wèn)題的背景
http://www.duh.de/projekte/dieselabgas-betrug/haeufige-fragen-zu-unserer-arbeit/
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