從國家能源局的十二項減負舉措，到財政部、稅務(wù)總局調(diào)整增值稅稅率的通知，近期，一波政策紅利正在向包括風電企業(yè)在內(nèi)的可再生能源企業(yè)涌來。

保障性收購、厘清接網(wǎng)工程投資建設(shè)主體、電力市場化交易、降低土地和融資成本、制止糾正亂收費……每一項具體措施都直指風電產(chǎn)業(yè)鏈的痛點。在業(yè)內(nèi)看來，若這些措施能落地，將真正減輕風電相關(guān)企業(yè)投資經(jīng)營負擔，進一步促進風電度電成本下降。


打通多處關(guān)節(jié)

伴隨著風電機組向大容量、長葉片和高塔筒方向發(fā)展，風電行業(yè)大件運輸?shù)拿芤踩找嫱怀觥?br />
作為專注于風電運輸?shù)姆?wù)商，天津逸群物流工程管理公司相關(guān)人士告訴記者，風電行業(yè)往往需要通過超限運輸來解決運輸葉片等大型不可解體貨運。大件運輸?shù)瘸捱\輸普遍存在車牌合法政策不明確、資質(zhì)申請困難、跨省運輸協(xié)調(diào)難、罰款多且亂的問題。

國家能源局此次公布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》稱，將減少可再生能源項目物流成本。鼓勵各地區(qū)公路管理機構(gòu)強化風機超大部件運輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運輸行政許可服務(wù)水平。

“若能實現(xiàn)風電大部件運輸?shù)囊?guī)范管理，消除不必要的路卡收費，將能大大降低風電的物流成本，關(guān)鍵是這一舉措能否在基層落實到位。” 天津逸群物流上述人士稱。

根據(jù)交通運輸部的《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進物流業(yè)降本增效若干意見》三年行動方案，2017年底，實現(xiàn)跨省大件運輸許可網(wǎng)上辦理和并聯(lián)審批；2018年底，大件運輸?shù)恼咂款i基本消除。

提供質(zhì)保期服務(wù)和押質(zhì)保金是目前風電行業(yè)的通行做法。為了保證機組質(zhì)量，風電開發(fā)商通常會讓風電整機制造商押下銷售額10%左右的質(zhì)保金。質(zhì)保期一般為3至5年，待質(zhì)保期結(jié)束后，如機組質(zhì)量達到合同要求，方能退回質(zhì)保金。

一家風電整機商相關(guān)負責人告訴記者，裝機量越大，被押下的質(zhì)保金越多。對于市場份額較大的整機商來說，質(zhì)保金可高達數(shù)億元。這影響著風電整機企業(yè)的現(xiàn)金流和資金鏈，并不利于整個產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。而這一現(xiàn)狀的改變，需要轉(zhuǎn)變風電設(shè)備質(zhì)量風險控制方式。

國家能源局減負措施提及鼓勵發(fā)揮保險的風險轉(zhuǎn)移作用，促進風電設(shè)備質(zhì)量保險發(fā)展，創(chuàng)新風電設(shè)備質(zhì)量保險服務(wù)模式，豐富質(zhì)量保險產(chǎn)品，加強風電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)測評價和信用體系建設(shè)，鼓勵以風電設(shè)備質(zhì)量保險替代風電設(shè)備質(zhì)量保證金。

針對地方政府普遍存在的資源換產(chǎn)業(yè)的做法，《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》也明確提出，將制止糾正亂收費等增加企業(yè)負擔行為。不得強行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進行投資。

稅收優(yōu)惠似雞肋？

如果說減少企業(yè)各項非技術(shù)性成本支出，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境帶來的是良好預(yù)期，那么下調(diào)稅率帶來的則是立竿見影的效果。

一位風電場項目負責人告訴記者，建設(shè)一個10萬千瓦的風電場，需投資大約7億元，設(shè)備投入占一半略多，收回全部投資需要8年左右的時間。

據(jù)介紹，風電場應(yīng)交納的稅金包括增值稅、銷售稅金及附加、所得稅。其中，增值稅稅率此次調(diào)整前為17%，繳稅基礎(chǔ)為發(fā)電收入(上網(wǎng)電價×上網(wǎng)電量)，這部分稅金執(zhí)行即征即退50%。銷售稅金及附加中，風電項目按照城市維護建設(shè)稅與教育費附加，按照增值稅應(yīng)繳金額的5%和3%繳納。所得稅稅率為25%，繳稅稅基為每年的風電場盈利金額。按照國家重點公共設(shè)施項目實行“三免三減半”(第一年至第三年免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收)政策繳納。如果當年沒有盈利則不予征收。

根據(jù)財稅[2018]32號《財政部、稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》，自5月1日起，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為或者進口貨物，原適用17%和11%稅率的，稅率分別調(diào)整為16%、10%。

以50MW風電場測算：靜態(tài)單位千瓦投資7700元、滿發(fā)小時2000h、含稅電價0.57元/kWh。增值稅調(diào)整后，內(nèi)部收益率則由8.2%上升到8.82%。

計鵬新能源分析認為，風電項目在購進設(shè)備和售電環(huán)節(jié)發(fā)生增值稅，增值稅調(diào)整后影響的方面有：建設(shè)期設(shè)備購置環(huán)節(jié)產(chǎn)生進項稅減少，建筑工程材料成本節(jié)約，從而項目投資小幅度下降;運營期原材料、燃料動力費成本下降，營業(yè)收入增加(不含稅電價提高)，從而項目整體收益小幅度增加。增值稅調(diào)整后項目收益會小幅度提升，其中主要影響原因是稅后電價的增加。

不過，有風電企業(yè)相關(guān)人士表示，稅率下調(diào)對企業(yè)是利好，但對于風電行業(yè)而言，侵蝕風電企業(yè)利潤的最大因素是棄風限電，而不是稅負。如果不解決棄風限電問題，通過下調(diào)稅率給企業(yè)減負的意愿或難達到。

棄風問題能否根治

相比其他因素來說，稅收環(huán)節(jié)對于風電場的盈利來說影響甚微。“目前來看，對風電場利潤具有決定性的兩個因素是棄風情況和電價高低。”一位業(yè)內(nèi)人士說。據(jù)了解，在棄風嚴重的地區(qū)，一個風電場一年因棄風造成的損失可達幾千萬。

《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負擔有關(guān)事項的通知》重申嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與符合規(guī)劃以及年度建設(shè)規(guī)模（年度實施方案）且規(guī)范辦理并網(wǎng)手續(xù)的項目單位簽訂無歧視性條款的符合國家法規(guī)的并網(wǎng)協(xié)議，承諾按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策（國家未核定最低保障性收購小時數(shù)的區(qū)域，按棄電率不超過5%執(zhí)行），因技術(shù)條件限制暫時難以做到的，最遲應(yīng)于2020年達到保障性收購要求。

在眾多風電企業(yè)看來，保障性收購并非新措施，關(guān)鍵在于能否落到實處。

一個尷尬的事實是，按照《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。但到目前為止，沒有一家電網(wǎng)企業(yè)因此承擔賠償責任。

“因此，通知能否比法律更具效力，我們對此持謹慎樂觀的態(tài)度。”一位風電開發(fā)企業(yè)負責人表示。