隨著國(guó)家電網(wǎng)公司全力打造“三型兩網(wǎng)”企業(yè)，加快推進(jìn)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，混合所有制經(jīng)濟(jì)在其戰(zhàn)略的實(shí)踐中有著特殊意義。本文研究了國(guó)家電網(wǎng)公司混合所有制改革的實(shí)踐，對(duì)下階段的可行模式進(jìn)行了研究，并展望了其機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

本文來(lái)源：清華能源互聯(lián)網(wǎng)研究院 微信公眾號(hào) ID:thueiri

關(guān)于新形勢(shì)下國(guó)家電網(wǎng)公司混合所有制改革戰(zhàn)略的思考

——邁向樞紐、平臺(tái)、共享的未來(lái)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。”上述戰(zhàn)略部署凸顯了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，為做好國(guó)企發(fā)展工作進(jìn)一步指明了方向。

我國(guó)混合所有制改革（以下簡(jiǎn)稱混改）發(fā)展路徑主要分為自上而下和自下而上兩種模式。自上而下模式推進(jìn)力度較大，但是情況復(fù)雜自主推進(jìn)挑戰(zhàn)大，以聯(lián)通混改為典型。2017年8月16日聯(lián)通公布了其整體混改方案，聯(lián)通將以A股上市公司中國(guó)聯(lián)通（600050.SH）為平臺(tái)，通過(guò)“新股發(fā)行+轉(zhuǎn)讓老股”方式進(jìn)行混改，見圖1。自下而上模式是推進(jìn)混改完善企業(yè)業(yè)務(wù)能力的有效路徑，是當(dāng)前央企混改的主要方式。即以項(xiàng)目公司及子公司為混改試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大混改范圍。

圖1 混改后的聯(lián)通股份結(jié)構(gòu)示意圖[1]

本文通過(guò)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司混改態(tài)勢(shì)進(jìn)行研究，確定了三種國(guó)家電網(wǎng)公司可能的混改路徑，并展望了國(guó)家電網(wǎng)公司混改的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

國(guó)家電網(wǎng)公司混合所有制改革的實(shí)踐

目前國(guó)家電網(wǎng)公司的混改是自下而上模式的混改，即按戰(zhàn)略要求在適合混改的業(yè)務(wù)單元中推行混改，待時(shí)機(jī)成熟后再在集團(tuán)層面進(jìn)行混改。目前國(guó)家電網(wǎng)公司已在增量配電、交易機(jī)構(gòu)、抽水蓄能電站及綜合能源服務(wù)公司等四個(gè)業(yè)務(wù)單元開始了混合所有制改革工作，并取得了階段性進(jìn)展。四種混改的原因和實(shí)施路徑各不相同。

2016年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局分三批在全國(guó)范圍內(nèi)批復(fù)了320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)[2]，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍共有256個(gè)項(xiàng)目，與36家民營(yíng)企業(yè)混改合作參與試點(diǎn)[3]。由于各試點(diǎn)情況各異，導(dǎo)致各試點(diǎn)改革進(jìn)展各不相同，各試點(diǎn)的改革成果將取決于參與主體的互動(dòng)博弈。

電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造是國(guó)家部委直接發(fā)文推動(dòng)的[4]。2018年9月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》?！锻ㄖ分赋?，要推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，股東應(yīng)來(lái)自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。目前國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)已有25家電力交易機(jī)構(gòu)啟動(dòng)股份制改造，20個(gè)省份組建市場(chǎng)管理委員會(huì)。

浙江衢江抽水蓄能電站[3]是典型的借助資本力量推動(dòng)項(xiàng)目落地的混改項(xiàng)目。抽水蓄能電站項(xiàng)目推動(dòng)難度大，項(xiàng)目投資高，建設(shè)周期長(zhǎng)，國(guó)家電網(wǎng)公司通過(guò)混改引入申能和浙能投，通過(guò)引入地方政府所屬投資平臺(tái)可以有效的加快項(xiàng)目的審批建設(shè)進(jìn)程，從而增強(qiáng)政府支持力度，減輕投資壓力，優(yōu)化資金配置能力。

目前國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)已有江蘇、四川、河北3家混合所有制綜合能源項(xiàng)目公司注冊(cè)成立[3]，具體項(xiàng)目的落地尚需時(shí)日。江蘇混改項(xiàng)目呈現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)特性，具體效果有待項(xiàng)目落地后進(jìn)一步觀察。

國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展面臨新的形勢(shì)

2018年12月，國(guó)家電網(wǎng)公司召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布在前期增量配電、交易機(jī)構(gòu)和抽水蓄能電站等混合所有制改革探索的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大混合所有制改革范圍和力度，推出向社會(huì)資本首次開放特高壓建設(shè)投資等一系列舉措。

2019年1月，國(guó)家電網(wǎng)公司職代會(huì)中確定了奮力開創(chuàng)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新局面，全力打造“三型兩網(wǎng)”企業(yè)，加快推進(jìn)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。在此之前，國(guó)資委明確國(guó)家電網(wǎng)在內(nèi)的10家企業(yè)為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，入選的企業(yè)將在未來(lái)3年左右的時(shí)間有針對(duì)性地鋪開包括混改在內(nèi)的多領(lǐng)域綜合性改革舉措，重點(diǎn)探索培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的有效途徑。

新形勢(shì)下的國(guó)家電網(wǎng)公司混合所有制改革路徑

新形勢(shì)下的國(guó)家電網(wǎng)公司混改研究必須緊密圍繞打造“三型兩網(wǎng)”創(chuàng)建世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略核心并充分考慮我國(guó)能源革命及電力體制改革的戰(zhàn)略環(huán)境。在當(dāng)前態(tài)勢(shì)下，我們認(rèn)為國(guó)家電網(wǎng)公司亟需完成的三大戰(zhàn)略任務(wù)分別是：完成電力體制改革工作，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)能力，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地。國(guó)家電網(wǎng)公司可以通過(guò)政策型、能力型、資本型三種不同的混改模式推動(dòng)完成三大戰(zhàn)略任務(wù)。

圖2 國(guó)家電網(wǎng)公司混改模式分析

（資料來(lái)源：清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院創(chuàng)新解決方案研究室）

通過(guò)對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司混改的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和潛在市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了研究，梳理了十四個(gè)國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃推進(jìn)及可能推進(jìn)的混改業(yè)務(wù)方向。研究發(fā)現(xiàn)政策型混改主要集中于電網(wǎng)公司的成熟業(yè)務(wù)區(qū)，能力型混改則更加集中于轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)區(qū)，資本型混改則在兩個(gè)區(qū)域均有分布。這說(shuō)明了通過(guò)混合所有制改革可以確實(shí)的助力于國(guó)家電網(wǎng)公司達(dá)成政策要求和公司戰(zhàn)略目標(biāo)。

圖3 國(guó)家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和混改關(guān)系圖

（資料來(lái)源：作者整理相關(guān)資料研究繪制）

（說(shuō)明：圖形大小代表預(yù)估的潛在市場(chǎng)規(guī)模大小）

國(guó)家電網(wǎng)公司混合所有制改革中的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)

混改是國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)“三型兩網(wǎng)”打造世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的有效手段。在其混改過(guò)程中將為大量不同屬性的資本主體提供投資機(jī)會(huì)。政策性混改為符合政策門檻的資本方提供了參與機(jī)會(huì)；能力型混改為在國(guó)家電網(wǎng)公司轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)方向縱向能力強(qiáng)的企業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)；資本型混改則為實(shí)力雄厚的資本力量開展能源業(yè)務(wù)開放了機(jī)會(huì)。

我們看到國(guó)家電網(wǎng)公司混改過(guò)程中產(chǎn)生了大量機(jī)遇的同時(shí)，也伴隨著大量的挑戰(zhàn)。除了業(yè)務(wù)開展難度大，混改公司治理困難，企業(yè)文化沖突，員工觀念保守等常見挑戰(zhàn)外，政策型混改中政策的連續(xù)性有風(fēng)險(xiǎn)，能力型混改中業(yè)務(wù)界面難劃分，資本型混改中外部因素難控制等挑戰(zhàn)都會(huì)直接影響到國(guó)家電網(wǎng)公司混改的成果。

國(guó)家電網(wǎng)公司在建設(shè)“三型兩網(wǎng)”世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的過(guò)程中，必然需要各界力量的廣泛參與支持，混合所有制改革將為此提供良好的契機(jī)和模式。在新形勢(shì)下的混改工作中，國(guó)家電網(wǎng)公司需要以達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向開放混改領(lǐng)域并有針對(duì)性的推進(jìn)混改，各界資本要對(duì)能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)有清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)自身發(fā)展精準(zhǔn)卡位，清晰參與混改的目標(biāo)和模式，積極參與能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事業(yè)。

資料來(lái)源：

[1]中國(guó)聯(lián)通《關(guān)于混合所有制改革有關(guān)情況的專項(xiàng)公告》

[2]國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度的通知》

[3]新華網(wǎng)《特高壓首次開放！國(guó)家電網(wǎng)“混改”提速》

[4]國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》

[5]國(guó)家電網(wǎng)報(bào)《守正創(chuàng)新?lián)?dāng)作為奮力開創(chuàng)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)新局面》