電力輔助服務是指除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力用戶提供的服務。包括：一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動等。電力輔助服務對維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行、保證電能質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。電力輔助服務市場化是大勢所趨。

華能集團營銷部 韓志輝 華北電力大學 王鵬

近年來，我國電力行業(yè)尤其是清潔能源發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，系統(tǒng)規(guī)模持續(xù)擴大，系統(tǒng)運行管理的復雜性隨之大大增加，對系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了更高要求。當前，我國電力供應能力總體充足，煤電機組利用小時數(shù)呈逐步下降趨勢，局部地區(qū)棄風、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題日益突出。新的電力運行環(huán)境使電力輔助服務的重要性顯得尤為重要。

中發(fā)〔2015〕9號文件對加快建立輔助服務分擔共享新機制提出了明確要求?！锻晟齐娏o助服務補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號）進一步明晰了電力輔助服務補償（市場）機制工作的總體思路、基本原則、主要目標和主要任務，成為輔助服務近期工作的綱領文件和重要指引。

技術(shù)準備、人員儲備、認識提升是迎接挑戰(zhàn)的重要因素。面對日益復雜的市場環(huán)境和日益激烈的市場競爭，參與電力輔助服務，是企業(yè)深挖潛能、提升經(jīng)營效益的必然選擇。發(fā)電企業(yè)必須盡快統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到參與輔助服務的必要性，務實著手相關(guān)體系建設，加快戰(zhàn)略部署。

營銷決策模型

企業(yè)的價值是創(chuàng)造績效和財富。發(fā)電企業(yè)面對輔助服務市場如何有效決策，需要理論支撐。借鑒魏朱商業(yè)模式，我們推薦的適于電廠參與輔助服務的營銷決策模型（如圖1）。


業(yè)務系統(tǒng)

業(yè)務系統(tǒng)涉及輔助服務市場機制剖析與細分市場選擇兩個方面的內(nèi)容。

輔助服務市場機制方面，關(guān)鍵是進行技術(shù)性分析和政策穩(wěn)定性分析。技術(shù)性分析主要是就規(guī)則中涉及的交易品種、市場主體、競價模式、價格出清模式、結(jié)算方式等予以明確。政策穩(wěn)定性分析主要是結(jié)合當?shù)氐纳鐣鷳B(tài)，判斷市場規(guī)則的關(guān)鍵條款是否存在較短時間和較大幅度變化的“隨意性”。比如，2017年底山西省有關(guān)部門將山西電儲能調(diào)頻市場的服務申報價格下調(diào)為5~10元/兆瓦，而此前為15元/兆瓦，對企業(yè)盈利水平影響巨大。

在細分市場分析方面，企業(yè)要通過本省份近中期的供需形勢分析，以及政府年度計劃電量放開的進度，權(quán)衡年度電量計劃、電量交易市場和輔助服務市場三者中，自身的主要收益來源。經(jīng)驗和分析均表明，市場開放程度較低、采取“三公”調(diào)度模式下，企業(yè)參與市場的壓力??；當電力供需應對緊張、發(fā)電企業(yè)平均利用小時較高時，輔助服務邊際貢獻往往小于發(fā)電的邊際貢獻，企業(yè)并不重視輔助服務市場，畢竟輔助服務費用占比相對較低。除此之外，即使在市場環(huán)境下，一些機組如果在電網(wǎng)中的地位比較特殊（比如電壓支撐點），可替代性不足時，參與輔助服務的動力也不足。

同時，在輔助服務市場內(nèi)部，當存在多種交易品種時，還存在交易品種的選擇問題。


關(guān)鍵資源能力

就輔助服務而言，關(guān)鍵資源能力就是要分析自身所能夠提供的基本、無償?shù)妮o助服務能力和增值、有償?shù)妮o助服務能力，分析提升服務能力的可能“技術(shù)路線”。

對于是否需要進行設備改造、采購等手段提升輔助服務能力，需要結(jié)合自身的機組特性，“量體裁衣”地明確可以采取的措施，如燃煤機組中純凝機組與熱電聯(lián)產(chǎn)特性不同，提供輔助服務的潛力不同，寄望提供相同的輔助服務改造的難度自然不同。

不同的技術(shù)路線，其技術(shù)成熟度不同。比如，火電企業(yè)參與調(diào)頻輔助服務，常見的是與儲能聯(lián)合參與。但不同的儲能技術(shù)成熟度差別很大。

當然，不同的技術(shù)路線，對應的投資和運行成本也不相同。比如，核電機組參與調(diào)峰，需要采用數(shù)組灰棒進行負荷跟蹤以改變反應堆功率的“灰棒控制模式”（通常稱之為G控制模式），涉及到安全成本，即為了保證實現(xiàn)一定的安全水平而支付的費用。

盈利模式

盈利模式分析關(guān)鍵是要超越自身的輔助服務性能的分析，分析全網(wǎng)對輔助服務的需求，以及各機組加總的輔助服務供給能力。比如風電、光伏發(fā)電占比高的省份，調(diào)峰的需求更旺盛；連續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)占比高的省份，系統(tǒng)的調(diào)頻需求就相對小。

按照波特競爭理論，企業(yè)在競爭中涉及到五種競爭力：既有競爭者力、新加入者的威脅力、客戶的議價能力、供貨商的議價能力及替代品的威脅力。

如果輔助服務市場供不應求，輔助服務的價格自然較高，企業(yè)利潤較大，但同時其他企業(yè)為提升輔助服務能力進行相關(guān)技改的沖動就會更強烈。因此，企業(yè)的投資能否回收，既涉及自身的成本控制，也需要分析市場的進入壁壘和退出壁壘，了解競爭對手的相關(guān)動態(tài)，做到知己知彼。

考慮上述環(huán)境因素后，開展的盈虧平衡分析和風險評估，將更加科學理性。

現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)

基于各發(fā)電企業(yè)競爭的態(tài)勢變化，使得企業(yè)參與輔助服務投資的風險一直存在，于是第三方投資的合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC，國內(nèi)簡稱EMC）等商業(yè)模式營運而生。

EMC投資方式允許發(fā)電企業(yè)使用未來的輔助服務收益為機組進行設備改造，降低目前的運行成本，提高能源的利用效率。輔助服務EMC模式對企業(yè)的現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)有較大影響，一是于發(fā)電企業(yè)自身不需要較大規(guī)模的設備引進或者改造資金，二是收益和風險對等，根據(jù)與服務公司約定分成比例，發(fā)電企業(yè)的持續(xù)性收益與自己投資相比，減少較多。

提升調(diào)峰輔助服務關(guān)鍵資源能力的案例

由于現(xiàn)階段我國電力輔助服務市場中對調(diào)峰的需求較大，目前正式批復并發(fā)布規(guī)則的多個試點地區(qū)，比如東北、福建、新疆、寧夏、甘肅、華東，電力輔助服務市場建設均從調(diào)峰市場起步。由于調(diào)峰的主要提供方為火電機組，我國純凝機組在實際運行中的調(diào)峰能力一般為額定容量的50%左右，典型抽凝機組在供熱期的調(diào)峰能力僅為額定容量的20%，要參與深度調(diào)峰一般都需要進行靈活性改造，以提高自身的關(guān)鍵資源把握能力。

電廠制定實施靈活性改造技術(shù)路線時，要根據(jù)企業(yè)自身特點，合理確定改造目標和技術(shù)方案，保障機組安全穩(wěn)定運行。同時還要站在整體營銷運行機制考慮，一要瞄準業(yè)務系統(tǒng)涉及的相關(guān)調(diào)峰輔助服務市場規(guī)則，理性又不過度地響應國家政策導向；二要考慮未來電力市場變化，考慮同行業(yè)競爭對手進入市場的可能性，做好盈利模式分析，控制投資規(guī)模，控制投資風險，高效解決實際需求，確?，F(xiàn)金流結(jié)構(gòu)穩(wěn)健。

不同區(qū)域的市場規(guī)則和業(yè)務系統(tǒng)，對關(guān)鍵資源能力提升的支持力度不同。比如，國家能源局東北監(jiān)管局印發(fā)《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則(試行)》，鼓勵火電機組進行靈活性改造，提升調(diào)峰能力。其中第八十四條“鼓勵技改”指出，火電機組進行重大技術(shù)改造參與調(diào)峰的，同等條件下優(yōu)先調(diào)用其參與調(diào)峰。國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導意見》（發(fā)改能源〔2018〕364號）指出，優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組的深度調(diào)峰能力。

不同的關(guān)鍵資源能力提升手段，直接影響企業(yè)關(guān)于盈利模式的選擇。比如，在幾種熱電解耦技術(shù)方案中，最成熟的是熱水罐儲熱供熱、電鍋爐供熱技術(shù)，這兩種技術(shù)熱經(jīng)濟性較好，但改造成本相對較高，占地面積也較大；其次是汽輪機旁路技術(shù)，改造成本低，但熱經(jīng)濟性較差；切除低壓缸供熱技術(shù)改造成本最低，熱經(jīng)濟性也最好，但應用業(yè)績相對較少，安全性還有待驗證，是未來的研究熱點之一。

政策建議

面對已然到來的輔助服務市場，發(fā)電企業(yè)要提前謀劃布局，從單一發(fā)電供應商和向綜合能源服務商轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌兼顧發(fā)電、供熱和輔助服務的關(guān)系，論證比選不同技術(shù)路線的經(jīng)濟效益，因地制宜、因時制宜，制定參與輔助服務市場的營銷策略，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。輔助服務的政策主導權(quán)在地方政府，主要在各地能源監(jiān)管部門，為此發(fā)電企業(yè)應主動、積極地向有關(guān)部門反映訴求，爭取政策紅利：

（1）落實“9號文件”精神，切實建立用戶和電網(wǎng)參與的電力輔助服務市場機制。盡快結(jié)束電力輔助服務“發(fā)電側(cè)封閉運行，資金源于電廠、用于電廠”的局面，在輔助服務的需求側(cè)，按照“誰受益、誰承擔”的原則，將發(fā)電側(cè)提供的輔助服務成本有效傳導至用戶側(cè)，引導用戶合理用電，縮小電網(wǎng)峰谷差，提高系統(tǒng)運行效率。在輔助服務的供給側(cè)，按照“誰調(diào)峰、誰受益”的原則，進一步明確電網(wǎng)企業(yè)在電力輔助服務中的應有責任，合理確定備用等輔助服務需求和外購電曲線特性，控制輔助服務總費用規(guī)模，通過市場發(fā)現(xiàn)價格，建立并完善調(diào)峰機組激勵機制。

（2）精心論證輔助服務市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預期。合理確定輔助服務管理范圍，避免簡單按省域范圍實施輔助服務、人為增加輔助服務調(diào)用難度的做法。對于輔助服務規(guī)則中的核心參數(shù)，應科學測算、精心論證，在征求多方意見的基礎上，謹慎調(diào)整，避免政策“拉抽屜”；調(diào)整應設置期限，穩(wěn)定市場預期，降低市場主體投資風險。作為輔助服務市場規(guī)則的政策配套，進一步細化年度發(fā)電量計劃按月、日的實施細則，為已經(jīng)實施靈活性改造的機組參與調(diào)峰輔助服務留出實施空間，加強對自備電廠參與輔助服務的監(jiān)管。隨著電力市場化改革不斷深化和完善，適時開展容量市場建設，進一步完善輔助服務市場。

（3）加強輔助服務信息披露監(jiān)管。進一步完善信息披露相關(guān)規(guī)定，明確各類輔助服務品種相關(guān)信息披露的內(nèi)容、周期；要求電網(wǎng)企業(yè)建立健全輔助服務市場技術(shù)支持系統(tǒng)，嚴格按照規(guī)定記錄和公示所轄并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務交易、調(diào)用、計算和結(jié)算等情況。加強輔助服務市場治理和監(jiān)管，促進電力市場公平、健康、有序發(fā)展。

（4）重視發(fā)電企業(yè)關(guān)切，穩(wěn)步推動電力輔助服務市場化。受近兩年上游煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革影響，煤炭價格高位運行，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。既有的輔助服務補償機制的補償標準，應根據(jù)成本變化相機調(diào)整。政府在推動電量交易市場和輔助服務市場時，應循序漸進，為發(fā)電企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化留出時間。

◆鏈接

2018年全國電力輔助服務補償費用共147.62億元

5月6日，國家能源局對2018年電力輔助服務有關(guān)數(shù)據(jù)和情況進行匯總分析，2018年，全國電力輔助服務補償費用共147.62億元，占上網(wǎng)電費總額的0.83%。

2018年，全國除西藏外31個?。▍^(qū)、市、地區(qū)）參與電力輔助服務補償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共4176家，裝機容量共13.25億千瓦，補償費用共147.62億元，占上網(wǎng)電費總額的0.83%。補償費用最高的三個區(qū)域依次為西北、東北和華北區(qū)域，西北區(qū)域電力輔助服務補償費用占上網(wǎng)電費總額比重最高，為3.17%，華中區(qū)域占比最低，為0.23%。

從電力輔助服務補償費用的結(jié)構(gòu)上看，調(diào)峰補償費用總額52.34億元，占總補償費用的35.46%；調(diào)頻（西北區(qū)域調(diào)頻為AGC（自動發(fā)電控制）加一次調(diào)頻，其他區(qū)域調(diào)頻為AGC）補償費用總額41.66億元，占比28.22%；備用補償費用總額42.86億元，占比29.03%；調(diào)壓補償費用10.33億元，占比7.00%；其他補償費用0.43億元，占比0.29%。

分項電力輔助服務補償費中，調(diào)峰、調(diào)頻和備用補償費用占總補償費用的90%以上。其中，東北、西北區(qū)域調(diào)峰補償力度最大，西北、華北區(qū)域調(diào)頻補償力度最大，西北、南方區(qū)域備用補償力度最大?？傮w來看，西北區(qū)域整體電力輔助服務補償力度最大。

電力輔助服務補償費主要還是來自發(fā)電機組分攤費用，合計118.95億元，占比為80.58%。此外，跨省區(qū)（網(wǎng)外）輔助服務補償分攤費用合計0.83億元，新機差額資金1.01億元，考核等其他費用25.04億元，無分攤減免費用。其中，火電機組電力輔助服務補償分攤費用分別為134.70億元、76.25億元，居各類型機組之首。其次為水電機組，分別為10.04億元、10.90億元。

各區(qū)域電力輔助服務分項補償費用比例構(gòu)成差異性較大，華北、華東地區(qū)調(diào)頻費用占比較高，分別為65%、38%，東北地區(qū)調(diào)峰費用占比97%，西北、華中、南方地區(qū)備用費用占比較高，分別為50%、36%、68%。各區(qū)域電力輔助服務補償費用主要來源于發(fā)電機組分攤費用，在其他費用來源上略有差異。華東區(qū)域的一部分費用來自網(wǎng)外跨區(qū)水電分攤落地省份的電力輔助服務費用；東北區(qū)域全年沒有新機并網(wǎng)，無新機差額款項。另外，各區(qū)域調(diào)峰、調(diào)頻交易結(jié)果納入補償分攤統(tǒng)計。