銷售電價是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對終端用戶銷售電能的價格。我國銷售電價按用電性質(zhì)，分電壓等級制定。按照《中華人民共和國電力法》第四十一條，“國家實行分類電價和分時電價。分類標(biāo)準(zhǔn)和分時辦法由國務(wù)院確定。對同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級、同一用電類別的用戶，執(zhí)行相同的電價標(biāo)準(zhǔn)。”

（來源：微信公眾號“能源理論與實踐” 作者：凌岳）

01銷售電價分類

1965年，國家按照用戶的用電性質(zhì)和行業(yè)屬性制訂了全國統(tǒng)一的銷售電價，頒發(fā)了《電、熱價格》，其中各類用電價格按照目錄形式列示，因此將《電、熱 價格》所列銷售電價統(tǒng)稱為目錄電價。

總體上看，我國目錄電價分類主要以水利電力部頒發(fā)的《電、熱價格》（水電財字[1975]67號規(guī)定為基礎(chǔ)，在歷年國家銷售電價變動中逐步形成的，分類雖有差異，但有脈絡(luò)可尋，各地電價水平差異較大。

2013年5月24日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]973號），將原有銷售電價分類逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電價格三個類別。銷售電價分類結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮用戶及電網(wǎng)企業(yè)承受能力，分步實施，平穩(wěn)過渡，原則上應(yīng)于5年左右調(diào)整到位。


各類銷售電價之間的歸并涉及到用戶之間利益調(diào)整，影響面較寬，促進電力用戶公平負(fù)擔(dān)，合理配置電力資源，也為電力市場化奠定基礎(chǔ)。

02居民生活用電實行階梯電價

2018年，全國居民生活用電量9685億千瓦時，占全社會用電量的14.1%。

長期以來，我國對居民電價采取低價政策，居民生活用電電價一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量較少的用戶，享受的補貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。

居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，實行分檔遞增。其中：第一檔電價繼續(xù)給予補貼，維持較低價格水平，一定時期內(nèi)保持基本穩(wěn)定。第二檔電價反映正常的供電成本，逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。第三檔電價在彌補電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎(chǔ)上，還要適當(dāng)考慮對低收入居民補貼及補償環(huán)境損害成本。

其中：合表主要是城市小區(qū)、大院，通過一塊供電總表與供電企業(yè)結(jié)算，小區(qū)物業(yè)或大院管理部門加收公攤損耗、管理費用后依據(jù)各用戶分表收費。

03農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠政策

2018年，第一產(chǎn)業(yè)用電量728億千瓦時，占全社會用電量的1.1%。

我國“三農(nóng)”的電能生產(chǎn)成本比較高，但電價較低，這是因為“三農(nóng)”的收入和支付能力有限，可能因為支付能力不足而影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，影響農(nóng)民生產(chǎn)水平提高。因此，政府從普遍服務(wù)的角度進行照顧。這源于政府對電價公平性的考慮。

04工商業(yè)及其他用電價格

約等于第二、三產(chǎn)業(yè)用電。2018年，第二、三產(chǎn)業(yè)用電量58036億千瓦時，占全社會用電量的84.8%。

工商業(yè)及其他用電價格，是指除居民生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的用電價格。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]973號），逐步將大工業(yè)用電與一般工商業(yè)用電歸并為工商業(yè)及其他用電類別。一般工商業(yè)及其他用戶大多執(zhí)行單一制電價，大工業(yè)用戶多執(zhí)行兩部制電價。

一般工商業(yè)及其它用電中，受電變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動機容量）在315千伏安（千瓦）及以上的，可先行與大工業(yè)用電實行同價并執(zhí)行兩部制電價。具備條件的地區(qū)，可擴大到100千伏安（千瓦）以上用電。

05需求側(cè)電價政策

峰谷分時電價是指根據(jù)用戶用電需求，將每天的時間劃分為高峰（尖峰）、平段、低谷三個時段，對各時段分別制定不同的電價水平，以引導(dǎo)和鼓勵用戶削峰填谷，提高電力資源的利用率。


大多數(shù)電網(wǎng)為保證峰谷分時段的合理性，采用高峰（尖峰）、平段、低谷各8個小時劃分，高峰（尖峰）都處在上午和晚上，低谷都處在后夜，高峰低谷的價差一般在3倍左右。

力調(diào)整電費辦法。力率調(diào)整電費是反映電力商品特殊屬性的一種價格制度。1976年，國家制定并實施了《力率調(diào)整電費辦法》。1983年，國家修改和完善了辦法，新出臺了《功率因數(shù)調(diào)整電費辦法》，這個辦法已執(zhí)行了30多年，充分顯示了其生命力。根據(jù)各類用戶不同的用電性質(zhì)及功率因素可能達(dá)到的程度，分別規(guī)定其功率因數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值及不同的考核辦法。

一般來說，電力用戶通過加強管理和技術(shù)改造，可以提高功率因數(shù)，從而實現(xiàn)減少功率因數(shù)懲罰電費，甚至獲得獎勵。

可中斷電價?？芍袛嘭?fù)荷指電網(wǎng)公司和用戶簽訂合同、協(xié)議，通過電價的刺激，使用戶在系統(tǒng)峰值時或緊急狀態(tài)下按合同要求中斷或削減負(fù)荷，是解決季節(jié)性、階段性缺電的有效方法。

可中斷負(fù)荷管理主要面向大工業(yè)用戶，考慮到行業(yè)特點，尤其是對冶金、水泥、塑料、纖維、紡織和造紙業(yè)，實施可中斷負(fù)荷管理將具有明顯的經(jīng)濟效益。對于電網(wǎng)企業(yè)，其獲益在于通過改變系統(tǒng)負(fù)荷曲線，實現(xiàn)移峰填谷，緩解高峰時期供電的壓力，保證電網(wǎng)安全；通過電網(wǎng)和發(fā)電機組的優(yōu)化運行，較少電網(wǎng)備用機組容量，降低系統(tǒng)的運行成本。

高可靠性電價。電力系統(tǒng)的可靠性越高，供電成本就越高，用戶承擔(dān)的成本費用越多，電價也會相應(yīng)高一些，但這樣可以減少用戶所遭受的停電損失。高可靠性電價是一種考慮可靠性因素而制定的電價，是現(xiàn)行的單一制、兩部制、峰谷分電價和季節(jié)性電價以外的一種電價。

高可靠性電價不僅減少了低可靠性用戶的用電成本，同時也可以確保高可靠性用戶的供電可靠性，使用戶的利益得以維護。高可靠性用戶通過支付高可靠高性電價，獲得高水平的供電可靠性，從而減少了用戶的停電損失。

06結(jié)語

電力市場環(huán)境下，居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、工商業(yè)及其他用電價格將逐步過渡為通過市場交易確定價格，以上電價由指令性電價轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性電價。

參考資料：

1.《中華人民共和國電力法》；

2.《電、熱價格》，1965年；

3.《力率調(diào)整電費辦法》，1976年；

4.《功率因數(shù)調(diào)整電費辦法》，1983年；

5.《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，2013年；

6.北京市、上海市銷售電價文件，2019年。