在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，電源結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化調(diào)整，新能源得到大規(guī)模開發(fā)利用，但由于經(jīng)濟社會的發(fā)展對電力的需求仍較大，一味增加電源側(cè)供應(yīng)能力不是上策。用戶側(cè)資源也很豐富，需要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)源網(wǎng)荷友好互動，大力挖掘利用用戶側(cè)資源，在減少電力投資的同時，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

用戶側(cè)資源利用已積累諸多經(jīng)驗

用戶側(cè)資源是指安裝在用電側(cè)、屬于用戶所有、具備與電網(wǎng)互動能力的發(fā)電、用電和儲能等設(shè)備裝置，是可以參與調(diào)度的靈活性資源。從電網(wǎng)角度來看，用戶側(cè)資源可分為九類：包括自備電廠、冷熱電三聯(lián)供機組等發(fā)電裝置，工業(yè)生產(chǎn)、空調(diào)、電動汽車、智能家居等用電裝置，用戶側(cè)儲能、電蓄熱、冰蓄冷等儲能裝置。

用戶側(cè)資源一般通過削峰、填谷和精準(zhǔn)實時負荷控制三種方式得到利用，可以在減緩電力系統(tǒng)投資的同時，實現(xiàn)促進能效提升、保持源網(wǎng)荷平衡、促進新能源消納、抵御事故風(fēng)險等目的。

上海、北京、天津等地區(qū)通過能效管理實現(xiàn)節(jié)約用電，江蘇、天津、上海等電網(wǎng)迎峰度夏（冬）期間最大負荷不斷創(chuàng)出新高，實施削峰緩解電網(wǎng)供需壓力，上海、天津、新疆等電網(wǎng)實施填谷需求響應(yīng)，解決電網(wǎng)調(diào)峰和清潔能源消納問題，江蘇完成了三期精準(zhǔn)實時負荷控制系統(tǒng)建設(shè)，提升事故備用容量，具備了260萬千瓦毫秒級、376萬千瓦秒級精準(zhǔn)負荷控制能力。

日本、美國、德國等國家也通過用戶側(cè)資源解決類似問題，積累了很多經(jīng)驗。2015年3月20日，德國幾乎全境遭遇日全食，通過需求響應(yīng)解決日食期間光伏出力下降造成的供需不平衡問題，用戶側(cè)響應(yīng)負荷約380萬千瓦，占光伏出力下降量的46%。

綜合考慮各類用戶側(cè)資源的物理運行特性、工程實際經(jīng)驗、未來發(fā)展趨勢、用戶使用習(xí)慣和互動意愿等因素，預(yù)計2020年全國用戶側(cè)資源總規(guī)模約15億千瓦，與當(dāng)前火電裝機容量相當(dāng)。如果這些潛力可以充分利用，將可替代270多臺百萬千瓦級的電源建設(shè)，扣除用戶側(cè)資源改造成本后，可節(jié)省電源建設(shè)和延緩配套電網(wǎng)投資6000多億元，經(jīng)濟效益顯著。當(dāng)然，協(xié)同考慮電源側(cè)和電網(wǎng)側(cè)資源利用，效益更佳。

應(yīng)納入電網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)度、營銷

大力挖掘用戶側(cè)資源，可以節(jié)省大量的投資，促進新能源的消納，為能源發(fā)展轉(zhuǎn)型做出貢獻。那么，如何才能大力發(fā)揮用戶側(cè)資源的作用呢？建議將用戶側(cè)資源的利用納入電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計、調(diào)度運行、營銷服務(wù)之中，積極構(gòu)建用戶側(cè)資源利用的業(yè)務(wù)體系，調(diào)動用戶側(cè)資源參與源網(wǎng)荷互動，有效提升電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和彈性恢復(fù)能力。

在規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，可以按照安全、經(jīng)濟、可靠原則，推動用戶側(cè)資源參與到電力規(guī)劃，充分發(fā)揮用戶側(cè)資源的價值。挖掘用戶側(cè)資源可用潛力，考慮用戶側(cè)資源調(diào)節(jié)對電力負荷水平、電力供需平衡的影響，推動將用戶側(cè)資源綜合規(guī)劃納入到國家電力發(fā)展規(guī)劃體系，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置電網(wǎng)容量裕度，提高輸配電網(wǎng)規(guī)劃的整體效益。

在調(diào)度運行環(huán)節(jié)，可以通過虛擬電廠、源網(wǎng)荷友好互動、精準(zhǔn)實時負荷控制等業(yè)務(wù)引導(dǎo)用戶側(cè)資源積極參與。一是聚合優(yōu)化分布式電源、儲能系統(tǒng)、可控負荷、電動汽車等資源，建設(shè)城市級、園區(qū)級、微網(wǎng)級、社區(qū)級虛擬電廠，依托多元合作網(wǎng)絡(luò)和市場化利益分配機制，提高需求響應(yīng)的穩(wěn)定性和效果。二是建立源網(wǎng)荷互動管理平臺，向用戶實時發(fā)布市場交易相關(guān)信息，引導(dǎo)用戶積極參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和備用，實現(xiàn)用戶側(cè)資源常態(tài)化應(yīng)用，提升電網(wǎng)電力電量平衡能力。三是研究應(yīng)用海量、分散型負荷控制技術(shù)，推廣建設(shè)精準(zhǔn)實時負荷控制系統(tǒng)，在常規(guī)或事故等場景下，實現(xiàn)分鐘級、秒級、毫秒級負荷控制功能，提高電網(wǎng)彈性恢復(fù)能力。

在營銷服務(wù)環(huán)節(jié)，可以通過需求響應(yīng)、負荷集成商、用戶側(cè)儲能等業(yè)務(wù)積極整合、利用用戶側(cè)資源。一是通過連通各省級電力需求側(cè)管理平臺與國家級電力需求側(cè)管理平臺，建立完善的需求響應(yīng)實施架構(gòu)及工作體系。運用價格信號和激勵機制等經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)用戶優(yōu)化用能行為，積極參與削峰和填谷需求響應(yīng)。二是積極培育和發(fā)展負荷集成商，代理大用戶參與用戶側(cè)資源利用相關(guān)業(yè)務(wù)。三是搭建新能源云平臺、儲能云平臺、車聯(lián)網(wǎng)平臺等平臺，為用戶側(cè)資源利用創(chuàng)建開放共享、泛在互聯(lián)的生態(tài)。

四措并舉促進用戶側(cè)資源利用

我國用戶側(cè)資源非常豐富，為有效推動用戶側(cè)資源利用，支撐能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，建議：

一是重塑綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃理念并向調(diào)度運行環(huán)節(jié)延伸，將用戶側(cè)資源利用逐步納入電網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)度運行業(yè)務(wù)。盡快開展摸底調(diào)查，精確掌握用戶側(cè)資源規(guī)模和可利用潛力。圍繞電網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)度運行工作需求，制定用戶側(cè)資源利用工作體系，率先在供需緊張、調(diào)峰能力不足、電網(wǎng)安全運行緊張的重點省市開展試點，進而逐步推廣應(yīng)用。

二是堅持因地制宜、因需制宜，差異化實施用戶側(cè)資源利用項目。針對各地電網(wǎng)調(diào)度運行中的突出問題，優(yōu)先利用削峰填谷能力強、精準(zhǔn)實時控制響應(yīng)快的用戶側(cè)資源。優(yōu)先在調(diào)峰調(diào)頻、“卡脖子”等問題突出的省市電網(wǎng)、供電分區(qū)開展用戶側(cè)資源利用改造工程。在上海、江蘇等用戶側(cè)資源利用經(jīng)驗豐富地區(qū)，逐步擴大需求響應(yīng)實施規(guī)模，探索在調(diào)峰、調(diào)頻、事故支撐中的應(yīng)用。在甘肅、新疆、東北等具有大規(guī)模可再生消納需求地區(qū)，探索促進新能源消納的工作機制。

三是結(jié)合“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，強化智能終端功能開發(fā)及推廣應(yīng)用。接入標(biāo)準(zhǔn)方面，制定智能終端控制通信標(biāo)準(zhǔn)，以及智能終端、車聯(lián)網(wǎng)平臺、綜合能源服務(wù)商、負荷集成商等接入標(biāo)準(zhǔn)。負荷控制方面，加快智能雙向充電樁、雙向靈活換流器、智能電表高級應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn)雙向功率調(diào)節(jié)。價格發(fā)布方面，利用智能終端采集功能，實時分析用電行為，指導(dǎo)實時定價策略，利用智能終端向用戶傳遞價格信號，引導(dǎo)用戶參與互動。

四是強化政策引導(dǎo)、機制建設(shè)，推動用戶側(cè)資源利用落地。以新能源消納、分布式能源協(xié)同優(yōu)化為典型場景，建立用戶側(cè)資源常態(tài)化利用的機制。加快推進輔助服務(wù)市場建設(shè)，推動有關(guān)部門明確定價機制和交易機制，并給予需求側(cè)資源獨立市場主體地位，引導(dǎo)其積極參與電力輔助服務(wù)市場。