近日，《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）對(duì)外發(fā)布，向全社會(huì)征求意見(jiàn)。被業(yè)界關(guān)注多年的動(dòng)力電池梯次利用，終于獲得政策層面的重視和支持。

伴隨著新能源汽車(chē)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，退役電池系統(tǒng)的梯次利用一直是業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。梯次利用不僅能更好地發(fā)揮動(dòng)力電池的再利用價(jià)值，有助于節(jié)省資源、環(huán)境保護(hù)，而且在降低新能源汽車(chē)成本等方面具有積極促進(jìn)作用。但是，在過(guò)去的試點(diǎn)探索過(guò)程中，梯次利用一直處于“看上去很美”卻實(shí)施不易的狀態(tài)，實(shí)際操作中還存在不少漏洞，讓黑回收點(diǎn)鉆了空子，一定程度上擾亂了動(dòng)力電池市場(chǎng)的有序發(fā)展。此次《意見(jiàn)稿》在諸多方面做出明確規(guī)定，如能有效落地，動(dòng)力電池梯次利用有望逐步規(guī)范化。

在源頭上，《意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，梯次利用企業(yè)應(yīng)履行主體責(zé)任，遵循全生命周期理念，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障本企業(yè)生產(chǎn)的梯次產(chǎn)品質(zhì)量，以及報(bào)廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置?？梢钥闯?，《意見(jiàn)稿》并不是僅僅要求動(dòng)力電池生產(chǎn)廠家或車(chē)企承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，而是把梯次利用企業(yè)納入其中，這能夠在一定程度上防范動(dòng)力電池退役后無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，讓梯次利用有跡可循、有據(jù)可查，確保梯次利用產(chǎn)品的質(zhì)量，防止不良產(chǎn)品流向市場(chǎng)。同時(shí)，《意見(jiàn)稿》鼓勵(lì)梯次利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲(chǔ)能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品，要求不得開(kāi)發(fā)充電寶、手持照明設(shè)備等不易回收的梯次產(chǎn)品。這不但可以在一定程度上提升梯次產(chǎn)品的安全性，也使梯次產(chǎn)品更環(huán)保，防止二次污染。

不過(guò)，雖然《意見(jiàn)稿》在不少方面堵漏補(bǔ)缺，但是仍然存在一些有待完善的內(nèi)容。比如，要求梯次利用企業(yè)從事廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用活動(dòng)時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)要求，與新能源汽車(chē)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)、解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)問(wèn)題。這一要求本身并沒(méi)有問(wèn)題，可以有效防止出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，但在實(shí)施層面卻有很大難度。在現(xiàn)實(shí)中，整車(chē)企業(yè)和動(dòng)力電池企業(yè)一般不會(huì)向梯次利用企業(yè)提供相關(guān)信息，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)到核心技術(shù)的保密等諸多環(huán)節(jié)，都存在重重關(guān)卡。因此，僅靠《意見(jiàn)稿》這一條款，很難讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題得到解決，至少還需要明確相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的授權(quán)、保密等相關(guān)問(wèn)題。這也意味著，《意見(jiàn)稿》還需要配套措施予以落地。

《意見(jiàn)稿》還要求，梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報(bào)廢的梯次產(chǎn)品，移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或再生利用企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。已經(jīng)實(shí)施一年多的《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》早就規(guī)定，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔(dān)其產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池的回收責(zé)任，確保規(guī)范移交和處置。但在實(shí)際應(yīng)用中，退役動(dòng)力電池流失的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。如果《意見(jiàn)稿》還只有類(lèi)似泛泛的規(guī)定，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管、約束和懲罰條款，很難杜絕同樣的問(wèn)題，因此需要出臺(tái)更具執(zhí)行力的配套措施或細(xì)則，讓規(guī)定能落到實(shí)處和細(xì)處。

退役動(dòng)力電池的梯次利用具有廣闊的發(fā)展前景和價(jià)值，而行業(yè)目前還處于起步的初級(jí)階段，《意見(jiàn)稿》也是在此前局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推出。未來(lái)，關(guān)于退役動(dòng)力電池的梯次利用還需進(jìn)一步探索，管理辦法的制定也需要各方群策群力、凝聚智慧，使相關(guān)條款更完善，以促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f(shuō)，動(dòng)力電池的梯次利用才剛剛上路，無(wú)論是行業(yè)發(fā)展還是相關(guān)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定等，都需要不斷規(guī)范。