近日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（下稱(chēng)《通知》），率先拉響汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩的“警報(bào)”。這是自去年11月國(guó)家發(fā)改委要求各地發(fā)改委摸底調(diào)查新能源汽車(chē)產(chǎn)能以來(lái)首個(gè)公開(kāi)的自查報(bào)告。

汽車(chē)產(chǎn)能自查情況堪憂(yōu)

《通知》顯示，江蘇省去年汽車(chē)產(chǎn)能利用率僅約三成，并存在違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、違規(guī)提供優(yōu)惠條件且監(jiān)管職責(zé)履行不力、閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等問(wèn)題。

具體來(lái)看，截至2020年底，江蘇省建成汽車(chē)產(chǎn)能397.15萬(wàn)輛，在建產(chǎn)能66萬(wàn)輛；汽車(chē)產(chǎn)量131.18萬(wàn)輛，同比下降13.53%；產(chǎn)能利用率為33.03%，同比下降6.48個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)平均水平約20個(gè)百分點(diǎn)。其中，乘用車(chē)產(chǎn)能利用率30.89%，同比下降9.75個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車(chē)產(chǎn)量10.08萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.86%，占全省汽車(chē)產(chǎn)量的7.68%，同比提高1.98個(gè)百分點(diǎn)。


33家已建成整車(chē)產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有5家的產(chǎn)能利用率高于全國(guó)行業(yè)平均水平，其中僅3家的產(chǎn)能利用率屬?lài)?guó)際通行產(chǎn)能利用健康標(biāo)準(zhǔn)中的合理水平，占比不到10%。27家已建成產(chǎn)能在20萬(wàn)輛/年以下（不含）的企業(yè)，產(chǎn)能利用率僅 13.6%。

“重招引、輕監(jiān)管”之下，部分地方存在項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后、產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低等情況，淮安、鎮(zhèn)江、南通和泰州的汽車(chē)產(chǎn)能利用率不足10%；常州、蘇州的產(chǎn)能利用率低于20%且閑置產(chǎn)能超過(guò)20萬(wàn)輛。

另有多家車(chē)企被點(diǎn)名。其中，重慶長(zhǎng)安南京分公司年產(chǎn)24萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)項(xiàng)目備案時(shí)間已超過(guò)兩年，目前仍未開(kāi)工建設(shè)；北汽新能源常州、北汽（常州）、北汽藍(lán)谷麥格納等6家連續(xù)兩年產(chǎn)能利用率低于10%，東風(fēng)汽車(chē)常州分公司等3家連續(xù)兩年產(chǎn)能利用率低于2%；新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于5%。


此外，在動(dòng)力電池產(chǎn)能方面，《通知》顯示，江蘇省建成產(chǎn)能約150GWh，已超過(guò)2020年全國(guó)裝機(jī)量需求，但仍有一批在建、擬建動(dòng)力電池項(xiàng)目，產(chǎn)能階段性過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯。

如何化解汽車(chē)產(chǎn)能之困

面對(duì)僅三成的產(chǎn)能利用率，江蘇省發(fā)改委在《通知》中提出嚴(yán)控新增整車(chē)產(chǎn)能，適時(shí)建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項(xiàng)目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制，并將強(qiáng)化監(jiān)管預(yù)警，加大產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)監(jiān)管力度。此外，新建汽車(chē)整車(chē)項(xiàng)目投資主體原則上應(yīng)為頭部整車(chē)企業(yè)或國(guó)外知名整車(chē)企業(yè)。

值得一提的是，《通知》還明確要求汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴(yán)禁違規(guī)提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴(yán)防財(cái)政資金損失風(fēng)險(xiǎn)；杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車(chē)等違規(guī)行為。

根據(jù)現(xiàn)行的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，汽車(chē)整車(chē)和其他投資項(xiàng)目均由地方發(fā)改委實(shí)施備案管理，其中汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)改委部門(mén)備案，并明確提出“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則。

雖實(shí)行備案制，但燃油汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目和純電動(dòng)汽車(chē)整車(chē)投資項(xiàng)目仍有明確的“準(zhǔn)入門(mén)檻”，例如以新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目以設(shè)計(jì)研發(fā)企業(yè)為主要法人股東，須滿(mǎn)足上兩個(gè)年度累計(jì)境內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售并登記注冊(cè)的數(shù)量大于3萬(wàn)輛純電動(dòng)乘用車(chē)或3000輛純電動(dòng)商用車(chē)，或上兩個(gè)年度純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品累計(jì)銷(xiāo)售額大于30億元。

事實(shí)上，如何化解過(guò)剩產(chǎn)能、提升產(chǎn)能利用率始終是汽車(chē)行業(yè)內(nèi)外重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，但產(chǎn)能利用率的實(shí)際情況始終未見(jiàn)統(tǒng)一的公開(kāi)數(shù)據(jù)。

去年11月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)及項(xiàng)目情況調(diào)查的通知》，要求各地發(fā)改委提供包括自2015年以來(lái)核準(zhǔn)和備案的新建純電動(dòng)汽車(chē)的項(xiàng)目情況、建設(shè)進(jìn)展以及年度生產(chǎn)情況，2019至2020年現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及在建新能源汽車(chē)項(xiàng)目備案情況等。

可以預(yù)期的是，后續(xù)隨著更多省區(qū)市的汽車(chē)產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)的公開(kāi)，全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能的真實(shí)情況也將浮出水面。