轉(zhuǎn)變理念，明確職責，強化監(jiān)管

——《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》解讀

文/秦海巖

中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長

3月18日，《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2024年第15號令，下稱《辦法》）印發(fā)，結(jié)合我國落實碳達峰碳中和目標的客觀需要及可再生能源發(fā)展面臨的新任務和新要求，對2007年出臺的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》進行了修訂，旨在通過與時俱進地調(diào)整關(guān)鍵制度安排，切實壓緊壓實各方責任，促進可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，更好地支撐我國落實雙碳目標、應對氣候變化、帶動社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《辦法》順應新的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了我國能源主管部門的科學精神。全額收購制度是《可再生能源法》確立的一個重要法律制度。長期以來，全額保障性收購成為推動我國可再生能源規(guī)?；l(fā)展的一項關(guān)鍵制度安排。但隨著雙碳目標實施及新型電力系統(tǒng)建設的不斷推進，我國可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢和收購組織發(fā)生了深刻變化，亟需進一步明確全額保障性收購范圍和全額保障性收購電量內(nèi)涵，明晰電力市場相關(guān)成員的責任分工?！掇k法》聚焦于此，重點規(guī)范電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量行為，讓這項制度更好地適應并支持新形勢下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既能夠保持政策的連貫性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，又可以根據(jù)形勢變化及時作出調(diào)整，充分體現(xiàn)出我國能源主管部門的科學精神和務實態(tài)度。

《辦法》明確保障性收購內(nèi)涵，著力提高非化石能源占比。在2016年3月24日出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的基礎上，《辦法》提出可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。前者是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關(guān)規(guī)定，應由電力市場相關(guān)成員承擔收購義務的電量。后者是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔收購責任。這里透露出兩個重要信息：一是全額保障性收購監(jiān)管理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，著眼于保證各省份完成與其年度可再生能源電力消納責任權(quán)重目標對應的可再生能源發(fā)電量。也就是說，為了落實雙碳目標，由國家相關(guān)主管部門將非化石能源發(fā)展目標通過可再生能源電力消納責任權(quán)重分解至各省份，各地據(jù)此自行制定保障性收購政策和優(yōu)發(fā)優(yōu)購政策，明確電力市場相關(guān)成員的職責分工，國家能源局及其派出機構(gòu)再對具體落實情況進行監(jiān)管，全力保障可再生能源電量得到充分利用。二是可再生能源電量更高比例參與市場化交易是大勢所趨。通過市場化交易，可再生能源電力可以憑借邊際成本低的優(yōu)勢實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，并完成大范圍資源的優(yōu)化配置和消納，進而保障可再生能源電量應收盡收、應用盡用。以此逐步提高非化石能源占比，確保國家碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。

《辦法》細化責任分工，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的監(jiān)管機制。近些年，我國電力市場建設加速推進，可再生能源電力收購主體已經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)一家，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)等多個主體，有必要明晰電力市場相關(guān)成員的責任分工，確定監(jiān)管重點?！掇k法》從保障性收購、市場交易、臨時調(diào)度角度細化了各個電力市場成員在全額保障性收購可再生能源電量方面的責任分工，提出了一套清晰的監(jiān)督管理和運行機制。其中，國家能源局及其派出機構(gòu)負責對電力市場相關(guān)成員全額保障性收購可再生能源電量情況實施監(jiān)管，對電力市場相關(guān)成員無法達成并網(wǎng)協(xié)議、發(fā)生履約爭議等進行調(diào)解、裁定，責令電力市場相關(guān)成員改正其違反政策規(guī)定的行為，追究其責任。

《辦法》加大追責力度，彰顯了我國在能源管理工作中的法治精神。建立明確的問責機制并采取嚴格的糾正和懲罰措施，才能保證政令的暢通和嚴肅性?！掇k法》給出了需要追責的行為及相應的處罰措施，包括因未按有關(guān)規(guī)定建設或未及時完成建設可再生能源發(fā)電項目接入工程、拒絕或阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和電力交易合同等，導致未按規(guī)定收購可再生能源電量，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)需要承擔賠償責任；對于拒不改正者，國家能源局及其派出機構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。

當前，我國可再生能源進入了提速提質(zhì)發(fā)展新階段，需要進一步建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系。《辦法》的出臺是應時之需、應勢之舉，為做好全額保障性收購監(jiān)管工作提供了依據(jù)，有助于確保可再生能源得到充分消納，為產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；】蛋l(fā)展保駕護航。