近日，上海市發(fā)改委公布《對市十六屆人大二次會議第0946號代表建議的答復》。

根據(jù)《答復》，該代表提出的“關于在上海試點和推廣分散式風電項目的建議”，上海市回復稱，截至2023年底，全市累計風電裝機規(guī)模達到107萬千瓦，其中陸上風電40萬千瓦、海上風電67萬千瓦。

由于上海土地資源匱乏，需要充分挖潛各類場址資源，分散式風電是上海市可再生能源發(fā)展的重要補充。上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出要“因地制宜推動分散式風電開發(fā)”，能源電力領域碳達峰實施方案提出要“結(jié)合各區(qū)沿江沿海、工業(yè)、港口、旅游岸線區(qū)域資源，建設分散式風電”?？紤]到分散式風電是風電的新開發(fā)模式，在上海尚沒有項目建成并網(wǎng)，需要在探索試點的基礎上逐步完善管理機制和推廣應用。上海市支持各區(qū)因地制宜有序開展分散式風電示范項目建設。

為支持推動上海市分散式風電開發(fā)建設，擬從以下四個方面推動實施相關工作：

一是建立年度建設方案機制。上海市發(fā)改委按年度組織各區(qū)和企業(yè)申報風電開發(fā)建設方案，申報材料包括規(guī)資、生環(huán)、水務、林業(yè)等部門的書面意見。依托年度開發(fā)建設方案，指導企業(yè)厘清核準所需材料，市區(qū)協(xié)同為項目開發(fā)提供要素保障，支持項目盡快取齊核準要件。

二是加快推進試點項目建設。上海市首個分散式風電項目寶武清能分散式風電（寶山基地示范項目）已納入2023年度開發(fā)建設方案，當前正在開展項目前期工作，預計今年可完成核準。我們將梳理總結(jié)相關工作經(jīng)驗，適時推廣。

三是鼓勵新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。結(jié)合分散式風電、新型儲能、高效光伏等技術(shù)進步情況，在具備條件的園區(qū)開展源網(wǎng)荷儲一體化新模式創(chuàng)新示范，按照自主調(diào)峰、自我消納、自發(fā)自用原則，推動分散市風電就近消納，持續(xù)提升新增負荷新能源電力消納比重。

四是形成多部門協(xié)同推動合力。市規(guī)資局在符合城市景觀風貌、日照、屋頂荷載等相關要求并與建筑設計、屋頂綠化、消防安全等做好論證和銜接基礎上，做好項目規(guī)劃管理工作。市綠容局做好分散式風電與綠化標準的銜接。市農(nóng)委做好在農(nóng)業(yè)領域分散式風電實施推動工作。同時，您反映的小微風電項目管理問題我們也向國家能源局做了匯報，國家能源局提出目前小微風機技術(shù)還不成熟，短期內(nèi)不會出臺針對小微風機的管理辦法。對于企業(yè)在小微風機開發(fā)中面臨的并網(wǎng)問題，我們將做好協(xié)調(diào)工作。

全文如下：

對上海市十六屆人大二次會議第0946號代表建議的答復

文號：滬發(fā)改能源建〔2024〕10號

方加亮代表：

您提出的“關于在上海試點和推廣分散式風電項目的建議”的建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

風電是上海市可再生能源發(fā)展的重要領域。上海市高度重視風電項目開發(fā)建設，長期以來堅持立足上海市資源稟賦，按照海陸并重、以海為主的原則積極推進海陸風電開發(fā)。其中海上風電由上海市發(fā)改委牽頭制定規(guī)劃并通過競爭配置優(yōu)選項目投資主體；陸上風電由各區(qū)推進實施并由屬地政府核準。截至2023年底，全市累計風電裝機規(guī)模達到107萬千瓦，其中陸上風電40萬千瓦、海上風電67萬千瓦。

由于上海土地資源匱乏，需要充分挖潛各類場址資源，分散式風電是上海市可再生能源發(fā)展的重要補充。上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出要“因地制宜推動分散式風電開發(fā)”，能源電力領域碳達峰實施方案提出要“結(jié)合各區(qū)沿江沿海、工業(yè)、港口、旅游岸線區(qū)域資源，建設分散式風電”?？紤]到分散式風電是風電的新開發(fā)模式，在上海尚沒有項目建成并網(wǎng)，需要在探索試點的基礎上逐步完善管理機制和推廣應用。我們總體上贊成您的建議，支持各區(qū)因地制宜有序開展分散式風電示范項目建設。

一、關于拓展分散式風電應用場景

根據(jù)國家能源局《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》，分散式風電是指不向110千伏以上電壓等級電網(wǎng)反送電、總?cè)萘坎怀^5萬千瓦的風電。經(jīng)研究，您在建議中提出的結(jié)合屋頂、園區(qū)、路燈等場景建設的分散式風電項目機組容量一般低于100千瓦，屬微小型風電機組。該類風機應用相對較少，主要有以下四方面原因：

一是產(chǎn)品質(zhì)量體系需進一步健全。相較已建立完善質(zhì)量標準體系的大中型風機，微小型風機相關認證、標準體系尚不健全，多數(shù)微小型風機都處于樣機試驗階段。據(jù)了解，市面很多小微企業(yè)技術(shù)和質(zhì)量難以保證設計壽命。

二是在城市布局還需開展多方面論證。城市建筑一般位于低風速區(qū)，高低建筑搭配對風能的遮擋影響較大。出于安全考慮，微小型風機高度也不能設置很高。目前微小型風機的應用場景主要在路燈、鄉(xiāng)村、海島、油田、服務區(qū)、電力鐵塔等場景。

三是對建筑安全和環(huán)境的影響還需進一步研究。不同于光伏設施，微小型風機擁有旋轉(zhuǎn)機械部件。一方面，共振對建筑安全的影響有待進一步論證；另一方面，如何降低噪聲影響也需要技術(shù)創(chuàng)新解決。

四是價格制約。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會發(fā)布報告，目前微小型風機單位千瓦售價約8000元，是陸上集中式風電造價的4倍、海上風電2倍多。較為高昂的造價影響了微小型風機項目的收益率。

綜合以上情況，目前國家能源局重點推動海上風電、陸上集中式風電項目、鄉(xiāng)村分散式風電等三類風電項目，對微小型風電尚未建立相關推進機制，暫參照《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》管理。結(jié)合國家要求，我們鼓勵企業(yè)根據(jù)場址條件探索微小型風機的試點利用。如，市規(guī)劃資源局配合上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會開展了《上?；^(qū)分散式風電示范項目（一期）專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）》編制工作，推進了陸上分散式風電示范試點的實施。未來技術(shù)經(jīng)濟性提升后，我們將和相關部門一道，總結(jié)試點經(jīng)驗并推廣應用，同時積極爭取國家支持，持續(xù)完善相關管理制度。

二、關于優(yōu)化分散式風電的上網(wǎng)模式和收益機制

1.關于上網(wǎng)模式。一是企業(yè)自主選擇上網(wǎng)模式。根據(jù)國家能源局《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》要求，上海市分散式風電項目在核準申請時可自主選擇采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式或“全額上網(wǎng)”模式。二是持續(xù)優(yōu)化并網(wǎng)服務。上海市電力公司制訂了分布式電源并網(wǎng)服務管理細則，明確了業(yè)務辦理流程和時限，為光伏、風能等分布式電源提供“一站式”并網(wǎng)服務。上海市發(fā)改委將督促上海市電力公司不斷提升并網(wǎng)服務水平，助力上海市新能源高質(zhì)量發(fā)展。

2.關于收益機制。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號），2021年起新建新能源項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價。上海市發(fā)改委正在會同有關部門推進建立市內(nèi)綠電交易機制，將探索實施包含分散式風電在內(nèi)的各類分布式綠色電源交易試點，科學發(fā)現(xiàn)新能源的綠色電力價值，更好支持綠色能源發(fā)展。

三、關于分散式風電管理推進機制

按照國家能源局《分散式風電項目開發(fā)建設暫行管理辦法》要求，各級能源主管部門應簡化分散式風電核準流程，建立簡便高效規(guī)范的核準工作管理機制，開發(fā)企業(yè)在核準前應取得土地、規(guī)劃、環(huán)保等職能部門的支持性文件。為支持推動上海市分散式風電開發(fā)建設，擬從以下四個方面推動實施相關工作：

一是建立年度建設方案機制。上海市發(fā)改委按年度組織各區(qū)和企業(yè)申報風電開發(fā)建設方案，申報材料包括規(guī)資、生環(huán)、水務、林業(yè)等部門的書面意見。依托年度開發(fā)建設方案，指導企業(yè)厘清核準所需材料，市區(qū)協(xié)同為項目開發(fā)提供要素保障，支持項目盡快取齊核準要件。

二是加快推進試點項目建設。上海市首個分散式風電項目寶武清能分散式風電（寶山基地示范項目）已納入2023年度開發(fā)建設方案，當前正在開展項目前期工作，預計今年可完成核準。我們將梳理總結(jié)相關工作經(jīng)驗，適時推廣。

三是鼓勵新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。結(jié)合分散式風電、新型儲能、高效光伏等技術(shù)進步情況，在具備條件的園區(qū)開展源網(wǎng)荷儲一體化新模式創(chuàng)新示范，按照自主調(diào)峰、自我消納、自發(fā)自用原則，推動分散市風電就近消納，持續(xù)提升新增負荷新能源電力消納比重。

四是形成多部門協(xié)同推動合力。市規(guī)資局在符合城市景觀風貌、日照、屋頂荷載等相關要求并與建筑設計、屋頂綠化、消防安全等做好論證和銜接基礎上，做好項目規(guī)劃管理工作。市綠容局做好分散式風電與綠化標準的銜接。市農(nóng)委做好在農(nóng)業(yè)領域分散式風電實施推動工作。同時，您反映的小微風電項目管理問題我們也向國家能源局做了匯報，國家能源局提出目前小微風機技術(shù)還不成熟，短期內(nèi)不會出臺針對小微風機的管理辦法。對于企業(yè)在小微風機開發(fā)中面臨的并網(wǎng)問題，我們將做好協(xié)調(diào)工作。

最后，感謝您提供的寶貴建議，也歡迎繼續(xù)關心這項工作。

上海市發(fā)展和改革委員會

2024年5月15日