一、主要背景

沿海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新增長(zhǎng)的核心引擎，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。海域資源的合理配置與利用對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，尤其是新老海岸線之間已批已填的建設(shè)用海，作為支撐沿海地區(qū)發(fā)展的重要后備資源，開(kāi)發(fā)利用條件充分，這部分資源的合理利用不僅能極大緩解沿海地區(qū)發(fā)展的資源壓力，更將成為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。

二、存在問(wèn)題

本輪國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，新老海岸線之間已批已填的建設(shè)用地用海，實(shí)地已建的調(diào)查為建設(shè)用地，直接納入了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界；已批實(shí)地未建的調(diào)查為非建設(shè)用地，未能納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，這部分資源在原海洋功能區(qū)劃中為工業(yè)與城鎮(zhèn)用海，可以直接保障沿海開(kāi)發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)，但按照城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理要求，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的區(qū)域無(wú)法用于集中城鎮(zhèn)建設(shè)，給沿海發(fā)展帶來(lái)影響。一是壓縮了沿海發(fā)展空間，未納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的已批未建資源，因缺乏相關(guān)政策支持難以得到有效開(kāi)發(fā)與利用，限制了沿海地區(qū)未來(lái)發(fā)展空間。二是制約了沿海項(xiàng)目建設(shè)，沿海地區(qū)有較多未納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的已批未建資源，這部分資源難以有效利用，將阻礙沿海重大項(xiàng)目規(guī)劃選址和落地建設(shè)，影響沿海地區(qū)投資環(huán)境、項(xiàng)目落地效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。三是造成了資源閑置與低效配置，未納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的已批未建資源原本具備承載更多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的潛力，且有關(guān)企業(yè)早已領(lǐng)取國(guó)有建設(shè)用地使用證，但因未納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界而長(zhǎng)期處于閑置或低效利用狀態(tài)，極大降低了資源的使用效率和產(chǎn)出效益。

三、相關(guān)建議

新老海岸線之間已批已填的建設(shè)用地用海未能全部納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的問(wèn)題為沿海地區(qū)的共性問(wèn)題，建議：一是明確政策導(dǎo)向。盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確該區(qū)域可參照城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的管理模式,按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。二是優(yōu)化規(guī)劃管理。在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估修改時(shí)，參照陸域已批未建管理模式，將新老海岸線之間已批未建資源直接納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行管理。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，未來(lái)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將愈加劇烈，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變，要建立沿海地區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在規(guī)范沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，保障向海發(fā)展。