李志青 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任

“歐盟對(duì)中國(guó)光伏開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查，實(shí)與歐盟長(zhǎng)期以來(lái)所持的低碳立場(chǎng)有著很大的沖突。這樣的沖突無(wú)疑釋放出矛盾的信號(hào)：歐盟是否仍決心致力于本地區(qū)和全球的氣候變化應(yīng)對(duì)事業(yè)，同時(shí)，歐盟是否仍希望在未來(lái)的低碳發(fā)展中充當(dāng)中堅(jiān)和引領(lǐng)力量。”

據(jù)報(bào)道，9月6日歐盟委員會(huì)決定，將對(duì)中國(guó)光伏生產(chǎn)商涉嫌傾銷(xiāo)一事展開(kāi)調(diào)查。這意味著在經(jīng)過(guò)30多天臺(tái)前幕后的博弈后，中國(guó)光伏企業(yè)最終還是沒(méi)能避開(kāi)這一最不想看到的結(jié)果。當(dāng)然，目前歐盟只是接受了德國(guó)光伏企業(yè)反傾銷(xiāo)的調(diào)查申請(qǐng)，離歐盟按規(guī)定做出最終裁決還有一段時(shí)間，有何變化目前仍未可知，但可以確定的一點(diǎn)是，從歐盟對(duì)中國(guó)光伏開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查將給全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可能帶來(lái)的傷害而言，實(shí)與歐盟長(zhǎng)期以來(lái)所持的低碳立場(chǎng)有著很大的沖突。這樣的沖突無(wú)疑釋放出矛盾的信號(hào)：歐盟是否仍決心致力于本地區(qū)和全球的氣候變化應(yīng)對(duì)事業(yè)，同時(shí)，歐盟是否仍希望在未來(lái)的低碳發(fā)展中充當(dāng)中堅(jiān)和引領(lǐng)力量。

矛盾之一：歐盟及其成員國(guó)如何實(shí)現(xiàn)2050年零碳目標(biāo)？

歐盟2050年零碳目標(biāo)，既是本區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要進(jìn)程和節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是全球以及中美等碳排放大國(guó)共同應(yīng)對(duì)氣候變化，面向低碳發(fā)展的重要參照，歐盟的減排政策及實(shí)踐和進(jìn)度為他國(guó)提供信心和參考。中國(guó)也在通過(guò)世界工廠(chǎng)的地位為歐盟和全球應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展提供了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，其中就包括光伏產(chǎn)品。因而，歐盟借貿(mào)易之由來(lái)調(diào)查中國(guó)光伏產(chǎn)品，并波及世界光伏市場(chǎng)的做法實(shí)則有違其發(fā)展和壯大低碳力量的初衷。

矛盾之二：歐盟如何繼續(xù)維持碳排放交易體系？

碳排放交易體系是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展的重中之重，為此，歐盟不惜強(qiáng)行單邊推出航空碳稅計(jì)劃，并對(duì)此寄予厚望。但問(wèn)題是，如果將航空碳稅以及碳排放交易體系視為低碳發(fā)展之“舟”的話(huà)，那么什么才是承載低碳發(fā)展之“水”呢？從低碳到減排的主要源泉來(lái)看，通過(guò)新能源利用以及節(jié)能的方式來(lái)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展碳承重水平正是低碳發(fā)展之“水源”，不知?dú)W盟為何要在維持其碳排放交易體系的關(guān)鍵時(shí)刻，又來(lái)打擊為全球低碳發(fā)展提供減排源泉的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，這豈不是自相矛盾？

矛盾之三：歐盟如何提高其低碳經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力？

歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心有目共睹，其根源是為了填補(bǔ)在新一輪全球化進(jìn)程下不斷下滑的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的空白，為此，歐盟已經(jīng)付出了巨大的成本。但問(wèn)題是，體現(xiàn)為低碳發(fā)展的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力能否離開(kāi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的支撐，尤其是中國(guó)這個(gè)全球最大制造業(yè)基地的支撐？如果歐盟和美國(guó)都無(wú)法肩負(fù)以需求來(lái)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)前行，反而對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)展貿(mào)易阻擊的話(huà)，這實(shí)則是在逼迫中國(guó)另尋出路，那就是建立中國(guó)自己的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)光伏需求市場(chǎng)的壯大。這其實(shí)是在讓中國(guó)付出巨大成本的同時(shí)，斷送歐盟的區(qū)域低碳發(fā)展前景。

應(yīng)該說(shuō)，開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查所傳遞的矛盾信號(hào)說(shuō)明歐盟內(nèi)部存在意見(jiàn)分歧。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，低碳發(fā)展和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出新的沖突趨勢(shì)是歐盟內(nèi)部出現(xiàn)分歧的根源所在。隨著低碳發(fā)展內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化，通過(guò)全球分工，世界各國(guó)逐漸形成基于各自?xún)?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局。具體到在中美歐之間，中國(guó)負(fù)責(zé)低碳發(fā)展的制造環(huán)節(jié)，歐美則負(fù)責(zé)低碳發(fā)展的技術(shù)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，同時(shí)大家共同出資，這樣的布局本身足以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，并無(wú)低效問(wèn)題，但其中卻隱含不同產(chǎn)權(quán)制度上的瑕疵，即清晰的物品產(chǎn)權(quán)與不清晰的知識(shí)產(chǎn)權(quán)間的不對(duì)稱(chēng)性。結(jié)果是，物品貿(mào)易通行無(wú)阻，但技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易則步履維艱。體現(xiàn)在地區(qū)差異上，中國(guó)舍得利用本土優(yōu)勢(shì)大規(guī)模生產(chǎn)并出口光伏等新能源產(chǎn)品，但歐美卻不放心在其人力資本占優(yōu)的基礎(chǔ)上共享其低碳技術(shù)。由此，則形成中國(guó)呼吁歐美放開(kāi)高科技領(lǐng)域出口，而歐美則抵制中國(guó)過(guò)快產(chǎn)品出口的結(jié)果，也就是說(shuō)，在低碳發(fā)展的國(guó)際分工格局下，各方都對(duì)對(duì)方有所不滿(mǎn)。這一狀況一直沒(méi)有得到根本改善，從而造成國(guó)際社會(huì)在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)上的失衡。隨著失衡規(guī)模的擴(kuò)大和程度的加深，雙方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的反彈勢(shì)所必然，體現(xiàn)在產(chǎn)品進(jìn)口方，那就是以貿(mào)易保護(hù)的形式限制物品貿(mào)易。

這便是當(dāng)前歐盟內(nèi)部各方在低碳發(fā)展與低碳貿(mào)易上產(chǎn)生矛盾的困惑所在，即便德國(guó)政府首腦來(lái)華主動(dòng)表態(tài)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)，卻也無(wú)法從根本上解開(kāi)其背后的癥結(jié)。

就是在這樣的矛盾中，歐盟決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查，最終究竟是低碳發(fā)展還是貿(mào)易保護(hù)占上風(fēng)現(xiàn)在仍未為可知，但歐盟內(nèi)部應(yīng)該對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果有所估計(jì)。設(shè)想，歐盟最后接受反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)企業(yè)的要求，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收“雙反”稅，那么歐盟市場(chǎng)將與美國(guó)市場(chǎng)一樣，提高中國(guó)光伏產(chǎn)品的準(zhǔn)入壁壘，這自然會(huì)給產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)致命一擊，這些企業(yè)將被迫或進(jìn)一步壓縮成本，或向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能來(lái)規(guī)避歐美的貿(mào)易保護(hù)政策，或者是干脆減少產(chǎn)能。無(wú)論是哪種選擇，都會(huì)在短期內(nèi)造成歐盟內(nèi)部低碳產(chǎn)品的供應(yīng)不足，誰(shuí)能來(lái)填補(bǔ)這一市場(chǎng)空白呢？是歐美自身的光伏企業(yè)，還是其他新興國(guó)家？無(wú)論如何，最終受損的其實(shí)都是歐盟自身，而中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)卻反而可以在被迫式的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中涅槃重生。