經(jīng)歷了十多年的發(fā)展， 中國光伏產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)占全球光伏市場60%以上，年增長率連續(xù)五年超過100%，產(chǎn)值約5000億元，利稅100億元，直接就業(yè)人口50萬的產(chǎn)業(yè)。中國光伏產(chǎn)業(yè)可謂“知名品牌綻放、產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套產(chǎn)業(yè)齊全、綜合技術(shù)水平世界領(lǐng)先”。然而，中國國內(nèi)光伏發(fā)電市場卻非常狹小。

過度的出口市場競爭和大幅度削減財(cái)政補(bǔ)貼， 導(dǎo)致出口光伏電池組銷售價(jià)格自2011年四季度起低于制造成本。至今，中國太陽能光伏企業(yè)己全面陷入虧損，面臨資金鏈斷裂的危局。

隨著美國金融危機(jī)和歐債危機(jī)的到來，各國紛紛削減財(cái)政補(bǔ)貼貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭。2012年5月和3月，美國商務(wù)部作出初次裁決，對中國出口到美國的光伏電池和組件征收31%至249.96%的反傾銷稅和 2.9%至4.73 %的反補(bǔ)貼稅。

2012年7月24日，德SolarWorld AG向歐盟提出申請，要求對中國出口到歐盟的光伏產(chǎn)品立案反傾銷調(diào)查。9月6日，歐盟通知接受反傾銷調(diào)查。一旦歐盟反傾銷案執(zhí)行，中國光伏生產(chǎn)企業(yè)將遭受超過200億美元出口的損失。

無疑，美國和歐盟的反傾銷反補(bǔ)貼對中國的光伏產(chǎn)業(yè)是致命的打擊。中國光伏產(chǎn)業(yè)將在美歐貿(mào)易保護(hù)主義打擊下陷于崩潰。

那么，中國光伏產(chǎn)業(yè)如何走出困境？

要使中國光伏產(chǎn)業(yè)免于在美歐貿(mào)易保護(hù)主義打擊下陷于崩潰，在短期內(nèi)，中國光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的唯一道路是快速發(fā)展我國國內(nèi)光伏發(fā)電。從而，為我國光伏企業(yè)生產(chǎn)的電池和組件開辟出一個(gè)大的市場。

國內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)必須獲得發(fā)展和改革委員會(huì)的核準(zhǔn)，使用的土地必須獲得國土資源管理部門審批。光伏電站的發(fā)電并網(wǎng)必須獲得國家電網(wǎng)公司的許可接入。所有這一切均需獲得政府的支持。我國政府對發(fā)展光伏發(fā)電的態(tài)度和決心將決定我國光伏產(chǎn)業(yè)在多長時(shí)間內(nèi)生存下去。

在經(jīng)歷了美國金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)后，中國經(jīng)濟(jì)第二次落底的今天，我國政府對發(fā)展光伏發(fā)電的態(tài)度和決心取決于其刺激經(jīng)濟(jì)的抉擇：快速發(fā)展光伏發(fā)電對刺激經(jīng)濟(jì)的有效性和快速發(fā)展光伏發(fā)電的現(xiàn)有條件。

2012年7月7日，國家能源局頒發(fā)了 〈太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉。規(guī)劃明確了“十二五”太陽能發(fā)電的目標(biāo)：到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在7月12日在北京召開的“2012中國光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖峰會(huì)”上透露，2012年全年裝機(jī)容量有望超5GW。顯示了決策層大力發(fā)展我國光伏產(chǎn)業(yè)的決心。

盡管，對于年產(chǎn)能超過30GW的中國光伏產(chǎn)業(yè)來講，5GW的年裝機(jī)容量，在近期內(nèi)無法使光伏產(chǎn)業(yè)擺脫困境。但在歐盟立案對中國光伏企業(yè)反傾銷反補(bǔ)貼之后，我國政府或?qū)⑦M(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展光伏發(fā)電的刺激。

要使中國光伏產(chǎn)業(yè)及時(shí)擺脫困境， 主要的途徑是在青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)一批并網(wǎng)光伏電站， 和中部與東部地區(qū)建設(shè)一批分布式光伏電站。

如果我國政府把2012年和2013年光伏發(fā)電的年裝機(jī)容量分別提高到8 GW和10 GW， 這就足以使中國光伏產(chǎn)業(yè)，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，迫使光伏企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，快速降低成本，走向有序競爭的健康發(fā)展。

而根本的問題是，中國光伏產(chǎn)業(yè)在美歐貿(mào)易保護(hù)主義打擊下陷于崩潰之前，尋找出一個(gè)可行的具體運(yùn)作方案。

一個(gè)可行的具體運(yùn)作方案至少應(yīng)包括五大部分：

第一，明確具體的土地使用、電價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，以及逐年調(diào)整的與電網(wǎng)接入容量相匹配的光伏電站建設(shè)選址的詳細(xì)指導(dǎo)目錄。

第二，依政府為指導(dǎo)的，用于促進(jìn)吸納大規(guī)模間歇可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的智能電網(wǎng)快速建設(shè)的投融資方案。

第三，依政府為指導(dǎo)的， 依市場原則運(yùn)作的光伏電站建設(shè)產(chǎn)業(yè)基金。切實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營資本和外國資本進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域。

第四，明確詳細(xì)的涵蓋光伏電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行監(jiān)管的規(guī)定，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。

第五，明確詳細(xì)的涵蓋光伏產(chǎn)品制造企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、光伏產(chǎn)品質(zhì)量評定和檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，迫使光伏產(chǎn)品制造企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，降低成本，防止無序競爭。

（作者為江蘇振發(fā)新能源科技發(fā)展有限公司首席經(jīng)濟(jì)和政策顧問吳增，labwu2010@163.com）