國內(nèi)有關(guān)光伏發(fā)電的利好政策最近密集出臺。

除此以外，一直制約光伏發(fā)電并網(wǎng)的瓶頸有望打破。中國經(jīng)濟時報記者10月24日從相關(guān)渠道獲悉，《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》(以下簡稱《意見》)已制定完成，其主要內(nèi)容為國家電網(wǎng)擬有條件減免光伏并網(wǎng)的接入費用。

政策利好促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10月15日，是各省份能源主管部門上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案的最后期限。在光伏市場接連經(jīng)受歐盟補貼下調(diào)、反傾銷和美國“雙反”重重打壓下，國家能源局于9月底下發(fā)了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧檬痉秴^(qū)的通知》(以下簡稱《通知》)，這被視為國家從政策層面扶持光伏產(chǎn)業(yè)的具體舉措。

與此同時，國家能源局9月份印發(fā)的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，到2015年，中國太陽能發(fā)電裝機容量達到2100千瓦以上，其中光伏分布式發(fā)電為1000萬千瓦。

“如此密集出臺利好政策，與近期國際市場上中國光伏產(chǎn)品的境遇不無關(guān)系。”中國可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目辦公室執(zhí)行主任周鳳起接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，《通知》的下發(fā)對于光伏行業(yè)，特別是加強分布式發(fā)電應用確立了政策導向。

周鳳起表示，以上國家政策的密集出臺，有利于我國光伏產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從外部市場向內(nèi)部市場轉(zhuǎn)換。

本報記者獲悉，太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電進入今年以來呈加速發(fā)展的態(tài)勢。以國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域為例，截至2012年9月底，并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機270.58萬千瓦，較去年同期增加218.09萬千瓦，同比增長415%。今年1至9月份，國家電網(wǎng)收購光伏發(fā)電電量24.80億千瓦時，同比增長537%。

對于電網(wǎng)企業(yè)減免光伏發(fā)電接入費用一事，國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧10月24日接受本報記者采訪時表示，光伏發(fā)電并網(wǎng)接入成本主要有四部分：用戶側(cè)成本、電網(wǎng)側(cè)成本、電網(wǎng)改造成本以及電網(wǎng)設(shè)計成本。《意見》針對單個并網(wǎng)點裝機容量在1萬千瓦以下，且接入電壓在10千伏以下的光伏發(fā)電項目，擬減免電網(wǎng)設(shè)計費用。

并網(wǎng)成為制約瓶頸

并網(wǎng)一直是國內(nèi)光伏發(fā)電市場啟動的重要瓶頸。對此，《規(guī)劃》提出了分布式發(fā)電大規(guī)模應用的系統(tǒng)思路：在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)發(fā)展“屋頂”分布式電站，而在中西部內(nèi)陸地區(qū)則鼓勵在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。同時提出，建立自發(fā)自用為主的分布式光伏發(fā)電非歧視無障礙并入電網(wǎng)的管理機制，強調(diào)要調(diào)動地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進分布式能源發(fā)展的格局。

同時，《通知》也明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，本著簡化程序、便捷服務(wù)的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)標準和管理程序，積極推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)?；瘧谩?br />
李瓊慧認為，目前我國地面光伏電站并網(wǎng)基本能夠按照已有的程序和管理辦法順利并網(wǎng)，不存在問題。但用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)作為介于電站和用戶之間的一種新型發(fā)電類型，由于缺乏規(guī)范的并網(wǎng)程序和并網(wǎng)管理規(guī)范，并網(wǎng)還不十分順暢。

她向本報記者分析認為，影響用戶側(cè)太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)的主要原因有：一是相關(guān)政策不配套，使得電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)技術(shù)要求和項目業(yè)主預期收益要求難以協(xié)調(diào)，造成部分項目難以順利并網(wǎng)。二是用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)介于電站和用戶之間，因此難以完全作為電站或用戶管理，目前相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)標準、管理辦法、并網(wǎng)管理程序還不明確。三是多數(shù)用戶側(cè)光伏發(fā)電系統(tǒng)開發(fā)商對電力系統(tǒng)的特性不了解，不熟悉、不了解并網(wǎng)管理程序。

她呼吁，國家應該盡快出臺標準，調(diào)整激勵政策。

激勵政策是關(guān)鍵

周鳳起認為，國內(nèi)光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展需要進一步規(guī)范用戶側(cè)光伏并網(wǎng)技術(shù)標準和管理辦法、管理程序。他建議，技術(shù)標準和管理辦法先行，由電網(wǎng)企業(yè)牽頭，管理部門和光伏業(yè)界協(xié)助，盡快出臺相關(guān)并網(wǎng)技術(shù)標準和管理辦法、管理程序，做到科學透明和可操作。

李瓊慧則建議，應該盡快調(diào)整用戶側(cè)光伏系統(tǒng)激勵政策，采用固定上網(wǎng)電價政策更利于用戶側(cè)光伏系統(tǒng)的推廣應用。

她說，鑒于德國經(jīng)驗及當前我國“太陽能屋頂計劃”和“金太陽示范工程”實際操作中存在的問題，建議國家適時調(diào)整用戶側(cè)建筑光伏系統(tǒng)激勵政策，研究建筑光伏系統(tǒng)采用上網(wǎng)電價政策的可行性和上網(wǎng)電價標準。

他們接受采訪時均表示，針對不同地區(qū)不同類型的光伏系統(tǒng)，國家應該出臺有差別的上網(wǎng)電價政策。建筑光伏系統(tǒng)具有就地利用的優(yōu)越性，我國不同地區(qū)均擁有太陽能資源，但不同地區(qū)的資源條件存在較大差異。“為廣泛推廣太陽能建筑光伏系統(tǒng)應用，建議國家根據(jù)資源區(qū)不同出臺不同的上網(wǎng)電價。”李瓊慧說。