近一時期，國內光伏行業(yè)迎來一個政策發(fā)布密集期。國家先后啟動了無電地區(qū)電力建設、新能源示范城市、第二批“金太陽”示范工程等光伏項目，同時又陸續(xù)下發(fā)了《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》（下稱通知）以及國家電網(wǎng)《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》（下稱意見），一系列政策的出臺讓光伏行業(yè)再次看到紓困的曙光。此時的國內光伏市場已做好“起跑”之勢，到了發(fā)展的關鍵時刻?？v觀近幾年國內光伏市場發(fā)展軌跡，與國外相比，不難發(fā)現(xiàn)，這幾年，國內對光伏市場的啟動并不順利，走了不少彎路。

大型荒漠光伏電站

國外很少見的大型荒漠光伏電站建設，在我國卻成為主要發(fā)展方式，其本身具有的科學性與持續(xù)性值得業(yè)內再次考量。由于新能源本身具有的能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存的特性，所以靠近負荷區(qū)、采用分布式發(fā)電方式、實行就近發(fā)電就近利用的更顯科學性。事實也確實如此，歐美發(fā)達國家多采用此種發(fā)電供電模式。用戶自建光伏電站，在滿足自發(fā)自用之余，富余電量向電力市場出售，自用不足則由大系統(tǒng)補給。歐美模式優(yōu)勢顯而易見，不僅發(fā)電量得到充分利用，不會出現(xiàn)棄光，同時也節(jié)省大量電網(wǎng)配套設施的投資以及在輸電過程中能源的損耗。但就我國而言，卻走了一條與發(fā)達國家不同的路線，在遠離負荷區(qū)的西部大力建設荒漠光伏電站。長達25年的每千瓦時1.15元的補貼使得電站運營具有豐厚利潤空間，因而出現(xiàn)大型荒漠光伏電站建設的“大躍進”。僅2011年底，國內以青海、寧夏、甘肅為主的大型光伏電站建設規(guī)模即超過3吉瓦，其中，僅青海一省國家需要補貼的資金就達二、三百億，在當年可再生能源基金尚無法滿足風電補貼的情況下，國家補貼可再生能源的資金缺口被再次拉大。而隨之而來的資源浪費問題也更加突出，大量電站建成之后，由于電網(wǎng)基礎設施無法及時滿足新能源的發(fā)展速度，大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時間以來，青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷于“發(fā)二停四”的境況，即建好的電站實施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng)，造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道，將矛頭指向國家電網(wǎng)。一位業(yè)內人士表示，大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品，不能被儲存，所發(fā)電力需要及時輸送。傳統(tǒng)電站在建設之初，都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配設施才開始建設。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則，當光伏電站建設速度遠高于電網(wǎng)配套設施的建設速度時，電網(wǎng)無力輸送也是無奈之舉，棄光的結果也必然出現(xiàn)。“這也是電網(wǎng)面對不支持新能源并網(wǎng)質疑喊冤的地方。”

經(jīng)過實踐的檢驗，大型荒漠光伏電站弊病顯現(xiàn)，如占地量大、解決當?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠距離輸送經(jīng)濟性差，補貼款拖欠等現(xiàn)象客觀上放緩了國內建設大型光伏電站的步伐，但在我國光伏“十二五”規(guī)劃中，2015年底，國內光伏裝機完成的21吉瓦目標中，大型光伏電站的規(guī)模達10吉瓦，占據(jù)二分之一強的份額仍令人費解。對國家繼續(xù)推動大型光伏電站的建設，一些業(yè)內人士認為政策慣性使然，也有人推崇“在接近負荷區(qū)的沿海地區(qū)，大型光伏電站仍具推廣意義。”但無論如何，接近負荷區(qū)、即發(fā)即用應作為開發(fā)光伏要遵循的基本原則。在汲取前期教訓后，國家在電站建設方式上是應該否有所偏重。

　“金太陽”示范工程

另一影響深刻的光伏政策是2009年，財政部、科技部、能源局共同啟動“金太陽”示范工程，由于恰逢當時光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源嚴防死守的階段，使得“金太陽”示范工程具有了時代的意義。它不僅率先啟動了國內光伏應用市場，同時也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子——獲得許可的工程項目原則上均可實現(xiàn)并網(wǎng)。

但這項示范工程，歷時3年經(jīng)幾輪政策的調整激勵，每年100-200億的資金下發(fā)之后，卻不得不面對一個尷尬事實——“錢發(fā)下去了卻沒拿到相應的發(fā)電量。”相關數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，自2009年批復的“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)。由此，“金太陽”事前補貼的方式同樣受到了各方質疑，多位專家呼吁應該實施度電補貼，即按照最終上網(wǎng)電量給予補貼。

也許度電補貼更為科學，但時局維艱，其他業(yè)內專家也明確表示，國家推出的“金太陽”政策還是有其必要性的，至少可以緩解目前普遍資金鏈緊張的光伏企業(yè)工程前期的融資問題，從而繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從實際情況來看也的確如此，在目前光伏慘淡的時期，今年的第二批“金太陽”示范工程1GW的裝機量自公布后，迅速被各省的光伏企業(yè)瓜分，并在全國范圍內進行了撒網(wǎng)式尋找適合“金太陽”示范項目的屋頂。但無論如何都不能否認，“金太陽”示范項目的補貼依然給投機者投機機會，騙補、先建后拆、后期監(jiān)管困難、認證難度較大等諸多弊病會很快使“金太陽”示范工程偏離初衷。

國內分布式補貼

時間無疑是迫使迷霧消散的一劑良藥，國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰地認識，開展了自上而下的梳理。9月14日，國家能源局在光伏發(fā)展關鍵節(jié)點上推出了業(yè)內盼望已久的《通知》，率先將國內的光伏發(fā)展首次引向分布式發(fā)展之路。

來自上層的壓力，同樣迫使之前消極應對光伏等可再生能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司態(tài)度發(fā)生重大變化，公開對社會作出鄭重承諾：全力支持國家分布式光伏電站的推廣，并發(fā)布了《服務意見》，至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出一大步，令光伏業(yè)內為之振奮。

國內光伏迎來了發(fā)展的關鍵時刻，“分布式”的發(fā)展讓平價上網(wǎng)加速來臨，在興奮之余，業(yè)內人士也在時刻擔憂《通知》可操作性以及實施細則的制定情況。記者從業(yè)內專家處了解到，相關細則仍在討論、論證中，其中對分布式發(fā)電補貼方式的討論，怎么補、如何補尚未達成統(tǒng)一認識。“肯定會近期出臺，但具體時間不確定。”從各種消息來看，國家傾向對用戶側銷售電價進行每千瓦時0.4-0.6元的補貼，這種補貼是否適宜，也引起了業(yè)內專家的廣泛討論。部分專家表示，每千瓦時0.4-0.6元的補貼，不能涵蓋所有的建筑屋頂，將再次陷入“金太陽”尋找不到合適屋頂?shù)睦Ь?；另外，用戶側未來用電價格勢必上漲，存在不確定性，對以后的計量、補貼都有巨大影響，增加了國家對電價補貼的管理難度。

在自己屋頂建設一座光伏電站的上海太陽能研究所所長趙春江，經(jīng)過親身經(jīng)歷，非常感慨地說：“最好的方法是綠電回購。以日本為例，2009年開始對光伏工程進行補貼，但是國家每千瓦補貼7萬日元，地方政府再補貼10萬，補貼力度非常大，但國內市場增長并不盡如人意，仍相當緩慢，直到2012年7月份，日本政府發(fā)布全額收購綠電政策之后，光伏每個月安裝量就開始出現(xiàn)非常規(guī)上升，快速有效地推動了日本國內光伏的發(fā)展。未來我們國家的補貼也應選擇全額收購綠電的補貼方式，這是目前啟動光伏市場最公平、最有效的一個方式。”

具有同樣觀點的還有國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成。他在自己的文章里多次提出“固定電價補貼”方案。王斯成也多次提到歐洲一些國家已經(jīng)進入了平價消費時代——德國用戶光伏用電價格已經(jīng)低于其電網(wǎng)價格，工商用電也已達到平價，意味著光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國家再補貼了。在今年5月，德國日照最好的一天，光伏發(fā)電讓人看到了最美妙的情景：光伏發(fā)電提供了當天所需電力的50%，創(chuàng)造了光伏發(fā)電一個奇跡。

隨著未來傳統(tǒng)能源價格上漲，2-3年之后，我國也可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，意味著光伏需要國家補貼時代的結束，而這一進程取決于我國政府的管理智慧與水平。

王斯成提出，近兩年國內光伏生產(chǎn)成本也已經(jīng)快速下降，組件價格連續(xù)6年下降了86.6%，目前成本也已經(jīng)降到了1塊錢左右，國內部分工業(yè)用電也出現(xiàn)了超過光伏成本的趨勢，已經(jīng)初步具備了光伏平價上網(wǎng)的基本條件。但若按照當前國家傾向實施的每千瓦時0.4-0.6元的補貼政策，盡管所需極少啟動資金，但由于缺少對所有建筑的普適性，不能覆蓋所有的建筑與負荷，到時國內光伏應用市場依然很難打開。 “所以選擇少花錢還是選擇與歐洲一樣出臺固定上網(wǎng)電價是一個誰更具前瞻性的問題。”

如果說，我們在光伏應用推廣模式、補貼方式都經(jīng)歷了某些教訓，在國內光伏事業(yè)發(fā)展關鍵期，光伏不能僅僅擁有多種利好政策，同時也需要實施跨越式發(fā)展，出臺光伏發(fā)電固定上網(wǎng)價格。期待政府層面借鑒國外成功經(jīng)驗、避免國內在補貼方式與補貼力度上的盲目試水，應盡快制定出有利于光伏平價時代快速到來的新政策，使分布式光伏補貼方式真正起到擴大國內光伏應用市場的作用。