對(duì)話人

■天華陽光控股有限公司董事長　蘇維利

■中國能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任　紅煒

經(jīng)驗(yàn)證明

FIT的補(bǔ)貼方式是最成功的

紅煒：2005年國家頒布《可再生能源法》后，又陸續(xù)出臺(tái)了大量的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，對(duì)我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是國內(nèi)終端市場的建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。我們?cè)诳吹匠煽兊耐瑫r(shí)，也看到一些問題，比如以“金太陽”為代表的投資補(bǔ)貼方式帶來的“騙補(bǔ)”和施工、產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證問題，再如爭取“金太陽”項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的“普惠”、“尋租”現(xiàn)象等。這些問題如果不能得到科學(xué)合理地解決，必將嚴(yán)重影響我國光伏產(chǎn)業(yè)的長期、健康發(fā)展。天華陽光公司從2005年開始就在世界各國從事光伏終端市場業(yè)務(wù)，成為全球最專業(yè)的電力金融運(yùn)作公司，對(duì)國外成熟市場的情況非常了解，能否介紹一下在光伏發(fā)電補(bǔ)貼方面國際上有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

蘇維利：從全球來看，光伏發(fā)電補(bǔ)貼主要通過兩種形式實(shí)施：以德國為代表的FIT上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方式和以美、日為代表的建設(shè)投資補(bǔ)貼方式，今年以來日本也開始采用FIT方式。從德國7年多的實(shí)施結(jié)果看，F(xiàn)IT方式是最成功的，因?yàn)樗慕灰谆A(chǔ)是終極產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這使得德國已經(jīng)成為全球當(dāng)前最大的光伏電站安裝國，也曾為全球提供了一年50%的光伏電站安裝市場；而美國和前期日本建設(shè)投資補(bǔ)貼方式的交易基礎(chǔ)是前期建設(shè)投資額，這一政策的實(shí)施，在促進(jìn)了當(dāng)?shù)毓夥娬窘ㄔO(shè)的同時(shí)，在補(bǔ)貼申領(lǐng)過程中也難免有“騙補(bǔ)”和施工質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，這與中國當(dāng)前“金太陽”補(bǔ)貼政策中出現(xiàn)的問題很相似。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人類來說，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，許多事物還在摸索之中，應(yīng)當(dāng)允許試錯(cuò)，允許不斷修正，允許在探討中尋求光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的最佳實(shí)施方式。

法律化是光伏產(chǎn)業(yè)市場化的最高形式

紅煒：不管哪種補(bǔ)貼方式，都說明光伏產(chǎn)業(yè)無論生存還是發(fā)展離不開政策的扶持。從以往的經(jīng)驗(yàn)可以清楚地看到，如果政策的實(shí)施辦法科學(xué)合理，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果就好；如果實(shí)施辦法不盡科學(xué)合理，政策就難以發(fā)揮最佳的效果，有時(shí)甚至出現(xiàn)不利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)效果。比如目前中國補(bǔ)貼政策“普惠”的實(shí)施辦法，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)沒有達(dá)到扶優(yōu)汰劣，培育有競爭力企業(yè)的結(jié)果，這也是政策制定者和執(zhí)行者不愿看到的結(jié)果，所以說光伏是一個(gè)需要政策與市場緊密結(jié)合才有更好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從國際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看FIT的是一種不錯(cuò)的選擇，那么德國、日本在實(shí)行FIT的辦法中又是如何科學(xué)、合理地解決政策與市場的最佳結(jié)合問題呢？

蘇維利：實(shí)現(xiàn)政策與市場的緊密結(jié)合這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中首要解決的問題?？偨Y(jié)各國經(jīng)驗(yàn)，可以得出通過強(qiáng)化市場化的基礎(chǔ)和手段可以促使光伏補(bǔ)貼政策發(fā)揮最佳效果的結(jié)論，它主要表現(xiàn)在兩大方面：一方面是制度制定的法律化。法律化就是市場化的最高形式，是保證光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)。以中國和德國為例，德國的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策是通過管理部門擬定，議會(huì)討論，最終通過法律形式加以確立的，這種完全市場化制度的確立，首先保證了德國光伏發(fā)電補(bǔ)貼制度的市場化地位高于中國，其權(quán)威性高于中國。德國的《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》有著非常細(xì)化的法律約定，而中國頒布的《可再生能源法》只是對(duì)大的光伏發(fā)展框架進(jìn)行法律約定，實(shí)施的細(xì)化部分則是通過各項(xiàng)政策來體現(xiàn)的。事實(shí)證明這樣做的結(jié)果是，不但政策執(zhí)行的權(quán)威性有限，而且不執(zhí)行政策所承擔(dān)的成本也有限。談到光伏發(fā)電上網(wǎng)問題，德國的市場環(huán)境差于中國，因?yàn)閭鹘y(tǒng)發(fā)電公司與電網(wǎng)公司資產(chǎn)是統(tǒng)一的，而中國的市場環(huán)境好于德國，因?yàn)閭鹘y(tǒng)發(fā)電公司與電網(wǎng)公司的資產(chǎn)是分離的，可是出于對(duì)法律的尊重，德國光伏發(fā)電的上網(wǎng)從來不是問題，而在中國新能源發(fā)電的上網(wǎng)問題已經(jīng)成為新能源發(fā)展中的重大問題之一。

紅煒：這一點(diǎn)至關(guān)重要，不僅政策的實(shí)施手段應(yīng)當(dāng)是市場化的，而且政策的制定程序和地位首先就是市場化的。政策的實(shí)施需要通過市場手段發(fā)揮作用很重要，確立政策的過程和確立政策的法律地位從而確立市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)更加重要。

蘇維利：接著說國外通過市場化手段促使政策發(fā)揮最佳效應(yīng)的第二方面，政策惠及對(duì)象的選擇是完全市場化的。國外的運(yùn)作一般是這樣的：第一階段是所有相關(guān)法人都可以參與光伏電站建設(shè)的申請(qǐng)工作，當(dāng)政府公布要實(shí)施享受某一補(bǔ)貼政策的申請(qǐng)時(shí)間之后，申請(qǐng)人第一時(shí)間競相在政府官方網(wǎng)站報(bào)名排隊(duì)，以排在前面的有效法人為限。第二階段是政府審查被受理法人的相關(guān)資質(zhì)、條件?？瓷先C(jī)會(huì)是均等的，但選擇卻是嚴(yán)格市場化的，要求競爭者必須有遠(yuǎn)見，有魄力，有業(yè)績，有充分的準(zhǔn)備。比如眾所周知今年是日本光伏電站建設(shè)大發(fā)展的一年，日本推出了全球最高的光伏發(fā)電補(bǔ)貼價(jià)格，可目前中國只有天華陽光公司進(jìn)入了該序列。這不是天華陽光公司運(yùn)氣好，也不僅僅是天華陽光公司報(bào)名排在第四名的原因，這是天華陽光公司2007年就開始深耕日本市場，2011年福島核電危機(jī)后就購買或租賃了大量可用于光伏電站建設(shè)的土地，依靠準(zhǔn)確的判斷，精細(xì)的測(cè)算和堅(jiān)定的信念和勇氣獲得的結(jié)果。在國內(nèi)，人際的因素會(huì)多一點(diǎn)，而在國外只有最市場化運(yùn)作、最優(yōu)秀的企業(yè)才能脫穎而出。

光伏政策應(yīng)當(dāng)通過中間環(huán)節(jié)

轉(zhuǎn)化為市場操作

紅煒：光伏政策的實(shí)施必須是市場化的這一原則，對(duì)當(dāng)前中國的光伏電站投資者的審批工作極具重要意義。當(dāng)今中國實(shí)施補(bǔ)貼電價(jià)的光伏電站建設(shè)大省——青海就面臨這樣的問題：有限的補(bǔ)貼資源，為了平衡關(guān)系被動(dòng)的“普惠”給眾多申請(qǐng)企業(yè)，而省內(nèi)希望打造的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，大力吸引電力承載企業(yè)，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電就地消納的良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻難以建立起來。

蘇維利：結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，我也向青海省政府領(lǐng)導(dǎo)建議過：省內(nèi)1GW的安裝量，如果平均分配給40家投資企業(yè)，哪一個(gè)企業(yè)也不會(huì)重點(diǎn)布局青海。如果把分配對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)限定為有規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，并一定將產(chǎn)業(yè)鏈落地青海，只分配給3-4家有競爭力企業(yè)，結(jié)果一定是不一樣的。據(jù)說青海明年將向這方面努力。如果中國的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，在建設(shè)目標(biāo)和補(bǔ)貼額度明確的前提下采取嚴(yán)格的招投標(biāo)方式，一定會(huì)促進(jìn)光伏企業(yè)的優(yōu)勝汰劣，促進(jìn)中國光伏產(chǎn)業(yè)早日完成整合。

在實(shí)行招標(biāo)制基礎(chǔ)之上，為了更進(jìn)一步的市場化操作，我還建議：如果這一招投標(biāo)模式在青海得以確立，如果執(zhí)行機(jī)構(gòu)不是交給一級(jí)政府而是交給一家有光伏終端市場經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，由該企業(yè)根據(jù)省政府的標(biāo)準(zhǔn)和提供的競標(biāo)企業(yè)名單進(jìn)行完全市場化的招標(biāo)選擇，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前管理體制下，把光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策通過完全市場化的手段加以落實(shí)的最佳選擇。

紅煒：這實(shí)在是一個(gè)非常有智慧的建議，其智慧在于是把政策的實(shí)施通過一個(gè)經(jīng)濟(jì)的中間平臺(tái)轉(zhuǎn)化為市場操作，極好地解決了從政策到市場中間的銜接問題，應(yīng)當(dāng)引起國家相關(guān)管理部門的高度重視。其實(shí)早期的中國光伏終端市場建設(shè)就是采用市場化的招標(biāo)制方式的，只是當(dāng)時(shí)的規(guī)模太小，不足以支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。應(yīng)當(dāng)說采用電價(jià)補(bǔ)貼與招標(biāo)制相結(jié)合，是將我國光伏補(bǔ)貼政策與市場化運(yùn)作相結(jié)合的最佳方式，關(guān)鍵是解決了當(dāng)前無力從根本上改造政策制定的市場、法律環(huán)境，卻在政策的實(shí)施階段，通過市場化的運(yùn)作平臺(tái)加以過渡、傳導(dǎo)的問題。

蘇維利：當(dāng)前的中國光伏產(chǎn)業(yè)看似積重難返，如果只將目光停留在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的自救是難以提振信心的，如果中國能像德國那樣，不但明確光伏建設(shè)的目標(biāo)、補(bǔ)貼政策和年限，同時(shí)完全市場化的操作，是一種大力發(fā)展新能源的明確態(tài)度，作為民營企業(yè)家和新能源投資人，我相信市場一定會(huì)做出政府意想不到的積極反應(yīng)。前不久國家出臺(tái)了不少政策鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入眾多壟斷性性行業(yè)，其中法律的保障，市場的公開才是讓他們大膽進(jìn)入的關(guān)鍵。

市場化扶持光伏產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)

應(yīng)在終端市場

紅煒：“公平、公正、公開”原則是市場化的基礎(chǔ)，只有這樣，投資人才敢在認(rèn)真評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)之后做出是否投資的慎重選擇，中國的民營企業(yè)需要這樣的市場環(huán)境。要想讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)盡快走出低谷，重振輝煌需要這種政策與市場緊密結(jié)合的投資環(huán)境。現(xiàn)在針對(duì)光伏行業(yè)的暫時(shí)困難局面，政府正在積極“救市”，也有市場化救市的說法。我認(rèn)為政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是根據(jù)國家財(cái)力的大小，以提供終端市場為核心，用終端市場機(jī)會(huì)反哺中、上游生產(chǎn)企業(yè)，形成良性循環(huán)。對(duì)此，你怎么看，有何建議？

蘇維利：這一點(diǎn)非常重要。當(dāng)前政府“救市”的決心和力度值得肯定，但在策略上應(yīng)當(dāng)更加明確鎖定終端市場。可以說政府目前主要鎖定的是光伏“制造業(yè)”。只有終端市場的相關(guān)問題處理好了，自然會(huì)向制造企業(yè)提供市場機(jī)會(huì)，也就是訂單，讓他們實(shí)現(xiàn)銷售確認(rèn)，才是根本地解決問題。我們現(xiàn)在看到的“救市”現(xiàn)狀是政府將很多項(xiàng)目許可和批復(fù)直接發(fā)給了光伏制造企業(yè)，這并沒有從根本上解決問題，制造企業(yè)從單純的產(chǎn)品銷售變成了電站投資捆綁自身的產(chǎn)品的現(xiàn)象。最終在電站投資占用大量人力、物力和財(cái)力的同時(shí)自身產(chǎn)品銷售卻不能得到充分確認(rèn)。也就是說產(chǎn)品庫存由短期變成了長期，這些企業(yè)還要承擔(dān)電站銷售的壓力，這并不能實(shí)現(xiàn)市場化救市。

要讓市場良性循環(huán)，關(guān)鍵在于終端市場安裝量和市場化的運(yùn)作。建議政府可以把許可發(fā)放的建議權(quán)更多交給類似天華陽光這樣完全中立的電站開發(fā)商，進(jìn)行項(xiàng)目專業(yè)化投資、管理和運(yùn)營。通過政府和銀行的指導(dǎo)進(jìn)行采購，有傾向性地扶持政府或銀行認(rèn)可的企業(yè)。通過行業(yè)中各產(chǎn)業(yè)鏈各自的專業(yè)化分工、合作，從而形成真正的市場化救市。