新官上任三把火。

放火是有學(xué)問(wèn)的，目的是要立威--給舊勢(shì)力一個(gè)下馬威，敲山震虎；要舉旗---給新隊(duì)伍指明主攻方向，航標(biāo)指引；要明志---告訴旁觀者自己的政見(jiàn)，博取支持，重新站隊(duì)。

通常，為確保立竿見(jiàn)影、成效顯著，為官者放火會(huì)首先選擇問(wèn)題明顯、容易解決的目標(biāo)而燒之。避開(kāi)主要矛盾，找軟柿子捏，這正是所謂的中國(guó)智慧?？v觀歷屆政府上臺(tái)的動(dòng)作，大多是這條路數(shù)。然，本屆克強(qiáng)總理上臺(tái)，出招截然不同。第一把火竟直指中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)進(jìn)展最緩慢、改革阻力最大、牽涉各方利益最復(fù)雜的電力體制改革：重啟電改，削藩國(guó)網(wǎng)。其魄力之大、其雄心之強(qiáng)、其信心之盛，讓人振聾發(fā)聵、眼前一亮。面對(duì)當(dāng)今世界低迷之經(jīng)濟(jì)，紛亂之時(shí)局，一個(gè)果敢、行動(dòng)、實(shí)干的總理正是民眾所期待，才能匹配中國(guó)目前的國(guó)際地位。

電改對(duì)于國(guó)務(wù)院不是一個(gè)新話(huà)題。如果從2002年開(kāi)始計(jì)算，電改已經(jīng)進(jìn)行了整整十年，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長(zhǎng)路，不堪回首：

1) 1997 年開(kāi)始對(duì)針對(duì)電力工業(yè)管理體制進(jìn)行改革，成立了國(guó)家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開(kāi)。這算是預(yù)備。

2) 2002 年開(kāi)始在電力市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。

3) 2003年國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)正式成立。國(guó)家電監(jiān)會(huì)為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。

4) 2011年進(jìn)行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時(shí)并入新成立的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)。十年過(guò)去，電力改革當(dāng)初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界也都一致認(rèn)為不徹底。

1) 廠網(wǎng)雖分開(kāi)，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，可是由于上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。反而成了夾生飯。

2) 主輔分離不徹底。原目標(biāo)是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計(jì)建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)?？墒菄?guó)網(wǎng)利用2008年冰災(zāi)，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購(gòu)許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團(tuán)。

改革的最大阻力來(lái)自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話(huà)：不徹底、不堅(jiān)決、沒(méi)觸動(dòng)核心。面對(duì)一個(gè)垂直壟斷了中國(guó)輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源，作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買(mǎi)電，作為單一賣(mài)電方向終端用戶(hù)售電的超級(jí)龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足。一個(gè)被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動(dòng)機(jī)進(jìn)行尋租活動(dòng)，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤(rùn)，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無(wú)法成功。

為完成國(guó)家2002年提出的電改目標(biāo)，引入電力的市場(chǎng)化機(jī)制，顯然必須重啟電改，對(duì)國(guó)網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步拆分：剝離電網(wǎng)的配售職能，引入發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；剝離國(guó)網(wǎng)的電氣設(shè)備制造的輔業(yè)；成立第三方的電力調(diào)度和交易中心；公平、平等、透明地接納新能源電力。電改進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

3月17日上午李克強(qiáng)總理在就任后首個(gè)記者會(huì)上坦言，改革步入深水區(qū)是因?yàn)樗|動(dòng)固有的利益格局。 “現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。”

壯哉，總理！幸哉，中國(guó)！