我們應該反思，包括光伏產業(yè)在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方式究竟是什么。

無錫尚德，像神話一樣崛起，最終又像神話一樣破滅。這個曾經在我國光伏產業(yè)發(fā)展之路上疾馳的巨人，最終轟然跌倒在一條本該前景光明的大路上。

陽春三月，無錫尚德未能迎來自己的“春天”，反而接到了江蘇省無錫市中級人民法院的裁定——實施破產重整。昔日光伏產業(yè)的領軍者、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的楷模，如今突然跌落“神壇”，人們在為其唏噓的同時，亦開始反思無錫尚德衰敗的教訓及其對我國光伏、風電等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的啟示。就此，記者近日專訪了國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛。

反思

戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方式究竟是什么；戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)律又是什么；怎么把握企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，怎么去管理好一個企業(yè)；在中央政府層面上，產業(yè)發(fā)展政策存在哪些問題，哪些領域需要進一步改善。

記者：光伏業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，本應該是前景一片光明的朝陽產業(yè)。但如今，作為我國最大、也是世界四大光伏企業(yè)之一的無錫尚德，卻不得不面臨破產重組的命運。請您分析一下無錫尚德衰敗的教訓，及其對我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的啟示。

馮飛：當前，我國正面臨新一輪產能過剩，無錫尚德破產重組僅是掀起了產業(yè)重組的冰山一角。但正如你所說，光伏產業(yè)，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應該有比較大的發(fā)展?jié)摿?，如今卻面臨破產重組的命運，確實令人唏噓。這種教訓是慘痛的，值得反思。

——我們應該反思，包括光伏產業(yè)在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方式究竟是什么，政府應該扮演什么角色，特別是地方政府該扮演什么角色。

我認為，戰(zhàn)略性新興產業(yè)也包括其它產業(yè)在發(fā)展過程中，靠行政力量去推動，都可能遭遇比較慘痛的教訓。比如光伏產業(yè)，看似以民營為主，自下而上發(fā)展，但很多地方政府靠行政力量去推動這一產業(yè)發(fā)展，是目前普遍存在的通病。地方政府憑借較強的資源、動員能力和調配能力，支持光伏業(yè)快速擴張，包括利用土地、稅收優(yōu)惠、投資補貼等手段。

實際上，這種方式放大了企業(yè)的投資預期，造成企業(yè)對未來發(fā)展的過于樂觀，使其投資行為在相當程度上發(fā)生扭曲。比如在各地“十二五”規(guī)劃當中，三十個省區(qū)市（不包括西藏）沒有一個不把新能源作為“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點。

——我們應該反思，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)律究竟是什么。

在這一輪新興產業(yè)發(fā)展過程中，我比較擔心新興產業(yè)發(fā)展“穿新鞋走老路”，把產業(yè)發(fā)展重點放到快速的產業(yè)化上，甚至在一些方面重復過去低端制造的老路，而產業(yè)發(fā)展的核心技術、創(chuàng)新能力都沒有掌握。

新興產業(yè)有三個不同于傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的特點。

一是，產業(yè)的創(chuàng)新。新興戰(zhàn)略性產業(yè)經常會出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的問題，就是不斷出現(xiàn)對舊技術的完全替代，因此技術風險比較大。針對這個特點，我認為新興產業(yè)發(fā)展的重點應該是建立產業(yè)創(chuàng)新能力，而不能像過去一樣，把產業(yè)技術體系建立在國外的基礎上，去實現(xiàn)制造能力的快速擴張。傳統(tǒng)產業(yè)的做法在新興產業(yè)中完全不適應，移植過來對新興產業(yè)來講風險更大。

二是，新興產業(yè)的市場不確定性較大。比如太陽能光伏產業(yè)，發(fā)電成本高，甚至是傳統(tǒng)火電上網電價的兩到三倍。其市場擴張相當程度上依賴于政府政策，特別是優(yōu)惠電價政策。因此，這里面就有市場在哪的問題。對于這樣一個產業(yè)，政府補貼能力、補貼政策的到位與市場擴張的緊密度非常大。同時，還有商業(yè)模式創(chuàng)新的問題。如果在發(fā)展過程中，不看清楚市場初期的難點和政府政策的協(xié)調，盲目擴張會帶來比較大的風險，主要是技術風險和市場風險。

三是，戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨的體制性障礙大于傳統(tǒng)產業(yè)。比如光伏產業(yè)面臨著競爭不充分的電力市場。電力市場在一定程度上存在壟斷問題。要使光伏裝備制造的上游產業(yè)發(fā)展，還需要體制創(chuàng)新。

對于新興產業(yè)，無論是政府還是企業(yè)，都需要把握這三個特點。實際上，新興產業(yè)的發(fā)展是在探索新的產業(yè)發(fā)展方式和新的政府支持和管理方式。新的政府管理方式就是在新興產業(yè)中特別要把握好政府的作用、政府和市場的關系。在新興產業(yè)當中要更多地發(fā)揮市場機制的作用，給其足夠的創(chuàng)新空間。新的產業(yè)發(fā)展方式，就是產業(yè)應該建立在產業(yè)技術體系基礎上，使其能夠有持續(xù)的創(chuàng)新能力。也就是說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)以顛覆性創(chuàng)新為特征，如果沒有技術體系的話，就很難有持續(xù)的發(fā)展能力，特別是當替代性技術出現(xiàn)時。目前我國太陽能光伏產業(yè)的技術廣泛探索性還不夠。

——我們應該反思怎么把握企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏，怎么管理好企業(yè)。

在光伏產業(yè)中，既能看到相對比較穩(wěn)健的企業(yè)，同時也可以看到已經瀕臨甚至破產的企業(yè)。這說明在企業(yè)層面，企業(yè)管理非常重要。無錫尚德相對其他企業(yè)而言，有比較強大的技術背景，其創(chuàng)始人施正榮是技術型企業(yè)家。但即使他有很強的技術優(yōu)勢，也并不意味著他有很強的管理能力和對市場的把控能力。一般來說，技術型企業(yè)家對技術偏好較大，對市場的把握、企業(yè)的管理可能弱勢。因此，在企業(yè)發(fā)展中，形成具有多方面綜合能力的高素質職業(yè)經理人團隊比較重要。特別是技術型企業(yè)家們，更需要摒棄其技術偏好。

此外，對于企業(yè)家而言，在無錫尚德的案例中還應關注兩個問題，即核心競爭力的形成和風險管理。在參與全球性競爭時，要考慮企業(yè)的核心競爭力究竟是什么，考慮其在快速擴張中的風險。人們往往對新興產業(yè)的未來預期很好，忽視了投資風險。在產業(yè)快速擴張時，所有人都在關注規(guī)模的擴張，而不關注企業(yè)的核心競爭力，當這個產業(yè)的產能過剩時，缺乏核心競爭力的企業(yè)只有被市場競爭所淘汰。

——我們應該反思在中央政府層面上產業(yè)發(fā)展政策存在哪些問題，哪些領域需要進一步改善。

一是，從產業(yè)政策上來看，應該從過去的產業(yè)結構性政策轉向結構性政策與功能性政策并重。所謂結構性政策，就是中央政府鼓勵發(fā)展哪些產業(yè)，同時制定一些發(fā)展目標。結構性政策往往會有一些負面的東西。所謂功能性政策，即整個產業(yè)發(fā)展中，如果哪些環(huán)節(jié)存在問題和不足，就通過功能性政策把社會資源更多地集中到薄弱環(huán)節(jié)上，提高薄弱環(huán)節(jié)的能力。當前的薄弱環(huán)節(jié)主要是創(chuàng)新。實際上，國際上用得比較多的產業(yè)政策就是功能性政策，但我國功能性政策用得還不夠。如果說現(xiàn)階段我國還需要產業(yè)發(fā)展的結構性政策，但也一定要補上產業(yè)功能性政策的缺失。

二是，從中央政府來看，需求側的激勵政策必須要跟上。也就是說，太陽能光伏產業(yè)的國內利用市場沒有啟動起來，或者說比較多的落后于產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。于是也就出現(xiàn)了“三頭在外”的現(xiàn)象，即技術在外、市場在外、原材料在外。產業(yè)發(fā)展和市場啟動，兩者出現(xiàn)了一些真空。但我國對于新興產業(yè)的發(fā)展，比較多地集中在供給側的創(chuàng)新激勵政策，比如給予研發(fā)支持、投資支持等。在需求側，市場的啟動、優(yōu)惠電價的形成還沒有相應地跟上。所以對于這樣一個產業(yè)而言，供給側的創(chuàng)新政策和需求側的創(chuàng)新政策應該有比較好的銜接。

三是，中央政府的信息服務還需進一步加強。特別是產業(yè)發(fā)展的經濟信息。很多政府部門都掌握著本部門的信息，但信息不能共享，也未能及時向外發(fā)布，使得投資者會在一個不完備、不完整、不及時的信息基礎上作出決策，以至于決策出現(xiàn)偏差的概率加大。所以要合理投資，必須有完整的、及時的、準確的信息發(fā)布。我國亟待建立起這樣的信息發(fā)布制度，能夠使得投資者在充分信息的基礎上作出正確決策。

光伏產業(yè)發(fā)展前景仍廣闊

我國光伏產業(yè)目前和未來幾年都會處于痛苦的整合期。但從未來發(fā)展上講，絕對是有龐大應用前景的產業(yè)。

記者：當前，在國內外的雙重壓力下，我國整個光伏產業(yè)哀鴻遍野。你認為，光伏業(yè)還能迎來“春天”嗎？

馮飛：我國光伏產業(yè)現(xiàn)在處于陣痛期，但從未來發(fā)展上講，絕對是有龐大應用前景的產業(yè)。

新興產業(yè)在發(fā)展當中，其市場需求目前還依賴于政府補貼。政府補貼與規(guī)模擴張，可降低新興產業(yè)發(fā)展成本，可慢慢做到與傳統(tǒng)火電平價競爭。但這應該是一個比較長的過程。如果能夠良性循環(huán)的話，這個過程對產業(yè)發(fā)展來講，應該是好的。

國際上有一個82％的學習曲線，也就是說規(guī)模利用擴大一倍的話，成本會下降18％。如果學習曲線成立，光伏業(yè)在未來會出現(xiàn)跟傳統(tǒng)火電平價競爭的局面。

此外，如果環(huán)境污染能夠內升到傳統(tǒng)火電的經濟成本中，就會使火電成本提高。一升一降，光伏發(fā)電和火電的成本就會出現(xiàn)一個交點，這個產業(yè)才能良性發(fā)展起來。

我認為，降低新興產業(yè)發(fā)展成本有兩條途徑。一方面，利用規(guī)模經濟，降低成本；另一方面，通過技術創(chuàng)新來降低成本。目前我國技術創(chuàng)新方面的努力還不夠?，F(xiàn)在我國光伏產業(yè)的技術方向過于單一，把“寶”都壓在一個方面。對于新興產業(yè)而言，應該是多技術的探索。比如日本、美國的新興產業(yè)，同時探索很多技術，通過市場的篩選，走出最佳的路線。

通過降低成本，如果光伏產業(yè)最終能夠跟傳統(tǒng)火電平價競爭的話，這個產業(yè)可能會爆發(fā)式增長。只靠市場需求，不靠政府補貼，就完全可以把規(guī)模發(fā)展起來，這可能是出現(xiàn)拐點的時候，但我估計還有相當長的時間。

當前，光伏產業(yè)肯定會有去產能化的過程，肯定不止無錫尚德一家要走破產重組的路。但這個過程對產業(yè)健康發(fā)展是好事?，F(xiàn)在這個產業(yè)過于分散、亂，經過這樣一次洗牌，對中國光伏產業(yè)競爭能力的提高未必是壞事。

記者：在無錫尚德陷入困境后，很多人猜測當地政府會施以援手。你認為，政府是否應該救助無錫尚德這類曾對地方經濟影響巨大的企業(yè)，以避免其破產重組帶來的不良影響？

馮飛：我認為，走破產重組的程序，無論是對被重組的企業(yè)，還是對政府，都是較好的、市場的辦法。

以光伏產業(yè)為例。光伏產業(yè)目前和未來幾年都會處在痛苦的整合期。在這個過程中，該破產重組的企業(yè)肯定要走破產重組的路，要更多地依靠市場機制。盡管企業(yè)規(guī)模做大之后，對地方經濟和社會影響比較大，但是政府不要出手救某一個企業(yè)。如果政府援助的話，將是非常差的導向，使得企業(yè)更加追求規(guī)模擴張。政府的包袱會越背越沉，最后背不動了，這樣產生的連鎖效應和負面影響會更大。

在企業(yè)破產重組過程中，政府要做的是解決職工就業(yè)問題。特別是對于失去工作的員工，要進行技能培訓，使其能夠順利轉崗。在目前產能嚴重過剩的背景下，這可能是新問題。今年以及未來幾年，可能會出現(xiàn)大量破產重組導致的下崗。

此外，破產重組對于投資者和企業(yè)而言未必是壞事。通過破產重組可剝離企業(yè)非核心的業(yè)務和壞資產，使其重新輕裝上陣，再次煥發(fā)活力。