4月22日，國家財政部公布《太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目申報指南》（下稱“《申報指南》”）后的第三天，A企業(yè)找到某知名光伏專家作咨詢，“《申報指南》中規(guī)定‘提供電網(wǎng)接入情況詳細說明，并網(wǎng)項目應(yīng)依法取得行政許可或報送備案’，關(guān)于這一條我們問了很多同行，都不知道怎么去辦理?！?/P>

　　專家給他的答復(fù)是：“政策主要是指并入內(nèi)網(wǎng)，建筑自用，上外網(wǎng)確實有難度，雖然說優(yōu)先支持上網(wǎng)，但暫時還無法實現(xiàn)。”

　　并網(wǎng)問題本是光電建筑發(fā)展的根本障礙，本次雖然提出優(yōu)先支持上網(wǎng)，卻指的是“優(yōu)先支持已出臺并落實光電發(fā)展扶持政策地區(qū)的項目”。在《能源》雜志記者的采訪中，聽到的多是不容樂觀的聲音。

　　趙玉文，全國工商聯(lián)新能源商會主任科學(xué)家、中國可在生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任。近幾年，他的聲音一度成為中國光伏領(lǐng)域的權(quán)威，他呼吁國家要盡快啟動國內(nèi)光伏市場，及時實行《上網(wǎng)電價法》，“把光伏上網(wǎng)用法的形式固定下來才是最佳出路”。

　　一石激起千層浪

　　3月26日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財政補助資金管理辦法暫行辦法》。當(dāng)天，趙玉文正在臺灣參加“兩岸光伏論壇”，他相繼接到了幾個詢問這一政策的電話。

　　趙玉文說他通過這些電話才了解了兩部委出臺的政策，隨后，他立即向同行的國家發(fā)展改革委和國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)了解情況，卻同樣得到了“不知道有這個政策出臺”的答復(fù)。補貼政策的“突然”，讓光伏專家們始料未及。

　　企業(yè)亦然。

　　“我們正在準(zhǔn)備材料，還沒有申報。” 電話里，保定英利集團相關(guān)工作人員對《能源》雜志記者說，“我們最擔(dān)心的還是上網(wǎng)問題?！?/P>

　　“不知所措的還有電網(wǎng)部門，補貼只是給光電建筑的業(yè)主，而非電網(wǎng)，但是如果要上外網(wǎng)，那就會涉及到電網(wǎng)?！壁w玉文說，“政策出臺有些倉促，還不完善，應(yīng)該在出臺的同時有一些配套實施細則，再者應(yīng)該召集電網(wǎng)企業(yè)，國家能源局、地方財政廳、甚至各省發(fā)改委共同協(xié)調(diào)。”各證券機構(gòu)也加速解讀信息，有分析師認為財政部的補貼總額未確定，預(yù)計在2009年很難超過20億元。

　　4月10日，一場主題為“加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用”的座談會在全國工商聯(lián)新能源商會召開，實為財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的起草官員和大型太陽能光伏企業(yè)的一場對話，新能源商會總結(jié)為“進一步細化光伏補貼政策，探討技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

　　新能源商會秘書長曾少軍介紹，近年來，在海外市場的拉動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，迅速成長為世界上第一大太陽能電池生產(chǎn)國。但由于國內(nèi)市場需求不足，95%以上的光伏產(chǎn)品出口國外。受突如其來的全球經(jīng)濟危機的打擊，國際光伏市場迅速萎縮，國內(nèi)企業(yè)海外訂單銳減。開啟國內(nèi)市場成為幫助企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前危機，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　國家住宅工程中心副主任仲繼壽認為，光伏組件首先應(yīng)該滿足建筑的要求，其次需要在更高層面上引領(lǐng)光伏行業(yè)的發(fā)展。僅靠在建筑上安裝光伏組件，無法全部吸納所有的光伏產(chǎn)品，引導(dǎo)和示范是此次政策出臺的目的之一。

　　然而，對于光伏專家口中的“突然”，一直做節(jié)能建筑的地方財政和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會卻有一番自己的理解。北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在接受《能源》雜志記者采訪時就表示，僅2008年，全市就新增太陽能光電裝機能力2.2兆瓦，城四區(qū)基本實現(xiàn)綠色照明，年可節(jié)電2億度，相當(dāng)于年節(jié)約7.6萬噸標(biāo)煤，減排二氧化碳20.5萬噸。

　　“光電建筑補貼只是建筑節(jié)能的一個分支。”北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)人士對《能源》雜志記者說，在建筑節(jié)能上，市財政和中央財政投入的資金高達13.7億元。欣喜背后的缺陷

　　有外媒稱這次補貼政策為“中國政府對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的釋放”，而這一積極信號迅速攪熱了全球太陽能市場。

　　當(dāng)日，在歐美、亞太資本市場上市的光伏企業(yè)股票全線上漲，這足以讓低迷的太陽能企業(yè)欣喜。然而，欣喜之余，補貼政策“可操作性很差”的事實同樣引起了關(guān)注。

　　中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰就指出，政策出臺以后，如何制定實施細則、加快落實就顯得非常重要。另外，這個政策還要加強配套，如與建筑結(jié)合建立光伏電站，電站除了自用外，應(yīng)該能夠?qū)⒍嘤嗟碾娤螂娋W(wǎng)輸送。希望財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及其他主管部門進一步加強磋商，協(xié)調(diào)政策，制定有更大力度的系統(tǒng)配套政策，更好地扶持這個產(chǎn)業(yè)。

　　“補貼政策有個問題，建成后第一年給補貼，第二年以后不給補貼怎么辦，沒有人去對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)行。”趙玉文說，“應(yīng)該根據(jù)上網(wǎng)的電量進行補貼，光伏企業(yè)必須要將質(zhì)量做到最好，保證輸出電量上網(wǎng)，才能到2020年的8年期限內(nèi)盡快收回成本，電網(wǎng)公司也要繼續(xù)收購。這樣致使建設(shè)者持續(xù)維護電站，保持電站的最佳運行狀態(tài)?！?/P>

　　上海普羅新能源有限公司總裁史?說，“最大的瓶頸在于并網(wǎng)”，由于太陽能的普及會使現(xiàn)有的火力發(fā)電陷入尷尬境地，因此，光伏上網(wǎng)必定