隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，電力需求必將持續(xù)增長(zhǎng)，在終端能源中我們要求的清潔能源比例越來(lái)越高，這對(duì)于我們提高能效、減少排放具有非常好的作用，也利于我們國(guó)家能源總量的快速增長(zhǎng)。十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的新要求，在污染防治、節(jié)能提效等方面會(huì)增加投入。針對(duì)大的形勢(shì)和需要，現(xiàn)在從政策體系來(lái)說(shuō)做了很大努力，出臺(tái)了可再生能源法，出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)劃，包括能源總體規(guī)劃、核電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能專項(xiàng)規(guī)劃等。從能源的角度，若干支持綠色電力發(fā)展的政策，包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)規(guī)范，還有很細(xì)的專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案和政策，有的已經(jīng)出臺(tái)，有的正在編制，這體現(xiàn)了政府對(duì)綠色電力的支持力度。

[ 綠色電力保障生態(tài)文明 ]

什么是綠色電力？綠色電力主要是指由可再生資源生產(chǎn)的電力，包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊龋?dāng)然廣義上也包括核電。我國(guó)綠色電力，去年總裝機(jī)達(dá)到了3.3億千瓦，約占電力總裝機(jī)的28.8%，發(fā)電量超過(guò)了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的21.3%，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的9.2%。當(dāng)然這個(gè)比例與13.1%的全世界平均水平，還有一定差距。從分品種情況來(lái)看，水電裝機(jī)現(xiàn)在已經(jīng)接近2.5億千瓦，占到了全世界的21.6%，裝機(jī)水平居世界第一。核電在建裝機(jī)規(guī)模，占到世界的40%。風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了6300萬(wàn)千瓦，在建的有4400萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃沒(méi)有問(wèn)題。這兩年我們國(guó)家加大了對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏發(fā)展的支持力度，所以“十二五”目標(biāo)也有了較大提升，從最初規(guī)劃的2100萬(wàn)千瓦，提升到3500萬(wàn)千瓦，這體現(xiàn)了政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)政策支持的決心和力度。

這些年，中國(guó)綠色電力發(fā)展迅猛。從投資情況看，過(guò)去五年，2007年到2012年之間，總體的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的投資，年均增長(zhǎng)18%，而同時(shí)期火電的投資下降了12.9%，此消彼漲，形成一個(gè)對(duì)比。實(shí)際上，從2008年開(kāi)始，綠色電力的總投資就超過(guò)了火力發(fā)電總投資的50%，近兩年比例增長(zhǎng)到70%以上，去年整個(gè)綠色電力的裝機(jī)投資，達(dá)到了接近2800億元的規(guī)模，這進(jìn)一步凸顯了綠色能源電力發(fā)展的新生主力軍的作用。

由此可見(jiàn)，綠色電力是生態(tài)文明的體現(xiàn)，在這一背景下，它是建設(shè)美麗中國(guó)的一個(gè)重要抓手，也是很重要的一個(gè)途徑。首先，綠色電力是國(guó)家保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。其次，綠色電力也是能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，其科技水平已成為衡量國(guó)家強(qiáng)盛和國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志。最后，綠色電力也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

[ 綠色政策即將密集出臺(tái) ]

盡管綠色電力發(fā)展向好，但也存在一些制約因素，其中就包含體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。為此，我們將組織抓緊論證出臺(tái)國(guó)家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)研和擬訂大型煤電基地、風(fēng)電基地、光伏發(fā)電基地發(fā)展規(guī)劃，配套做好輸電等能源大通道規(guī)劃，從微觀審批向宏觀戰(zhàn)略、政策制定轉(zhuǎn)變，并深化能源市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管。

根據(jù)2013年產(chǎn)業(yè)政策制定計(jì)劃，年內(nèi)將出臺(tái)（修訂）13大能源產(chǎn)業(yè)政策，這些政策既涉及國(guó)家宏觀能源戰(zhàn)略，又針對(duì)煤炭、電力、新能源等具體產(chǎn)業(yè)。具體包括：控制能源消費(fèi)總量考核實(shí)施辦法、能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)、煤電基地建設(shè)若干意見(jiàn)、安全高效發(fā)展核電若干意見(jiàn)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理辦法、保障新能源發(fā)電全額收購(gòu)若干意見(jiàn)、推進(jìn)分布式能源加快發(fā)展若干意見(jiàn)、抽水蓄能電站發(fā)展若干意見(jiàn)、促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)、可再生能源供熱利用若干意見(jiàn)。

總體來(lái)看，我們對(duì)綠色電力的發(fā)展，是很樂(lè)觀的，其在整個(gè)能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)比例還會(huì)進(jìn)一步上升，展望未來(lái)，還需要做好四個(gè)方面的事情。第一，規(guī)劃先行：制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)我國(guó)綠色電力的發(fā)展目標(biāo)、思路、任務(wù)和措施。第二，政策保障：從財(cái)稅、價(jià)格等多個(gè)方面出臺(tái)有利于綠色電力發(fā)展的政策，如全面落實(shí)全額保障性收購(gòu)、配額制、優(yōu)先調(diào)度、調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償、電價(jià)補(bǔ)貼等。第三，科技支撐：加強(qiáng)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備自主研發(fā)創(chuàng)新，提升國(guó)產(chǎn)化水平，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)性、安全性和環(huán)保性，降低綠色電力成本。第四，監(jiān)管到位：強(qiáng)化對(duì)非正常性棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象的市場(chǎng)監(jiān)管，確保促進(jìn)綠色電力發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。隨著新能源和可再生能源持續(xù)快速發(fā)展，未來(lái)綠色電力在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重必將不斷提升，隨著一系列支持綠色電力發(fā)展的國(guó)家政策相繼出臺(tái)，綠色電力必將為打造中國(guó)能源“升級(jí)版”，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)重要貢獻(xiàn)。

（作者系國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)）