文/新加坡宏威科技董事長 范繼良

分布式發(fā)電誘人的地方是電力就地就近消耗，不對電網(wǎng)構(gòu)成壓力?？偨Y(jié)外國光伏發(fā)展的經(jīng)驗，光伏發(fā)電因為工作時效低，大型的地面電站對電網(wǎng)資源占據(jù)大，建設(shè)一條電纜給火電廠使用，每天的工作時效遠高于光伏，傳輸?shù)碾娏恳泊蟆Ｒ虼?，在計算光伏發(fā)電的經(jīng)濟效益時，別忘了把電網(wǎng)的效益算上。各國發(fā)展光伏發(fā)電的政策動機各不相同，政策也就各不一樣。其中澳大利亞的政策動機之一是以光伏發(fā)電去克服日間用電的高峰，因為專門為了此高峰去建設(shè)火電廠是沒有經(jīng)濟效益的，一家每天只工作幾小時的發(fā)電廠，其發(fā)電成本遠高于光伏。而歐洲的政策動機則是環(huán)保的意識，美國則由能源安全的角度出發(fā)。走遍全世界，只有中國的政策動機是吸收過剩產(chǎn)能，促進光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

由于政策動機是以產(chǎn)業(yè)為中心，因此，我國由金太陽計劃至今都欠缺完整的，可支持光伏發(fā)電實施可持續(xù)發(fā)展的政策工具，一切以國家財政補貼為基礎(chǔ)，這樣容易造成公共財政資源的浪費，也不利于發(fā)電成本的下降。本文將提出兩項政策的補充去完善分布式發(fā)電的政策，使分布式發(fā)電可實現(xiàn)長久持續(xù)發(fā)展。

通過設(shè)立一年期的結(jié)算制度加大光伏的安裝量

在國家新頒布的分布式光伏發(fā)電政策中，每度光伏發(fā)電的補貼是0.42元，光伏發(fā)電的收益實際上是自發(fā)自用節(jié)省的電費加上0.42元的補貼。對于自發(fā)自用的政策，發(fā)電的結(jié)算周期決定了系統(tǒng)的規(guī)模。在實施實時結(jié)算的地區(qū)，系統(tǒng)的最大輸出必須低于用戶日間的最低負載才不會造成浪費，否則多出來的電力將無償流入電網(wǎng)，令收益無法計算。假如結(jié)算是一年期，流向電網(wǎng)的電力可由電表記錄，并在夜間的用電中扣除，這樣系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)模就變成以滿足用戶全年用電量為設(shè)計指標(biāo)，系統(tǒng)的規(guī)模就得以擴大。這有助于降低每瓦的安裝成本及行政成本，對業(yè)主的實際經(jīng)濟意義也更大。因此，采用一年期結(jié)算的制度對分布式發(fā)電的發(fā)展十分重要。

通過設(shè)立光伏保險局突破融資瓶頸

以自發(fā)自用為基礎(chǔ)的分布式光伏，其融資最大的障礙是沒有信用度夠高的購電方（off-taker）和可依靠的現(xiàn)金流。因此，長期的融資只能通過長期有效的資產(chǎn)去作抵押，例如土地或廠房。這樣做不單只行政成本高，資產(chǎn)的效益也低。德國的電價補貼是以全購光伏發(fā)電為依據(jù)，因此具備可預(yù)測和可依靠的現(xiàn)金流，并通過對未來項目現(xiàn)金流的質(zhì)押去獲得長期融資。如何解決帶有電價補貼的自發(fā)自用光伏政策的融資問題呢？我認為可以通過設(shè)立一只全國性的政策性保險局解決。業(yè)主通過將補貼現(xiàn)金流質(zhì)押銀行，同時購買一份長期的信用保險及發(fā)電全風(fēng)險保險去降低銀行的風(fēng)險，使銀行的交易對手變相由業(yè)主轉(zhuǎn)為保險局，由外國的經(jīng)驗總結(jié)，光伏發(fā)電的穩(wěn)定性十分高，信用違約風(fēng)險也很低，因此為設(shè)計保險型的結(jié)構(gòu)性保險工具提供了依據(jù)。利用大數(shù)法則，保險局承擔(dān)的實際上是中國國民或企業(yè)的平均信用風(fēng)險，這是很低的。通過調(diào)整壞賬回購的比率，保險局可有效釋放銀行的風(fēng)險，使融資成本得以降低。在解決了融資的問題后，股本的回收期將較項目回收期短。故此，業(yè)主可以接受較長的項目回收期，這有利于補貼的降低，使公共財政資源得到更有效的發(fā)揮。保險工具的設(shè)立實際上是為公共財政資源加上杠桿，并通過降低項目的風(fēng)險促使金融及社會資本向光伏發(fā)電流入，有利于降低光伏發(fā)電的融資成本。

總結(jié)

通過將光伏發(fā)電的結(jié)算期設(shè)定為一年，系統(tǒng)的安裝規(guī)模將以滿足業(yè)主一年的用電量為依據(jù)，可有效提高屋面光伏的安裝量以及降低單位安裝成本。通過設(shè)立政策性保險局，可以解決自發(fā)自用的分布式光伏的融資問題，并通過降低銀行風(fēng)險促進融資成本的下降，減低光伏發(fā)電的成本。