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為加強可再生能源發(fā)電并網(wǎng)工作，促進可再生能源健康有序發(fā)展，按照《國家能源局關于近期重點專項監(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2013〕432 號)部署，2014 年1 月至3 月，國家能源局組織開展了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點甘肅專項監(jiān)管工作，根據(jù)駐點檢查與調研情況，形成監(jiān)管報告。
一、基本情況
甘肅是全國重要的新能源基地，甘肅酒泉地區(qū)是國家批準建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008 年后，甘肅風電、光伏等可再生能源進入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。截至2013 年底，甘肅省發(fā)電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中：風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%，居全國第三位;光伏發(fā)電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32%，居全國第一位(詳見附件《甘肅電力發(fā)展概況》)。
在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了就地消納和送出困難，甘肅電力、電量總體富余。甘肅出現(xiàn)的這些情況，在我國華北、東北、西北風電基地中具有一定的代表性。為加快可再生能源基地建設和能源結構調整，推進可再生能源健康有序發(fā)展，國家能源局選擇甘肅作為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管的駐點省份，成立了由能源主管部門、監(jiān)管機構和有關專家組成的工作組，開展了專項監(jiān)管工作。
在駐點期間，工作組調研了甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委及酒泉、嘉峪關、白銀市等政府有關部門;按照兼顧可再生能源發(fā)電受限地區(qū)和非受限地區(qū)、國有和民營企業(yè)、一般項目和特許權招標項目的原則，抽查了蘭州、酒泉、嘉峪關、白銀、玉門、景泰等市縣的14 家風電、光伏發(fā)電企業(yè);重點檢查了甘肅省電力公司在可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收、“三公”調度、生產(chǎn)運行、信息披露等13 個方面、38 項內容;隨機抽查了15 個風電、10 個光伏電站項目的并網(wǎng)、基建和生產(chǎn)運行等檔案資料;先后召開了座談會21 次，調閱企業(yè)制度文件36 份，查閱資料182 份，收集、整理電力企業(yè)自查自糾問題16 類38 條。
甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委等政府部門對工作組的工作給予了積極的配合;甘肅省電力公司、有關發(fā)電企業(yè)(集團)認真開展自查自糾工作，如實反映情況，按照工作組的要求對提供的材料進行簽字確認，自覺接受監(jiān)督檢查。
二、監(jiān)管評價
近年來，甘肅省各級地方政府和能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、相關發(fā)電企業(yè)按照各自的職責分工，為推進可再生能源發(fā)展做出了積極的貢獻?？稍偕茉吹拈_發(fā)建設，對甘肅能源結構調整、生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極的作用，促進了甘肅資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，帶動了甘肅經(jīng)濟的發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
(一)地方政府積極推進可再生能源發(fā)展
甘肅省各級地方政府和能源主管部門按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關管理規(guī)定，結合本地實際制定地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃及配套措施， 2012年12 月甘肅省人民政府印發(fā)了《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進了甘肅新能源和可再生能源的發(fā)展。2013 年底省內新能源裝機、發(fā)電量，分別比“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，新能源裝機已超過水電，規(guī)模接近全省的三分之一，成為第二大電源。
(二)電網(wǎng)企業(yè)為促進可再生能源健康發(fā)展做了大量的工作
國家電網(wǎng)公司及其所屬網(wǎng)省公司將促進可再生能源健康發(fā)展作為重要的政治責任、社會責任，超前工作，加快配套電網(wǎng)建設，不斷強化內部管理，規(guī)范接網(wǎng)服務，優(yōu)化調度，提高可再生能源消納水平，為促進可再生能源發(fā)展做了大量的工作。甘肅省電力公司認真落實國家電網(wǎng)公司對可再生能源發(fā)展的措施，在甘肅風電、光伏等可再生能源快速發(fā)展的情況下，保障了甘肅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，研發(fā)了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統(tǒng)”，利用現(xiàn)有通道，減少棄風、棄光電量損失，2013 年甘肅風電和光伏發(fā)電量分別同比增長26.8%和510.15%。
(三)可再生能源發(fā)電企業(yè)運行管理逐步規(guī)范
甘肅省風電、光伏發(fā)電企業(yè)能夠按照核準(備案)容量建設可再生能源發(fā)電項目，并按有關規(guī)定開展風功率預測預報，加強設備運行維護，排查安全隱患，不斷提高機組安全運行水平。2013 年底，甘肅建成投運的51 家
風電場全部建設了風電功率預測系統(tǒng)并完成了低電壓穿越能力檢測;2013 年風電機組非計劃停運次數(shù)和時間，分別較2012 年減少了86.21%和81.69%。
(四)部分地區(qū)就地消納積累了好的經(jīng)驗
甘肅因地制宜發(fā)展可再生能源，2013 年白銀、定西、慶陽地區(qū)的風電發(fā)電設備利用小時數(shù)分別達到1873、2028、2309 小時，分別高出甘肅同期風電平均利用小時數(shù)67、222、503 小時。這些地區(qū)充分利用了現(xiàn)有資源，提高了投資效益，為就地消納可再生能源電量積累了經(jīng)驗。
三、主要問題
(一)早期風電建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
截至2011 年底，甘肅省核準風電項目容量共682.41 萬千瓦。其中，國家核準441.5 萬千瓦，甘肅省核準240.91 萬千瓦。從數(shù)據(jù)上看，甘肅省較好地完成了國家批復的酒泉風電基地首批項目(381.35 萬千瓦)和特許權項目及示范項目(60.15 萬千瓦)的規(guī)劃建設，但由于國家風電年度規(guī)模管理于2011 年開始實施，省里在2011 年底前對風電建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，核準的240.91 萬千瓦風電項目多數(shù)為零散開發(fā)項目，這些項目一定程度上影響了甘肅省風能資源的整體性利用，而且由于項目的建設與甘肅750千伏配套電網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分建成項目擠占了酒泉風電基地送出和消納空間，在建項目的送出也不能完全落實。2011 年國家實施年度規(guī)模管理之后，甘肅省早期出現(xiàn)的電源建設和電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調問題正逐步緩解。
(二)電源、電網(wǎng)建設配套銜接不夠
1.酒泉風電基地外送通道制約電量送出。截止2013 年底，甘肅河西電網(wǎng)總裝機容量1589 萬千瓦，當?shù)赜秒娯摵杉s380 萬千瓦左右，輸電能力450-520 萬千瓦。
按照目前甘肅河西電網(wǎng)裝機容量、消納和送出能力分析，現(xiàn)有輸電通道無法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦,最大受限比例18-24%。
2.酒泉、嘉峪關、武威等個別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限較為嚴重。甘肅酒泉、嘉峪關、武威等個別地區(qū)局部電網(wǎng)，特別是110 千伏等配套送出工程沒有與風電、光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃建設和改造，送出能力不匹配;加之受2013 年全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價政策調整影響，企業(yè)投資光伏電站項目積極性高漲，上述地區(qū)當年新增投產(chǎn)規(guī)模接近200 萬千瓦，造成這些地區(qū)局部電網(wǎng)出現(xiàn)可再生能源出力受限較為嚴重的情況。
專欄1 甘肅武威皇臺等個別地區(qū)局部電網(wǎng)受限情況
1.甘肅武威皇臺地區(qū)總裝機容量47.9 萬千瓦(夏季發(fā)電能力39 萬千瓦，冬季發(fā)電能力37 萬千瓦),當?shù)赜秒娯摵?.5 萬千瓦。通過110 千伏武皇線送出，送出能力為7.5 萬千瓦。夏季受限容量31 萬千瓦，受限比例達79%，冬季受限容量29 萬千瓦，受限比例達78%。
2.甘肅嘉峪關光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)總裝機容量43.4 萬千瓦，發(fā)電能力35 萬千瓦,當?shù)赜秒娯摵?.2 萬千瓦。通過110 千伏嘉園線送出，送出能力為12 萬千瓦，受限比例達57%。
3.甘肅酒泉敦煌地區(qū)總裝機容量59.1 萬千瓦(夏季發(fā)電能力45 萬千瓦，冬季發(fā)電能力38 萬千瓦),當?shù)赜秒娯摵?.8 萬千瓦。通過110 千伏敦-安-瓜雙回線送出，送出能力為16 萬千瓦。夏季受限容量25 萬千瓦，受限比例達56%，冬季受限容量18 萬千瓦，受限比例達47%。
甘肅個別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限情況統(tǒng)計表
(三)存在棄風、棄光現(xiàn)象
2013 年，甘肅省風電發(fā)電量119.18 億千瓦時，雖然酒泉750 千伏第二通道下半年建成，但仍然不能全額上網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風電量13 億千瓦時。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄風電量31.02 億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風電量的85.86%;棄風率20.65%，較全國平均10.74%的棄風率高出近一倍。
根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。
在甘肅河西地區(qū)，風電、光伏、火電、水電都需通過現(xiàn)有通道送出，各種類型的電源相互擠占通道。同時電源建設速度大于電網(wǎng)建設速度，電網(wǎng)建設相對滯后等都是造成目前甘肅河西電網(wǎng)存在棄風棄光的原因。為減少棄風、棄光電量，甘肅火電出力壓至最低，許多常規(guī)火電廠采取單機小方式運行，在部分時段，需要個別火電廠全停，2013 年常規(guī)火電利用小時數(shù)4165 小時，在全國各省市中排名靠后。
(四)可再生能源電價補貼不到位
國家可再生能源電價補貼存在審批環(huán)節(jié)多、周期長、程序繁雜，電費補貼不到位等問題。受可再生能源電價附加標準和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財政部等部門共欠甘肅發(fā)電項目補貼電費36.42 億元，其中,已納入補貼目錄項目的欠費22.64 億元(截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財政撥付的第一筆補貼資金10.2億元)，未納入補貼目錄項目的欠費13.78 億元。
(五)電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收工作不完善
1.國家電網(wǎng)公司對部分可再生能源發(fā)電項目的“接入系統(tǒng)設計評審計劃”批復時間較長?！秶译娋W(wǎng)公司風電場和光伏電站等電源接入系統(tǒng)管理意見》(國家電網(wǎng)發(fā)展〔2010〕885 號)規(guī)定，風電場、光伏電站和分布式電源接入系統(tǒng)設計評審實行計劃管理，總裝機容量1 萬千瓦及以上的風電場、光伏電站、分布式電源項目，必須將接入系統(tǒng)評審計劃報國家電網(wǎng)公司總部批復后，方可組織評審。從抽查的風電和光伏電站項目來看，國家電網(wǎng)公司對風電發(fā)電項目接入系統(tǒng)評審計劃批復的時間為2-3 個月(最短的42 天，最長的92 天)，對光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)評審計劃批復的時間為1-2 個月(最短的27 天，最長的64 天)。
2.國家電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函,承諾可承擔棄光限電損失。國家電網(wǎng)公司評審計劃批復中提出“投資方在申請接入電網(wǎng)意見函時，要求提交書面承諾可承受棄光損失”。國家電網(wǎng)公司這項要求不符合國家關于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的相關政策，缺乏依據(jù)。在抽查中發(fā)現(xiàn)，光伏電站項目業(yè)主普遍向甘肅省電力公司出具了承諾函，承諾可承擔棄光限電損失，部分發(fā)電企業(yè)還承諾自建送出線路。
專欄2 電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函
《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關于北京國能風光能源嘉峪關西戈壁等項目接入系統(tǒng)設計評審計劃的批復》(發(fā)展規(guī)二〔2012〕317 號)，文中提及的17 個項目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。
《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關于甘肅金昌振新金川區(qū)等光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)設計評審計劃的批復》(發(fā)展規(guī)二〔2013〕58 號)，文中提及的10 個項目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。
3.甘肅省電力公司未按照國家有關文件要求，出臺配套實施細則。國家能源局先后出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，電網(wǎng)企業(yè)尚未制定出臺配套實施細則進行落實。
專欄 3 電網(wǎng)企業(yè)未及時貫徹落實國家規(guī)定
甘肅省電力公司制定了《甘肅省電力公司電源接入系統(tǒng)工作管理辦法》和《甘肅省電力公司電源并網(wǎng)驗收工作管理辦法》，但未針對風電、光伏發(fā)電項目“接入系統(tǒng)”和“并網(wǎng)驗收”環(huán)節(jié)制定相應的管理辦法;在《可再生能源與電網(wǎng)知識手冊》中未對配套電力送出工程建設投資主體劃分、并網(wǎng)各環(huán)節(jié)辦理時限等予以明確。
4.甘肅省電力公司對發(fā)電企業(yè)自建線路并網(wǎng)驗收審核不嚴。在工程驗收中未嚴格按照有關規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)自建送出線路并網(wǎng)驗收進行把關審核，造成發(fā)電企業(yè)已通過驗收的項目，在投運后改造，增加發(fā)電企業(yè)線路改造負擔。
專欄4 電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗收審核不嚴
2013 年12 月17 日，甘肅省電力公司以《關于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件，要求10 家已經(jīng)通過并網(wǎng)驗收的發(fā)電企業(yè)對送出線路進行重復改造，并承擔改造費用。
5.甘肅省電力公司可再生能源發(fā)電項目檔案管理不規(guī)范。在工程項目檔案管理中，未能完整地記載和保存可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理的有關檔案資料，不符合原電監(jiān)會《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會第25 號令)第十二條“電力企業(yè)應當真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關資料”的規(guī)定。
(六)“三公”調度執(zhí)行不夠公開透明
西北電網(wǎng)有限公司未嚴格按照原電監(jiān)會《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》(電監(jiān)會第14 號令)，將實時調度信息向發(fā)電企業(yè)充分披露，造成其調度的風電企業(yè)無法了解其他風電企業(yè)的實時發(fā)電出力等信息，風電企業(yè)無法及時判定調度行為是否“三公”。
此外，工作組還發(fā)現(xiàn)對個別可再生能源發(fā)電企業(yè)，甘肅省電力公司未嚴格按照《購售電合同》約定的時間進行上網(wǎng)電量抄錄工作;新疆與西北電網(wǎng)750 千伏一、二通道設計輸送能力為750 萬千瓦,實際按450-520 萬千瓦控制，存在較大差異，影響河西地區(qū)可再生能源送出;部分風電、光伏發(fā)電企業(yè)存在運行管理水平低、技術力量薄弱、安全管理不規(guī)范，應急機制不健全等其他問題。
四、監(jiān)管意見
(一)加強可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調
1.發(fā)揮好能源規(guī)劃對可再生能源科學發(fā)展的引導作用。進一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃以及各類能源專項規(guī)劃，強化規(guī)劃的引導作用。電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃，堅持電源項目開發(fā)與電網(wǎng)建設協(xié)調發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，確保各級規(guī)劃的協(xié)調一致與執(zhí)行到位。
2.可再生能源規(guī)劃應當以消納和送出為核心。在合理的消納范圍內應當綜合考慮負荷特性、能源結構、系統(tǒng)設計送出方式。優(yōu)先開發(fā)資源豐富，靠近負荷中心，電網(wǎng)輸送能力強、落地點明確、網(wǎng)絡結構完善的地區(qū)。
3.建立和完善規(guī)劃工作考核制度。能源管理部門應根據(jù)有關法律法規(guī)制定有關制度，實行規(guī)劃制定、管理、執(zhí)行工作問責機制，切實增強規(guī)劃實施的權威性和約束力。
(二)推進甘肅外送通道建設
1.堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設的原則。加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設，通過跨區(qū)域、跨流域的調度方式，確保可再生能源最大限度上網(wǎng)，并統(tǒng)籌外送通道建設和風電開發(fā)成本，按市場規(guī)律確定消納市場，實現(xiàn)可再生能源在全國用電市場的優(yōu)化配置。
2.加快電網(wǎng)配套送出工程建設進度。應當綜合考慮電源與電網(wǎng)工程建設合理工期不一致的實際情況，簡化電網(wǎng)配套送出工程的審核程序，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。
(三)提高可再生能源消納能力
1.提高就地消納能力。①借助產(chǎn)業(yè)轉移促進可再生能源就地消納。國家應當在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等方面鼓勵西部地區(qū)承接中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)的轉移，新上先進的高載能項目原則上應當安排在西部可再生能源資源
富集的省區(qū)。②積極推進可再生能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶就地就近直接交易。③建議設立甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區(qū)。通過靈活的可再生能源上網(wǎng)電價政策，引導企業(yè)向甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區(qū)轉移;建立可再生能源配套電價機制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。
2.提高區(qū)域和外送消納能力。①充分發(fā)揮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)的樞紐地位作用，利用市場化機制充分調動各市場主體的積極性，完善區(qū)域電力市場輔助服務補償機制，探索風火互補發(fā)電權交易、風電供熱等方式，提高調峰能力，提高區(qū)域范圍內可再生能源消納能力。②落實好外送通道規(guī)劃和建設，擴大消納半徑，將可再生能源送至負荷中心，在更大范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
(四)完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定
1.落實可再生能源電價補貼政策。應當按照國家規(guī)定，加大可再生能源電價附加征收力度，做到應收盡收;按時兌現(xiàn)可再生能源補貼資金，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力;完善可再生能源補助資金的撥付管理辦法，簡化審批流程;對歷史欠賬，應當明確補償時間，在今后逐步予以兌現(xiàn)。
2.加快研究制定可再生能源電力配額消納機制。應當通過法律形式規(guī)定各省(市、自治區(qū))消納可再生能源電量的比例，并將執(zhí)行情況納入對地方政府的考核體系，由地方政府督促電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量，確保實現(xiàn)2020 年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標。
3.加強對可再生能源發(fā)電項目接入并網(wǎng)工作的管理。應根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時出臺統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗收工作的流程、時限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。
4.研究完善棄風、棄光電量計算辦法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性和權威性。
(五)規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)辦理接入并網(wǎng)工作流程
1.國家電網(wǎng)公司應當簡化審批手續(xù)，明確辦理時限。按照積極服務、簡潔高效的原則，進一步加強和改進接入并網(wǎng)管理服務工作。認真落實國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》等有關文件要求，制定配套的管理辦法，并指導和督促各省公司等所屬企業(yè)落實到位，按照上述文件規(guī)定的時限向項目申請單位出具接入并網(wǎng)審核意見。
2.國家電網(wǎng)公司應當取消不合理的要求。國家電網(wǎng)公司應當停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函，承諾可承擔棄光限電損失的行為，停止要求發(fā)電企業(yè)承諾自建送出線路的行為，杜絕此類問題再次出現(xiàn)，并指導和督促各省公司等所屬企業(yè)落實到位。
3.甘肅省電力公司應當將上述有關整改要求率先落實到位。甘肅省電力公司應當對照《光伏電站項目管理暫行辦法》等上述4 個文件的要求，盡快修訂和完善風電、光伏電站接入系統(tǒng)和并網(wǎng)驗收管理辦法，制定配套的實施細則，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理時限等具體內容，受理與答復必須以書面形式告知，確保服務對象的知情權;立即停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函的行為，率先在國網(wǎng)公司系統(tǒng)內完成這兩項整改工作。
4.甘肅省電力公司應當加強并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)的管理。甘肅省電力公司應當在并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)嚴格把關，電源、電網(wǎng)企業(yè)在電站建設施工階段要加強事先溝通與協(xié)調，避免因協(xié)調、溝通不夠，把關不嚴造成的損失，妥善解決《關于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件中所包含的10 家發(fā)電企業(yè)遇到的問題。
5.甘肅省電力公司應當盡快解決局部電網(wǎng)送出受限問題。甘肅省電力公司應當加快酒泉、嘉峪關、武威等局部電網(wǎng)建設和改造進度，解決局部地區(qū)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)受限問題。
6.甘肅省電力公司應當加強檔案管理。甘肅省電力公司應當建立可再生能源發(fā)電項目檔案管理制度，規(guī)范檔案管理行為，確保可再生能源發(fā)電項目檔案資料真實、完整。
(六)電網(wǎng)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行“三公”調度
西北電網(wǎng)有限公司應當按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時披露信息，嚴格按照“三公”調度原則開展調度工作。
附件：甘肅電力發(fā)展概況
一、電力工業(yè)發(fā)展情況
(一)電源情況
截至2013 年底，甘肅省總裝機容量3489.32 萬千瓦，同比增長19.67%。其中：水電裝機容量755.32 萬千瓦，同比增長3.52%，占全省總裝機容量的21.65%;火電裝機容量1601.35 萬千瓦，同比增長3.26%，占全省總裝機容量的45.89%;風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%;光伏發(fā)電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32 %。
2013年發(fā)電裝機構成圖
(二)電網(wǎng)情況
截至2013 年底，甘肅電網(wǎng)750 千伏線路20 條，總長度4714.05 千米，330 千伏線路150 條,總長度8077.67 千米，220 千伏線路32 條，總長度755.43 千米，110 千伏線路775 條，總長度17928 千米;750 千伏變電站7 座，總容量15600 兆伏安;330 千伏變電站51 座，總容量28910 兆伏安;220 千伏變電站8 座，總容量2610 兆伏安，110 千伏變電站269 座，總容量17697 兆伏安。
(三)主要指標
1.發(fā)電量
2013 年，甘肅省發(fā)電量達1195.01 億千瓦時，同比增長7.95%。其中：水電機組發(fā)電量355.9 億千瓦時，同比增長3.34%;火電機組發(fā)電量700.98億千瓦時，同比增長5.33%;風電機組發(fā)電量119.18 億千瓦時，同比增長26.8%;光伏機組發(fā)電量18.95 億千瓦時，同比增長510.15%。
歷年來發(fā)電情況示意圖
2.用電量
2013 年，甘肅省全社會用電量1073.25 億千瓦時，同比增長7.91%。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量53.24 億千瓦時，同比下降5.72%，占4.96%;第二產(chǎn)業(yè)用電量856.27 億千瓦時，同比增長8.74%，占79.78%;第三產(chǎn)業(yè)用電量94.67 億千瓦時，同比增長11.88%，占8.82%;城鄉(xiāng)居民生活用電量69.07 億千瓦時，同比增長4.65%，占6.44%。
2013年全社會用電情況示意圖
3.設備利用小時數(shù)
2013 年，全網(wǎng)火電發(fā)電利用小時數(shù)4497 小時，同比上升3.69%;水電發(fā)電利用小時數(shù)5439 小時，同比下降3.89%;風電發(fā)電利用小時數(shù)1806小時，同比上升8.73%;光伏發(fā)電利用小時數(shù)1523 小時，同比上升2.84%。
4.外送電量
甘肅省外送電量主要送往華中、山東、四川、青海地區(qū)。2013 年，甘肅省外送電量127.86 億千瓦時,同比增加2.56 億千瓦時，增長2.1%。
歷年來外送電量情況示意圖
(四)電網(wǎng)現(xiàn)狀
甘肅電網(wǎng)地處西北電網(wǎng)中心，主網(wǎng)電壓等級為750、330千伏，是西北電網(wǎng)跨省功率交換的樞紐，通過14條750千伏及15條330千伏線路與寧夏、陜西、青海、新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，在西北電網(wǎng)“四室一廳”中扮演“一廳”的核心位置。甘肅-新疆、青海-西藏聯(lián)網(wǎng)后，承擔著東西部電力交換和能源基地電力外送的重要使命，是西部大開發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點。
甘肅電網(wǎng)位置示意圖
二、風電、光伏發(fā)展情況
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅風電起步于1997 年，2008 年以來進入快速發(fā)展期。光伏起步較晚，于2010 年開始進入高速發(fā)展期。截至2013 年底，全省并網(wǎng)風電裝機容量702.81 萬千瓦,同比增長17.69%，光伏發(fā)電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%。
歷年來風電、光伏發(fā)展情況示意圖
“十一五”以來，甘肅新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2013 年底，新能源裝機容量達1132.65 萬千瓦，占全省總裝機容量的32.46%;發(fā)電量達138.13 億千瓦時，占全省總發(fā)電量的11.56%。裝機容量和發(fā)電量分別較“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，目前，新能源裝機已超過水電，成為甘肅電網(wǎng)第二大電源。
(二)規(guī)劃情況
甘肅酒泉地區(qū)是我國規(guī)劃建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008年初，國家批復了酒泉千萬千瓦級風電基地“十一五”建設方案，同意按2010 年建成500 萬千瓦規(guī)劃和布置。2012 年，國家能源局制定的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015 年甘肅省風電累計裝機達到1100 萬千瓦以上。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，到2015 年甘肅風電裝機容量將達到1700 萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量將達到500 萬千瓦。
(三)送出現(xiàn)狀
甘肅風電、光伏項目主要集中在河西地區(qū)，目前河西地區(qū)風電裝機634.6 萬千瓦，光伏416.8 萬千瓦，總裝機為1051.4 萬千瓦，河西地區(qū)用電負荷水平380 萬千瓦左右，無法實現(xiàn)就地消納，只能通過750/330 千伏一、二輸電通道送入西北主網(wǎng)消納。
目前，河西地區(qū)至西北主網(wǎng)輸電通道最大輸送能力約520 萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網(wǎng)已無法滿足風電、光伏富余電量外送需要，夏季最大受限容量在308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦，最大受限比例18-24%。
(四)棄電情況
1.棄風情況。2013 年甘肅省風電發(fā)電量119.18 億千瓦時，根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風電量13億千瓦時。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，棄風電量31.02 億千瓦時，棄風率20.65%，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風電量的85.86%。
2013年全國風電棄風率示意圖
2.棄光情況。2013年，甘肅省光伏發(fā)電量18.95億千瓦時，根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，2013 年甘肅棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。對比兩者棄光電量數(shù)據(jù)差距較大。
一、基本情況
甘肅是全國重要的新能源基地，甘肅酒泉地區(qū)是國家批準建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008 年后，甘肅風電、光伏等可再生能源進入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。截至2013 年底，甘肅省發(fā)電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中：風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%，居全國第三位;光伏發(fā)電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32%，居全國第一位(詳見附件《甘肅電力發(fā)展概況》)。
在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了就地消納和送出困難，甘肅電力、電量總體富余。甘肅出現(xiàn)的這些情況，在我國華北、東北、西北風電基地中具有一定的代表性。為加快可再生能源基地建設和能源結構調整，推進可再生能源健康有序發(fā)展，國家能源局選擇甘肅作為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項監(jiān)管的駐點省份，成立了由能源主管部門、監(jiān)管機構和有關專家組成的工作組，開展了專項監(jiān)管工作。
在駐點期間，工作組調研了甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委及酒泉、嘉峪關、白銀市等政府有關部門;按照兼顧可再生能源發(fā)電受限地區(qū)和非受限地區(qū)、國有和民營企業(yè)、一般項目和特許權招標項目的原則，抽查了蘭州、酒泉、嘉峪關、白銀、玉門、景泰等市縣的14 家風電、光伏發(fā)電企業(yè);重點檢查了甘肅省電力公司在可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收、“三公”調度、生產(chǎn)運行、信息披露等13 個方面、38 項內容;隨機抽查了15 個風電、10 個光伏電站項目的并網(wǎng)、基建和生產(chǎn)運行等檔案資料;先后召開了座談會21 次，調閱企業(yè)制度文件36 份，查閱資料182 份，收集、整理電力企業(yè)自查自糾問題16 類38 條。
甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委等政府部門對工作組的工作給予了積極的配合;甘肅省電力公司、有關發(fā)電企業(yè)(集團)認真開展自查自糾工作，如實反映情況，按照工作組的要求對提供的材料進行簽字確認，自覺接受監(jiān)督檢查。
二、監(jiān)管評價
近年來，甘肅省各級地方政府和能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、相關發(fā)電企業(yè)按照各自的職責分工，為推進可再生能源發(fā)展做出了積極的貢獻?？稍偕茉吹拈_發(fā)建設，對甘肅能源結構調整、生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極的作用，促進了甘肅資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，帶動了甘肅經(jīng)濟的發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
(一)地方政府積極推進可再生能源發(fā)展
甘肅省各級地方政府和能源主管部門按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關管理規(guī)定，結合本地實際制定地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃及配套措施， 2012年12 月甘肅省人民政府印發(fā)了《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進了甘肅新能源和可再生能源的發(fā)展。2013 年底省內新能源裝機、發(fā)電量，分別比“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，新能源裝機已超過水電，規(guī)模接近全省的三分之一，成為第二大電源。
(二)電網(wǎng)企業(yè)為促進可再生能源健康發(fā)展做了大量的工作
國家電網(wǎng)公司及其所屬網(wǎng)省公司將促進可再生能源健康發(fā)展作為重要的政治責任、社會責任，超前工作，加快配套電網(wǎng)建設，不斷強化內部管理，規(guī)范接網(wǎng)服務，優(yōu)化調度，提高可再生能源消納水平，為促進可再生能源發(fā)展做了大量的工作。甘肅省電力公司認真落實國家電網(wǎng)公司對可再生能源發(fā)展的措施，在甘肅風電、光伏等可再生能源快速發(fā)展的情況下，保障了甘肅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行，研發(fā)了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統(tǒng)”，利用現(xiàn)有通道，減少棄風、棄光電量損失，2013 年甘肅風電和光伏發(fā)電量分別同比增長26.8%和510.15%。
(三)可再生能源發(fā)電企業(yè)運行管理逐步規(guī)范
甘肅省風電、光伏發(fā)電企業(yè)能夠按照核準(備案)容量建設可再生能源發(fā)電項目，并按有關規(guī)定開展風功率預測預報，加強設備運行維護，排查安全隱患，不斷提高機組安全運行水平。2013 年底，甘肅建成投運的51 家
風電場全部建設了風電功率預測系統(tǒng)并完成了低電壓穿越能力檢測;2013 年風電機組非計劃停運次數(shù)和時間，分別較2012 年減少了86.21%和81.69%。
(四)部分地區(qū)就地消納積累了好的經(jīng)驗
甘肅因地制宜發(fā)展可再生能源，2013 年白銀、定西、慶陽地區(qū)的風電發(fā)電設備利用小時數(shù)分別達到1873、2028、2309 小時，分別高出甘肅同期風電平均利用小時數(shù)67、222、503 小時。這些地區(qū)充分利用了現(xiàn)有資源，提高了投資效益，為就地消納可再生能源電量積累了經(jīng)驗。
三、主要問題
(一)早期風電建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
截至2011 年底，甘肅省核準風電項目容量共682.41 萬千瓦。其中，國家核準441.5 萬千瓦，甘肅省核準240.91 萬千瓦。從數(shù)據(jù)上看，甘肅省較好地完成了國家批復的酒泉風電基地首批項目(381.35 萬千瓦)和特許權項目及示范項目(60.15 萬千瓦)的規(guī)劃建設，但由于國家風電年度規(guī)模管理于2011 年開始實施，省里在2011 年底前對風電建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，核準的240.91 萬千瓦風電項目多數(shù)為零散開發(fā)項目，這些項目一定程度上影響了甘肅省風能資源的整體性利用，而且由于項目的建設與甘肅750千伏配套電網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分建成項目擠占了酒泉風電基地送出和消納空間，在建項目的送出也不能完全落實。2011 年國家實施年度規(guī)模管理之后，甘肅省早期出現(xiàn)的電源建設和電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調問題正逐步緩解。
(二)電源、電網(wǎng)建設配套銜接不夠
1.酒泉風電基地外送通道制約電量送出。截止2013 年底，甘肅河西電網(wǎng)總裝機容量1589 萬千瓦，當?shù)赜秒娯摵杉s380 萬千瓦左右，輸電能力450-520 萬千瓦。
按照目前甘肅河西電網(wǎng)裝機容量、消納和送出能力分析，現(xiàn)有輸電通道無法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦,最大受限比例18-24%。
2.酒泉、嘉峪關、武威等個別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限較為嚴重。甘肅酒泉、嘉峪關、武威等個別地區(qū)局部電網(wǎng)，特別是110 千伏等配套送出工程沒有與風電、光伏發(fā)電項目同步規(guī)劃建設和改造，送出能力不匹配;加之受2013 年全國光伏電站標桿上網(wǎng)電價政策調整影響，企業(yè)投資光伏電站項目積極性高漲，上述地區(qū)當年新增投產(chǎn)規(guī)模接近200 萬千瓦，造成這些地區(qū)局部電網(wǎng)出現(xiàn)可再生能源出力受限較為嚴重的情況。
專欄1 甘肅武威皇臺等個別地區(qū)局部電網(wǎng)受限情況
1.甘肅武威皇臺地區(qū)總裝機容量47.9 萬千瓦(夏季發(fā)電能力39 萬千瓦，冬季發(fā)電能力37 萬千瓦),當?shù)赜秒娯摵?.5 萬千瓦。通過110 千伏武皇線送出，送出能力為7.5 萬千瓦。夏季受限容量31 萬千瓦，受限比例達79%，冬季受限容量29 萬千瓦，受限比例達78%。
2.甘肅嘉峪關光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)總裝機容量43.4 萬千瓦，發(fā)電能力35 萬千瓦,當?shù)赜秒娯摵?.2 萬千瓦。通過110 千伏嘉園線送出，送出能力為12 萬千瓦，受限比例達57%。
3.甘肅酒泉敦煌地區(qū)總裝機容量59.1 萬千瓦(夏季發(fā)電能力45 萬千瓦，冬季發(fā)電能力38 萬千瓦),當?shù)赜秒娯摵?.8 萬千瓦。通過110 千伏敦-安-瓜雙回線送出，送出能力為16 萬千瓦。夏季受限容量25 萬千瓦，受限比例達56%，冬季受限容量18 萬千瓦，受限比例達47%。
甘肅個別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限情況統(tǒng)計表
(三)存在棄風、棄光現(xiàn)象
2013 年，甘肅省風電發(fā)電量119.18 億千瓦時，雖然酒泉750 千伏第二通道下半年建成，但仍然不能全額上網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風電量13 億千瓦時。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄風電量31.02 億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風電量的85.86%;棄風率20.65%，較全國平均10.74%的棄風率高出近一倍。
根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。
在甘肅河西地區(qū)，風電、光伏、火電、水電都需通過現(xiàn)有通道送出，各種類型的電源相互擠占通道。同時電源建設速度大于電網(wǎng)建設速度，電網(wǎng)建設相對滯后等都是造成目前甘肅河西電網(wǎng)存在棄風棄光的原因。為減少棄風、棄光電量，甘肅火電出力壓至最低，許多常規(guī)火電廠采取單機小方式運行，在部分時段，需要個別火電廠全停，2013 年常規(guī)火電利用小時數(shù)4165 小時，在全國各省市中排名靠后。
(四)可再生能源電價補貼不到位
國家可再生能源電價補貼存在審批環(huán)節(jié)多、周期長、程序繁雜，電費補貼不到位等問題。受可再生能源電價附加標準和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財政部等部門共欠甘肅發(fā)電項目補貼電費36.42 億元，其中,已納入補貼目錄項目的欠費22.64 億元(截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財政撥付的第一筆補貼資金10.2億元)，未納入補貼目錄項目的欠費13.78 億元。
(五)電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗收工作不完善
1.國家電網(wǎng)公司對部分可再生能源發(fā)電項目的“接入系統(tǒng)設計評審計劃”批復時間較長?！秶译娋W(wǎng)公司風電場和光伏電站等電源接入系統(tǒng)管理意見》(國家電網(wǎng)發(fā)展〔2010〕885 號)規(guī)定，風電場、光伏電站和分布式電源接入系統(tǒng)設計評審實行計劃管理，總裝機容量1 萬千瓦及以上的風電場、光伏電站、分布式電源項目，必須將接入系統(tǒng)評審計劃報國家電網(wǎng)公司總部批復后，方可組織評審。從抽查的風電和光伏電站項目來看，國家電網(wǎng)公司對風電發(fā)電項目接入系統(tǒng)評審計劃批復的時間為2-3 個月(最短的42 天，最長的92 天)，對光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)評審計劃批復的時間為1-2 個月(最短的27 天，最長的64 天)。
2.國家電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函,承諾可承擔棄光限電損失。國家電網(wǎng)公司評審計劃批復中提出“投資方在申請接入電網(wǎng)意見函時，要求提交書面承諾可承受棄光損失”。國家電網(wǎng)公司這項要求不符合國家關于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的相關政策，缺乏依據(jù)。在抽查中發(fā)現(xiàn)，光伏電站項目業(yè)主普遍向甘肅省電力公司出具了承諾函，承諾可承擔棄光限電損失，部分發(fā)電企業(yè)還承諾自建送出線路。
專欄2 電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函
《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關于北京國能風光能源嘉峪關西戈壁等項目接入系統(tǒng)設計評審計劃的批復》(發(fā)展規(guī)二〔2012〕317 號)，文中提及的17 個項目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。
《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關于甘肅金昌振新金川區(qū)等光伏發(fā)電項目接入系統(tǒng)設計評審計劃的批復》(發(fā)展規(guī)二〔2013〕58 號)，文中提及的10 個項目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。
3.甘肅省電力公司未按照國家有關文件要求，出臺配套實施細則。國家能源局先后出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，電網(wǎng)企業(yè)尚未制定出臺配套實施細則進行落實。
專欄 3 電網(wǎng)企業(yè)未及時貫徹落實國家規(guī)定
甘肅省電力公司制定了《甘肅省電力公司電源接入系統(tǒng)工作管理辦法》和《甘肅省電力公司電源并網(wǎng)驗收工作管理辦法》，但未針對風電、光伏發(fā)電項目“接入系統(tǒng)”和“并網(wǎng)驗收”環(huán)節(jié)制定相應的管理辦法;在《可再生能源與電網(wǎng)知識手冊》中未對配套電力送出工程建設投資主體劃分、并網(wǎng)各環(huán)節(jié)辦理時限等予以明確。
4.甘肅省電力公司對發(fā)電企業(yè)自建線路并網(wǎng)驗收審核不嚴。在工程驗收中未嚴格按照有關規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)自建送出線路并網(wǎng)驗收進行把關審核，造成發(fā)電企業(yè)已通過驗收的項目，在投運后改造，增加發(fā)電企業(yè)線路改造負擔。
專欄4 電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗收審核不嚴
2013 年12 月17 日，甘肅省電力公司以《關于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件，要求10 家已經(jīng)通過并網(wǎng)驗收的發(fā)電企業(yè)對送出線路進行重復改造，并承擔改造費用。
5.甘肅省電力公司可再生能源發(fā)電項目檔案管理不規(guī)范。在工程項目檔案管理中，未能完整地記載和保存可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理的有關檔案資料，不符合原電監(jiān)會《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會第25 號令)第十二條“電力企業(yè)應當真實、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關資料”的規(guī)定。
(六)“三公”調度執(zhí)行不夠公開透明
西北電網(wǎng)有限公司未嚴格按照原電監(jiān)會《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》(電監(jiān)會第14 號令)，將實時調度信息向發(fā)電企業(yè)充分披露，造成其調度的風電企業(yè)無法了解其他風電企業(yè)的實時發(fā)電出力等信息，風電企業(yè)無法及時判定調度行為是否“三公”。
此外，工作組還發(fā)現(xiàn)對個別可再生能源發(fā)電企業(yè)，甘肅省電力公司未嚴格按照《購售電合同》約定的時間進行上網(wǎng)電量抄錄工作;新疆與西北電網(wǎng)750 千伏一、二通道設計輸送能力為750 萬千瓦,實際按450-520 萬千瓦控制，存在較大差異，影響河西地區(qū)可再生能源送出;部分風電、光伏發(fā)電企業(yè)存在運行管理水平低、技術力量薄弱、安全管理不規(guī)范，應急機制不健全等其他問題。
四、監(jiān)管意見
(一)加強可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調
1.發(fā)揮好能源規(guī)劃對可再生能源科學發(fā)展的引導作用。進一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃以及各類能源專項規(guī)劃，強化規(guī)劃的引導作用。電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃，堅持電源項目開發(fā)與電網(wǎng)建設協(xié)調發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，確保各級規(guī)劃的協(xié)調一致與執(zhí)行到位。
2.可再生能源規(guī)劃應當以消納和送出為核心。在合理的消納范圍內應當綜合考慮負荷特性、能源結構、系統(tǒng)設計送出方式。優(yōu)先開發(fā)資源豐富，靠近負荷中心，電網(wǎng)輸送能力強、落地點明確、網(wǎng)絡結構完善的地區(qū)。
3.建立和完善規(guī)劃工作考核制度。能源管理部門應根據(jù)有關法律法規(guī)制定有關制度，實行規(guī)劃制定、管理、執(zhí)行工作問責機制，切實增強規(guī)劃實施的權威性和約束力。
(二)推進甘肅外送通道建設
1.堅持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設的原則。加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設，通過跨區(qū)域、跨流域的調度方式，確保可再生能源最大限度上網(wǎng)，并統(tǒng)籌外送通道建設和風電開發(fā)成本，按市場規(guī)律確定消納市場，實現(xiàn)可再生能源在全國用電市場的優(yōu)化配置。
2.加快電網(wǎng)配套送出工程建設進度。應當綜合考慮電源與電網(wǎng)工程建設合理工期不一致的實際情況，簡化電網(wǎng)配套送出工程的審核程序，實現(xiàn)電源與電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。
(三)提高可再生能源消納能力
1.提高就地消納能力。①借助產(chǎn)業(yè)轉移促進可再生能源就地消納。國家應當在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收等方面鼓勵西部地區(qū)承接中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)的轉移，新上先進的高載能項目原則上應當安排在西部可再生能源資源
富集的省區(qū)。②積極推進可再生能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶就地就近直接交易。③建議設立甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區(qū)。通過靈活的可再生能源上網(wǎng)電價政策，引導企業(yè)向甘肅河西可再生能源綜合應用國家級示范區(qū)轉移;建立可再生能源配套電價機制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。
2.提高區(qū)域和外送消納能力。①充分發(fā)揮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)的樞紐地位作用，利用市場化機制充分調動各市場主體的積極性，完善區(qū)域電力市場輔助服務補償機制，探索風火互補發(fā)電權交易、風電供熱等方式，提高調峰能力，提高區(qū)域范圍內可再生能源消納能力。②落實好外送通道規(guī)劃和建設，擴大消納半徑，將可再生能源送至負荷中心，在更大范圍內實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
(四)完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定
1.落實可再生能源電價補貼政策。應當按照國家規(guī)定，加大可再生能源電價附加征收力度，做到應收盡收;按時兌現(xiàn)可再生能源補貼資金，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力;完善可再生能源補助資金的撥付管理辦法，簡化審批流程;對歷史欠賬，應當明確補償時間，在今后逐步予以兌現(xiàn)。
2.加快研究制定可再生能源電力配額消納機制。應當通過法律形式規(guī)定各省(市、自治區(qū))消納可再生能源電量的比例，并將執(zhí)行情況納入對地方政府的考核體系，由地方政府督促電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量，確保實現(xiàn)2020 年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標。
3.加強對可再生能源發(fā)電項目接入并網(wǎng)工作的管理。應根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時出臺統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗收工作的流程、時限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。
4.研究完善棄風、棄光電量計算辦法，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性、準確性和權威性。
(五)規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)辦理接入并網(wǎng)工作流程
1.國家電網(wǎng)公司應當簡化審批手續(xù)，明確辦理時限。按照積極服務、簡潔高效的原則，進一步加強和改進接入并網(wǎng)管理服務工作。認真落實國家能源局《光伏電站項目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》等有關文件要求，制定配套的管理辦法，并指導和督促各省公司等所屬企業(yè)落實到位，按照上述文件規(guī)定的時限向項目申請單位出具接入并網(wǎng)審核意見。
2.國家電網(wǎng)公司應當取消不合理的要求。國家電網(wǎng)公司應當停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函，承諾可承擔棄光限電損失的行為，停止要求發(fā)電企業(yè)承諾自建送出線路的行為，杜絕此類問題再次出現(xiàn)，并指導和督促各省公司等所屬企業(yè)落實到位。
3.甘肅省電力公司應當將上述有關整改要求率先落實到位。甘肅省電力公司應當對照《光伏電站項目管理暫行辦法》等上述4 個文件的要求，盡快修訂和完善風電、光伏電站接入系統(tǒng)和并網(wǎng)驗收管理辦法，制定配套的實施細則，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理時限等具體內容，受理與答復必須以書面形式告知，確保服務對象的知情權;立即停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函的行為，率先在國網(wǎng)公司系統(tǒng)內完成這兩項整改工作。
4.甘肅省電力公司應當加強并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)的管理。甘肅省電力公司應當在并網(wǎng)驗收環(huán)節(jié)嚴格把關，電源、電網(wǎng)企業(yè)在電站建設施工階段要加強事先溝通與協(xié)調，避免因協(xié)調、溝通不夠，把關不嚴造成的損失，妥善解決《關于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件中所包含的10 家發(fā)電企業(yè)遇到的問題。
5.甘肅省電力公司應當盡快解決局部電網(wǎng)送出受限問題。甘肅省電力公司應當加快酒泉、嘉峪關、武威等局部電網(wǎng)建設和改造進度，解決局部地區(qū)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)受限問題。
6.甘肅省電力公司應當加強檔案管理。甘肅省電力公司應當建立可再生能源發(fā)電項目檔案管理制度，規(guī)范檔案管理行為，確保可再生能源發(fā)電項目檔案資料真實、完整。
(六)電網(wǎng)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行“三公”調度
西北電網(wǎng)有限公司應當按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時披露信息，嚴格按照“三公”調度原則開展調度工作。
附件：甘肅電力發(fā)展概況
一、電力工業(yè)發(fā)展情況
(一)電源情況
截至2013 年底，甘肅省總裝機容量3489.32 萬千瓦，同比增長19.67%。其中：水電裝機容量755.32 萬千瓦，同比增長3.52%，占全省總裝機容量的21.65%;火電裝機容量1601.35 萬千瓦，同比增長3.26%，占全省總裝機容量的45.89%;風電裝機容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機容量的20.14%;光伏發(fā)電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機容量的12.32 %。
2013年發(fā)電裝機構成圖
(二)電網(wǎng)情況
截至2013 年底，甘肅電網(wǎng)750 千伏線路20 條，總長度4714.05 千米，330 千伏線路150 條,總長度8077.67 千米，220 千伏線路32 條，總長度755.43 千米，110 千伏線路775 條，總長度17928 千米;750 千伏變電站7 座，總容量15600 兆伏安;330 千伏變電站51 座，總容量28910 兆伏安;220 千伏變電站8 座，總容量2610 兆伏安，110 千伏變電站269 座，總容量17697 兆伏安。
(三)主要指標
1.發(fā)電量
2013 年，甘肅省發(fā)電量達1195.01 億千瓦時，同比增長7.95%。其中：水電機組發(fā)電量355.9 億千瓦時，同比增長3.34%;火電機組發(fā)電量700.98億千瓦時，同比增長5.33%;風電機組發(fā)電量119.18 億千瓦時，同比增長26.8%;光伏機組發(fā)電量18.95 億千瓦時，同比增長510.15%。
歷年來發(fā)電情況示意圖
2.用電量
2013 年，甘肅省全社會用電量1073.25 億千瓦時，同比增長7.91%。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量53.24 億千瓦時，同比下降5.72%，占4.96%;第二產(chǎn)業(yè)用電量856.27 億千瓦時，同比增長8.74%，占79.78%;第三產(chǎn)業(yè)用電量94.67 億千瓦時，同比增長11.88%，占8.82%;城鄉(xiāng)居民生活用電量69.07 億千瓦時，同比增長4.65%，占6.44%。
2013年全社會用電情況示意圖
3.設備利用小時數(shù)
2013 年，全網(wǎng)火電發(fā)電利用小時數(shù)4497 小時，同比上升3.69%;水電發(fā)電利用小時數(shù)5439 小時，同比下降3.89%;風電發(fā)電利用小時數(shù)1806小時，同比上升8.73%;光伏發(fā)電利用小時數(shù)1523 小時，同比上升2.84%。
4.外送電量
甘肅省外送電量主要送往華中、山東、四川、青海地區(qū)。2013 年，甘肅省外送電量127.86 億千瓦時,同比增加2.56 億千瓦時，增長2.1%。
歷年來外送電量情況示意圖
(四)電網(wǎng)現(xiàn)狀
甘肅電網(wǎng)地處西北電網(wǎng)中心，主網(wǎng)電壓等級為750、330千伏，是西北電網(wǎng)跨省功率交換的樞紐，通過14條750千伏及15條330千伏線路與寧夏、陜西、青海、新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，在西北電網(wǎng)“四室一廳”中扮演“一廳”的核心位置。甘肅-新疆、青海-西藏聯(lián)網(wǎng)后，承擔著東西部電力交換和能源基地電力外送的重要使命，是西部大開發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵節(jié)點。
甘肅電網(wǎng)位置示意圖
二、風電、光伏發(fā)展情況
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
甘肅風電起步于1997 年，2008 年以來進入快速發(fā)展期。光伏起步較晚，于2010 年開始進入高速發(fā)展期。截至2013 年底，全省并網(wǎng)風電裝機容量702.81 萬千瓦,同比增長17.69%，光伏發(fā)電裝機容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%。
歷年來風電、光伏發(fā)展情況示意圖
“十一五”以來，甘肅新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2013 年底，新能源裝機容量達1132.65 萬千瓦，占全省總裝機容量的32.46%;發(fā)電量達138.13 億千瓦時，占全省總發(fā)電量的11.56%。裝機容量和發(fā)電量分別較“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，目前，新能源裝機已超過水電，成為甘肅電網(wǎng)第二大電源。
(二)規(guī)劃情況
甘肅酒泉地區(qū)是我國規(guī)劃建設的第一座千萬千瓦級風電基地。2008年初，國家批復了酒泉千萬千瓦級風電基地“十一五”建設方案，同意按2010 年建成500 萬千瓦規(guī)劃和布置。2012 年，國家能源局制定的《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015 年甘肅省風電累計裝機達到1100 萬千瓦以上。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，到2015 年甘肅風電裝機容量將達到1700 萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量將達到500 萬千瓦。
(三)送出現(xiàn)狀
甘肅風電、光伏項目主要集中在河西地區(qū)，目前河西地區(qū)風電裝機634.6 萬千瓦，光伏416.8 萬千瓦，總裝機為1051.4 萬千瓦，河西地區(qū)用電負荷水平380 萬千瓦左右，無法實現(xiàn)就地消納，只能通過750/330 千伏一、二輸電通道送入西北主網(wǎng)消納。
目前，河西地區(qū)至西北主網(wǎng)輸電通道最大輸送能力約520 萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網(wǎng)已無法滿足風電、光伏富余電量外送需要，夏季最大受限容量在308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦，最大受限比例18-24%。
(四)棄電情況
1.棄風情況。2013 年甘肅省風電發(fā)電量119.18 億千瓦時，根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風電量13億千瓦時。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，棄風電量31.02 億千瓦時，棄風率20.65%，占全國棄風電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風電量的85.86%。
2013年全國風電棄風率示意圖
2.棄光情況。2013年，甘肅省光伏發(fā)電量18.95億千瓦時，根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，2013 年甘肅棄光電量為1.10 億千瓦時，棄光率為5.49%。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013年棄光電量約為3.03 億千瓦時，棄光率約為13.78%。對比兩者棄光電量數(shù)據(jù)差距較大。
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