全球光伏產業(yè)興起于較為發(fā)達的歐洲。由于當年較高的發(fā)電成本，光伏發(fā)電一直被認為是發(fā)達國家或“有錢人”才用得起的能源,國內早期部分熱衷光伏的人也常被稱為“發(fā)燒友”。但隨著光伏產業(yè)化進程的加快，生產成本急速的下降，這一認識已經發(fā)生了根本性的扭轉。清潔能源正在穩(wěn)步走入家庭，國內實現(xiàn)光伏消費端平價上網(wǎng)指日可待。

10月份，在國家出臺的“光伏扶貧”政策的推動下，部分貧困縣的家庭已領先普通民眾，享受到了這一清潔能源。地方政府通過“光伏扶貧”，幫助貧困戶開發(fā)屋頂光伏電站。“光伏扶貧”電站不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得相應收入。目前，這一國內獨創(chuàng)、立足“扶貧”光伏電站的開發(fā)模式，獲得了良好的經濟效益和社會反響。

“光伏扶貧”初見成效

在打造“光伏扶貧”試點示范項目上，有意打造“中國光伏應用第一城”的合肥市已走在其他城市前面。早在2013年，合肥就制定了清晰的“光伏扶貧”目標：即通過5年時間，到2018年完成對1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

今年11月，記者從合肥市發(fā)改委了解到，2013年，合肥已投入300萬元“光伏扶貧”款，為105戶貧困家庭安裝了3kw/戶的光伏發(fā)電設備。首批受益的105戶家庭全部拿到了3個月的售電收入，每月平均200多元以上，全年累計收入超過2500元。

合肥市發(fā)改委副主任沈業(yè)奎在接受《中國能源報》記者采訪時表示，合肥市“光伏扶貧”效果很好。2014年，合肥市“光伏扶貧”資金比2013年翻了一番，計劃投資600萬元扶持200戶貧困家庭；與此同時，在“光伏扶貧”政策實施6年的時間內（即2014年-2020年），合肥市將完成1000戶貧困家庭的“光伏扶貧”工作。

“實實在在的收入讓貧困家庭享受到了實惠，也吸引了其他村民的羨慕。”在考察現(xiàn)場，記者了解到，首批捐助對象的遴選均由村民公開、公正、透明的投票選出最需要幫助的村民。由于示范作用明顯，掀起了其他村民對屋頂安裝光伏設備的熱情和積極性。不少村民希望在政府的幫助下，也擁有自己的光伏電站。盡管村民對光伏能源接受度明顯提升，但農村大面積開拓光伏市場的環(huán)境還尚未成熟。

大面積推廣尚有難度

“光伏扶貧”資金來源穩(wěn)定，精準扶貧確保了貧困群眾真正受益。安徽省能源局總工程師錢立家在《中國能源報》記者采訪時介紹：“2013年，‘光伏扶貧’投入資金300萬元，市級財政安排200萬元，縣級財政配套100萬元。”可以看出，政府“光伏扶貧”的立足點是“扶貧”，該模式并不適用于農村大面積推廣，未在扶貧范圍之內的村民，安裝光伏電站仍缺乏合理的商業(yè)模式。

錢立家介紹，為提升庭光伏電站的比例，2014年，合肥市也出臺了一個較高標準補貼。對全市范圍內城鎮(zhèn)居民使用推廣目錄中的光伏組件產品建成并網(wǎng)的家庭式光伏電站，市財政按裝機容量一次性給予3元/瓦補貼，單個電站補貼不超過1.5萬元；肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市區(qū)域內農戶，按裝機容量一次性給予4元/瓦補貼，單個電站最高補貼不超過2萬元，補貼資金由市、縣（市）財政按照3:1的比例共同承擔。

據(jù)了解，合肥市已經在積極探索“企業(yè)農戶共同投資、發(fā)電收益分成”新模式。“盡管補貼政策優(yōu)厚，但要農民自己拿出數(shù)萬元投資超長收益的項目，困難還是比較大的。需要多種途徑幫助農民解決資金問題，如電費抵押、分期付款、企業(yè)共建等方式。” 錢立家說。

電網(wǎng)改造、運維不容易

政府、企業(yè)、村民共同出資的安徽省六安市金寨村1000戶“光伏扶貧”，似乎為農村光伏市場打開了一種新思路。據(jù)該項目承建企業(yè)信義光伏電站總監(jiān)丁立華介紹，金寨縣屬于全國貧困縣，信義光伏協(xié)助金寨縣1000戶貧困家庭建設光伏電站。項目建成后，電站所有權歸屬以及電費收益全部歸村民所有。大約用2-3年的時間，村民就可收回初始投資成本，并繼續(xù)享受長年的售電收益。

目前，雖然這一模式對在農村大面積推廣光伏具有積極的借鑒作用，但是，農村電網(wǎng)設施基礎較差、農網(wǎng)改造緩慢、村民居住較為分散，依然給電站后期維護增加了困難。安徽省電網(wǎng)企業(yè)負責人向《中國能源報》記者介紹，省電網(wǎng)正在對部分農村區(qū)域的電網(wǎng)進行改造，建立微網(wǎng)系統(tǒng)進行本地消納。這樣既保障了電力供應，又不需要因電力輸入建設或大規(guī)模改造輸電線路，也節(jié)約了電網(wǎng)方面的投資。“合肥市財政局也將拿出0.02元/Kwh專項資金用于光伏電站的后期維護。”合肥市發(fā)改委副調研員宋功華在介紹工作時說。

“光伏扶貧”不僅開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。當前，作為一項讓百姓受益的政績工程，被納入扶貧名單的6省30個貧困縣，均在積極推進“光伏扶貧”，客觀上也推動了農村光伏應用市場的啟動。但不可否認，農村大面積推廣光伏應用，仍需各級政府探索出一套全新的創(chuàng)新性運營模式。