《光伏扶貧實施方案編制大綱》（修訂稿）讓光伏行業(yè)投資人感到異常振奮，然而其中一些現(xiàn)實問題不容忽視，需要大家仔細思考。

2015年3月9日國家能源局轉發(fā)了水電水利規(guī)劃設計總院的《光伏扶貧實施方案編制大綱》（修訂稿）下簡稱《大綱》，為推進、完善光伏扶貧項目和各地編制光伏扶貧實施方案提供參考依據(jù)，同時讓光伏行業(yè)投資人感到異常振奮，然而其中一些現(xiàn)實問題不容忽視，需要大家仔細思考：

1、 初始補貼引發(fā)的項目工程質量、運營維護問題

《大綱》的出臺對光伏扶貧項目類別、補貼政策、初投資價格、商業(yè)模式探討、配電網(wǎng)接入等做了描述，作為2015年光伏行業(yè)第一劑強心針可為效果明顯，使光伏業(yè)界為之沸騰。

《大綱》明確指出“由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農(nóng)業(yè)設施的光伏扶貧項目還貸期5年，享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年，享受銀行全額貼息。”，此次的扶持力度之大前所未有，即使曾經(jīng)金太陽示范項目也望塵莫及，就初投資補貼而言，雖然大綱明確“根據(jù)擬采用的各類技術開發(fā)模式的建設運行方式，研究提出逐項對應的運行維護方式，提出項目建設方式、建設質量要求、運行維護管理方法及保障措施。”，但是保障措施如何制定、落實、監(jiān)管，責任主體是誰，如果不能明確必然會出現(xiàn)編造虛假申報材料、套騙資金、“報大建小”、重復申報、拖工期、以次充好等問題，最終出現(xiàn)工程質量不達標、后續(xù)運維和發(fā)電量難以保證的爛尾工程，讓光伏扶貧項目成為下一個金天陽示范工程。

2、 負荷與消納問題

光伏扶貧項目出發(fā)點借助光伏項目實現(xiàn)貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧，但就光伏項目所建設的區(qū)域為貧困地區(qū)，電網(wǎng)建設條件不一，線路建設相對薄弱，工業(yè)負荷較少或沒有，雖然隨著生活水平的整體提高，目前用電負荷增加，但是農(nóng)網(wǎng)改造工程的配套進度是否匹配，電網(wǎng)建設的資金支持何時到位都在一定程度上影響光伏項目的落地。

《大綱》中要求，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區(qū)域內最大負荷的三分之一，相比于西班牙要求某一區(qū)域安裝的分布式電源的容量為該區(qū)域的峰值負荷的50%以下，盡量避免分布式電源反送電的要求相對嚴格很多，但是隨著中國城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，農(nóng)村常住人口逐年減少，區(qū)域用電負荷降低，勢必造成項目建設期和后期運行過程中的容量占比增加，在配電網(wǎng)側的運行安全等均存在隱患。

3、 特定區(qū)域內大規(guī)模分布式發(fā)展對配電網(wǎng)的沖擊

集中供電的配電網(wǎng)一般呈輻射狀。穩(wěn)態(tài)運行狀態(tài)下，電壓沿饋線潮流方向逐漸降低。接入光伏電源后，由于饋線上的傳輸功率減少，使沿饋線各負荷節(jié)點處的電壓被抬高，還可能造成電壓的波動和閃變。在配電網(wǎng)絡中， 短路保護一般采用過流保護加熔斷保護。對于高滲透率的光伏電源， 饋電線路上發(fā)生短路故障時，可能由于光伏電源提供絕大部分的短路電流而導致饋電線路無法檢測出短路故障。區(qū)域越來越多分布式光伏電源接入配電網(wǎng)，不僅對配電網(wǎng)存在電壓升高、電壓波動、非正常孤島、注入電流諧波和直流分量的影響，也對電網(wǎng)提出了新的要求，分布式電源計入配電網(wǎng)，集中式發(fā)電占比將有所下降，大量電能將來自于配電網(wǎng)，配電網(wǎng)絡結構和控制方式將發(fā)生很大改變，必然要求電力網(wǎng)絡從設計、規(guī)劃、營運和控制等方面作出調整和改進。

4、 光伏扶貧與扶貧光伏

光伏扶貧項目從本質上來看不單單是一個新能源發(fā)電項目，更應該是扶貧的民生項目，但是中國土地分散在農(nóng)民手中，土地地塊分散，土地協(xié)調、置換等存在難度較大，如不能很好的落實，對于光伏扶貧項目實施成本、輸送和就地消納都是嚴峻的考研。

光伏扶貧作為農(nóng)村扶貧項目，不應單一的考慮光伏發(fā)電項目，應考慮光伏與農(nóng)業(yè)的結合，打造和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)衍伸服務和產(chǎn)品，擴大光伏扶貧收益，不要讓光伏扶貧項目成為扶貧光伏工程。

5、 戶用發(fā)電模式的電站持續(xù)運營

光伏扶貧項目采用戶用發(fā)電模式面臨著農(nóng)村屋頂參差不齊，設計難度大等問題，隨文件中明確了屋頂荷載，面對農(nóng)村房屋屋頂?shù)某兄卦跊]有設計圖紙和用料等前提下，如何評估屋頂承重和保證后期運營年限都將決定著電站后期運行和貧困戶長期收益。

建議與解決思路：

光伏扶貧項目作為國家大力支持的惠民工程，要真正的惠民，需要做到準確的光伏資源評價、科學的規(guī)劃設計、可追溯的項目實施、可監(jiān)控的后期運行。

光伏資源分析評價采用專業(yè)機構氣象數(shù)據(jù)與實施項目觀測數(shù)據(jù)相結合的方法，科學合理引用氣象數(shù)據(jù)評估項目區(qū)域資源情況，并利用扶貧區(qū)域投運項目數(shù)據(jù)作為支撐，合理分析光資源類別和區(qū)域光伏年利用小時數(shù)，從資源角度評估項目經(jīng)濟可行性。

項目未動，規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃在項目建設中的作用，科學規(guī)劃，充分考慮光伏項目發(fā)電模式，合理規(guī)劃衍伸產(chǎn)品和后續(xù)服務創(chuàng)新模式，讓光伏扶貧不單單停留在發(fā)電范疇，采用跨行業(yè)的“混搭”模式，呈現(xiàn)多態(tài)勢的發(fā)展方式。

項目實施在提出項目建設方式、建設質量要求、運行維護管理方法及保障措施的同時，更應該采用可追溯的管理模式，實現(xiàn)投資主體、設備供應、項目實施、保障體系做到有法可依、有主體可追溯。

項目對配電網(wǎng)的影響和后期運行的可監(jiān)測需要光伏扶貧項目配備分布式光伏監(jiān)控系統(tǒng)，可依通過遠程的監(jiān)測和控制，杜絕分布式電源對電網(wǎng)的影響，同時對后期分布式光伏的運行實現(xiàn)實時監(jiān)控。

徐果，北京東潤環(huán)能科技股份有限公司 咨詢事業(yè)部總監(jiān)