《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺意味著新一輪電力體制改革大幕拉開。為什么要進行這項改革？改革的重點在哪里？改革將帶來哪些紅利？記者25日就這些問題采訪了國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強。

記者：進一步深化電力體制改革的重大意義是什么？

王強：電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。進一步深化電力體制改革，是貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的必然要求；是發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、實現(xiàn)我國能源資源高效可靠配置的戰(zhàn)略選擇；是加快推進能源革命、構(gòu)建有效競爭市場結(jié)構(gòu)的客觀要求。

記者：為什么說深化電力體制改革必須在充分考慮國情及發(fā)展階段的基礎(chǔ)上進行？

王強：縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與本國的經(jīng)濟體制、能源資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關(guān)，不存在某一固定模式。我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經(jīng)濟社會較快發(fā)展等基本國情決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。

記者：為什么說管住中間、放開兩頭是深化我國電力體制改革的合理選擇？

王強：管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，并更好地實現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率。放開兩頭是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

記者：進一步深化電力體制改革的重點和路徑是什么？

王強：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

記者：進一步深化電力體制改革的實施步驟是什么？

王強：電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進。一是方案出臺后，積極研究制定改革相關(guān)的各項配套政策；二是制定改革試點方案，防范改革風(fēng)險；三是在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。

記者：參與改革的市場主體能獲得什么紅利？

王強：一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來新的潛在盈利機會；四是通過競爭機制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權(quán)益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好保障。(完)