自 “5號(hào)文”頒布以來(lái)，盡管改革邏輯已非常清晰，但進(jìn)程極其緩慢。高層提出電改12年后的今天，電改頂層設(shè)計(jì)的上述目標(biāo)依舊未能如愿實(shí)現(xiàn)，輸配環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售的壟斷力量反倒更加堅(jiān)固和強(qiáng)大：電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化還是遙遙無(wú)期，用電價(jià)格猶如芝麻開(kāi)花。電力行業(yè)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，電網(wǎng)公司坐吃?xún)r(jià)差的盈利模式已經(jīng)成為深化電力改革的攔路虎。而新電改正努力進(jìn)一步促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資，引導(dǎo)用戶(hù)合理使用電力資源。

“9號(hào)文”明確提出，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式改革配電業(yè)務(wù)。要打破電改面臨的困境，必須擺脫條塊束縛，進(jìn)行兼顧電力行業(yè)各方面的全方位的改革，一方面，明確改革目標(biāo)，形成新的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制。不僅避免傳統(tǒng)模式下改革的片面性，更能夠明確改革目標(biāo)，使改革方案更加具有針對(duì)性。另一方面，從全局出發(fā)，形成科學(xué)合理的綜合改革方案。電力系統(tǒng)具有“發(fā)輸配售”四部分瞬間完成、瞬間平衡的物理特性，電力體制改革應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)這四個(gè)環(huán)節(jié)的全局最優(yōu)，以實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的整體優(yōu)化為主要目標(biāo)，從而使改革政策的兼容性更好、適用性更強(qiáng)；此外，更新改革思路，與當(dāng)前改革的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)。中國(guó)電改的現(xiàn)實(shí)環(huán)境與2002年已有很大不同，在目前電力市場(chǎng)供需寬松的情況下，隨著輸配電價(jià)的明確和競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的形成，整個(gè)社會(huì)平均電價(jià)可能會(huì)有所下降。但隨著后期經(jīng)濟(jì)回暖、電力需求增加，電價(jià)則會(huì)出現(xiàn)上漲的態(tài)勢(shì)，新電價(jià)改革更大壓力在于城鄉(xiāng)居民用電領(lǐng)域，這種普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼怎么有效核定，成本如何在各用戶(hù)之間分?jǐn)偟榷际切枰鉀Q的問(wèn)題。

按照國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民的說(shuō)法，電改的節(jié)點(diǎn)還是落在電網(wǎng)。而圍繞電網(wǎng)高度一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，衍生出是否拆分和是否輸配分離兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。一度，圍繞上述問(wèn)題的爭(zhēng)論甚囂塵上，亦成為電改艱難步進(jìn)的縮影。最終，9號(hào)文確定的電改路徑是“放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計(jì)劃，交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。至于電網(wǎng)拆分和輸配分開(kāi)等破除壟斷問(wèn)題，文件表述為“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”，事實(shí)上回避了這一問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，9號(hào)文明確提出，有序推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)組建獨(dú)立的售電主體直接購(gòu)電、允許社會(huì)資本投資成立獨(dú)立的售電企業(yè)、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司進(jìn)入售電市場(chǎng)，允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易，鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。雖然售電側(cè)放開(kāi)的具體細(xì)則還有待明確，但投資者的想象空間早已打開(kāi)。業(yè)界普遍認(rèn)為，售電側(cè)市場(chǎng)開(kāi)放后的總收入是萬(wàn)億級(jí)別，而凈利潤(rùn)將是千億級(jí)別，市場(chǎng)空間極大。時(shí)下，一些從事輸配電業(yè)務(wù)的公司都在密集準(zhǔn)備在中國(guó)啟動(dòng)新一輪電改后搶入售電行業(yè)分一杯羹。

（作者供職于江蘇省連云港市司法局經(jīng)濟(jì)法制處）