根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專項監(jiān)管工作計劃的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕346號）要求，國家能源局有關(guān)司和華北能源監(jiān)管局會同地方能源、城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴懿块T，駐點(diǎn)京津冀地區(qū)開展了保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)專項監(jiān)管。根據(jù)駐點(diǎn)監(jiān)管情況，形成本報告。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┨烊粴夤?yīng)基本情況

　　京津冀地區(qū)主要通過陜京一、二、三線，永唐秦線、港清線、冀寧線、大唐煤制氣專用線等管線供應(yīng)管道氣，氣源主要來自陜北長慶氣田、新疆塔里木油田、大港油田、中亞和西亞進(jìn)口管道氣、渤西海上氣、進(jìn)口LNG、內(nèi)蒙古克什克騰大唐煤制氣等。京津冀地區(qū)現(xiàn)有天然氣用戶約1276萬戶，主要包括居民用戶、燃?xì)怆姀S及其他工業(yè)用戶等。2014年京津冀地區(qū)天然氣用氣量約為201.5億方，同比增長9.2%，增量氣主要用于新建燃?xì)怆姀S和鍋爐“煤改氣”項目。

　?。ǘ?ldquo;煤改氣”項目實(shí)施情況

　　北京市2014年完成6595蒸噸規(guī)模的鍋爐“煤改氣”，采暖季增量氣約4億方，已納入采暖季供氣量進(jìn)行統(tǒng)一平衡。天津市在過去三年中累計完成95座燃煤鍋爐“煤改氣”，2014年新增“煤改氣”用氣2.7億方，已納入天然氣供需平衡計劃。河北省“煤改氣”項目包括居民供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐（窯爐），2014年完成鍋爐“煤改氣”773臺、6734蒸噸，石家莊市新增氣量約1.4億方，全部為采暖用氣，已落實(shí)氣源；其他地級市新增“煤改氣”氣量約有一半已落實(shí)，另一半正在積極落實(shí)之中。

　　（三）保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)工作情況

　　京津冀地區(qū)政府能源主管部門、城市燃?xì)庵鞴懿块T高度重視保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)工作，認(rèn)真做好天然氣利用項目規(guī)劃計劃的制定、落實(shí)和日常供氣保障管理，積極與相關(guān)部門和天然氣供應(yīng)企業(yè)溝通對接，扎實(shí)開展供暖季天然氣供需銜接工作。完善需求側(cè)管理，加強(qiáng)天然氣突發(fā)事件應(yīng)急管理，建立健全天然氣供需信息報送、分析和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)天然氣合理有序利用。

　　相關(guān)天然氣企業(yè)能夠積極配合政府主管部門工作，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，努力增加天然氣供應(yīng)，認(rèn)真執(zhí)行《天然氣利用政策》和有序供氣用氣相關(guān)規(guī)定，落實(shí)年度天然氣平衡計劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。

　　為緩解供暖季天然氣供應(yīng)緊張局面，各地在采取錯峰用氣、壓減工業(yè)用氣等措施基礎(chǔ)上，分別制定了采購LNG計劃?？傮w上看，基本能夠保障今冬天然氣供應(yīng)。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┎膳竟饩o張，壓工保民難度加大

　　京津冀地區(qū)天然氣供應(yīng)總體呈現(xiàn)非采暖季供應(yīng)充足、采暖季供應(yīng)緊張的特點(diǎn)。三省市前三季度天然氣消費(fèi)增速遠(yuǎn)低于預(yù)期，但進(jìn)入采暖季后，供應(yīng)缺口明顯增加，資源平衡較為緊張。隨著新建燃?xì)怆姀S陸續(xù)投入使用以及鍋爐“煤改氣”項目相繼投產(chǎn)，京津冀地區(qū)用氣結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生改變，民生用氣比例大幅增加，工業(yè)用氣比例不斷下降，天然氣需求峰谷差進(jìn)一步加大，可壓縮工業(yè)用氣調(diào)峰空間縮小。

　　特別是北京市2015年計劃關(guān)停全部燃煤電廠，將導(dǎo)致天然氣需求峰谷差進(jìn)一步加大。北京市現(xiàn)有管網(wǎng)設(shè)施的天然氣接收（下載）能力已接近極限，雖然已核準(zhǔn)建設(shè)陜京四線和配套地下儲氣庫群，但工程預(yù)計2016年10月才能投產(chǎn)。同時，在氣源落實(shí)方面也存在一定的不確定性。綜合考慮天然氣供需兩方面因素，北京市2015-2016年供暖季天然氣供應(yīng)將面臨較大壓力。

　?。ǘ﹥庠O(shè)施建設(shè)滯后，調(diào)峰能力不足

　　目前陜京線平均峰谷差為3:1，北京市最大峰谷差已達(dá)10:1，石家莊市最大峰谷差也達(dá)7:1，急需利用儲氣設(shè)施進(jìn)行調(diào)峰。目前京津冀地區(qū)主要靠天津大港和華北永清地下儲氣庫調(diào)峰，但該儲氣庫調(diào)峰能力只有23億方，無法滿足京津冀地區(qū)冬季高峰時期調(diào)峰需求。一方面，因天然氣供應(yīng)高峰期短，儲氣設(shè)施利用率低，運(yùn)行維護(hù)成本高，一些城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)自建儲氣設(shè)施積極性不高，已規(guī)劃建設(shè)的儲氣項目工程進(jìn)展緩慢。另一方面，由于企業(yè)間管網(wǎng)互不聯(lián)通，一些已建成的儲氣設(shè)施沒有得到充分利用。此外，地方出臺相關(guān)政策不及時，也是天然氣儲氣設(shè)施滯后的原因之一。

　?。ㄈ?ldquo;煤改氣”氣源落實(shí)工作有待進(jìn)一步規(guī)范

　　隨著京津冀地區(qū)大氣污染治理行動的實(shí)施，各地“煤改氣”任務(wù)較重，氣源落實(shí)壓力較大?？傮w上看，京津冀地區(qū)“煤改氣”工作由政府主管部門按資源情況有序推進(jìn)，未出現(xiàn)明顯的“一哄而上”和供需失衡現(xiàn)象，但天津市、河北省“煤改氣”氣源落實(shí)工作仍略顯粗放，主要是落實(shí)“煤改氣”氣源工作程序不完善，國家下達(dá)的“煤改氣”指標(biāo)未能層層分解落實(shí)，未與天然氣企業(yè)針對“煤改氣”氣量進(jìn)行系統(tǒng)平衡和對接。天然氣銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)均未單獨(dú)制定“煤改氣”增量氣供氣計劃，也未與地方政府簽訂增供氣協(xié)議，致使部分“煤改氣”項目氣源至今尚未落實(shí)。

　　（四）天然氣市場管理和運(yùn)作體系尚不完善

　　為解決北方地區(qū)采暖季用氣緊張問題，進(jìn)入冬季前，天然氣銷售企業(yè)會與下游燃?xì)馄髽I(yè)對接確認(rèn)采暖季（跨年度）供氣量。由于市場管理和運(yùn)作體系尚不完善，冬季氣量確認(rèn)工作還存在一些問題。一是用氣量受冬季氣溫變化影響較大，但準(zhǔn)確預(yù)測冬季氣溫難度大，因此燃?xì)馄髽I(yè)精確預(yù)測天然氣需求量存在一定困難；二是上游企業(yè)的天然氣供應(yīng)信息不夠公開、透明，上下游企業(yè)信息不對稱，對氣量供需互不摸底、相互試探，銜接不夠順暢，往往已進(jìn)入冬季仍不能明確氣量。同時，由于在結(jié)算周期等方面存在異議，北京市部分新建燃?xì)怆姀S與供氣企業(yè)之間未簽訂天然氣購銷合同，企業(yè)供應(yīng)、使用天然氣行為得不到有效約束。

　　（五）應(yīng)急管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

　　部分燃?xì)馄髽I(yè)對天然氣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作不夠重視。一是天津市、河北省部分燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善、更新不及時，如預(yù)案中風(fēng)險分析僅考慮了油氣開采企業(yè)供氣減少、管道安全事故等風(fēng)險因素，未對發(fā)生極端氣象條件或儲氣設(shè)施、調(diào)峰能力不足引發(fā)的“缺氣”風(fēng)險進(jìn)行分析；二是天津市個別燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案缺少向地方政府部門的報告程序甚至未列出相關(guān)聯(lián)系方式；三是河北省個別燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案與上、下游企業(yè)預(yù)案的銜接性差，可操作性不強(qiáng)；四是天津市、河北省部分燃?xì)馄髽I(yè)開展應(yīng)急演練不及時，演練腳本、演練記錄等過程文件不完整，對應(yīng)急演練的總結(jié)分析不到位等。

　?。┨烊粴鈨r格機(jī)制有待進(jìn)一步理順

　　一是目前天然氣價格實(shí)行分級管理，門站價格由國家管理，銷售價格由地方政府管理，多數(shù)地方?jīng)]有建立上下游價格聯(lián)動機(jī)制，上游門站價格調(diào)整后下游銷售價格存在疏導(dǎo)不及時現(xiàn)象，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力大。二是我國尚未系統(tǒng)建立起天然氣季節(jié)性差價、可中斷價格等差別價格政策，價格杠桿作用不能充分發(fā)揮。三是居民與非居民用氣交叉補(bǔ)貼。工業(yè)用氣較穩(wěn)定，且冬季用氣高峰需承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任，但價格與居民用氣嚴(yán)重倒掛，不合理。另外，由于居民、工業(yè)用氣價差的存在，部分城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)民用氣和工業(yè)用氣比例等信息不透明，導(dǎo)致綜合氣價難以準(zhǔn)確核定，一定程度上影響了銷售企業(yè)或上游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、監(jiān)管意見

　　（一）充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)天然氣資源開發(fā)利用，穩(wěn)定市場供應(yīng)

　　逐步放開上游油氣資源開發(fā)市場，引入市場競爭機(jī)制，從源頭上增加天然氣供應(yīng)，建立天然氣供應(yīng)市場競爭格局。推進(jìn)管網(wǎng)設(shè)施公平開放，依靠管網(wǎng)互聯(lián)互通，增加市場活力，挖掘天然氣增供潛力。建立、完善天然氣資源交易平臺，運(yùn)用天然氣短期、長期交易等市場化手段，提升天然氣保障能力。利用國際油氣價格持續(xù)走低有利時機(jī)，明確進(jìn)口LNG接收站存儲、氣化價格政策，制定公開透明的管輸價格形成機(jī)制，鼓勵各類資本進(jìn)入天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)。

　?。ǘ┘涌焯烊粴鈨潴w系建設(shè)，增加調(diào)峰能力

　　按照京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮加快儲氣設(shè)施建設(shè)，逐步提高儲氣容量占供應(yīng)總量比重。出臺企業(yè)建設(shè)儲氣設(shè)施的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法或鼓勵措施，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)建設(shè)運(yùn)營不同層級的儲氣設(shè)施。多措并舉，提高京津冀地區(qū)天然氣儲氣調(diào)峰能力，更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展需要。

　　（三）規(guī)范開展“煤改氣”項目氣源落實(shí)工作

　　建立完善地方政府“煤改氣”項目氣源落實(shí)工作機(jī)制，明確職責(zé)部門，落實(shí)管理責(zé)任，有計劃、有步驟開展氣源對接和落實(shí)工作。有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合，對國家下達(dá)的轄區(qū)內(nèi)年度天然氣商品量平衡計劃中“煤改氣”指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一分配；合理確定年度“煤改氣”項目需求氣量，提高工作科學(xué)性和嚴(yán)肅性。對沒有落實(shí)氣源的“煤改氣”項目，應(yīng)暫緩其核準(zhǔn)或?qū)嵤?；已落?shí)氣源的項目應(yīng)簽訂供氣合同。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)應(yīng)急管理，提高天然氣突發(fā)事件時的保障供應(yīng)能力

　　加強(qiáng)天然氣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門、天然氣供應(yīng)企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、大用戶的應(yīng)急管理。完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)各級預(yù)案的有效銜接和可操作性。規(guī)范開展應(yīng)急演練，適時組織開展多級聯(lián)動的應(yīng)急處置演練，完善應(yīng)急演練過程記錄及檔案管理，規(guī)范應(yīng)急演練總結(jié)分析工作，全面提升應(yīng)急處置能力。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格改革

　　進(jìn)一步理順天然氣價格機(jī)制，在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價、可中斷氣價等差別性氣價政策。建立健全居民生活用氣階梯價格制度，在保障居民生活用氣的前提下，利用價格杠桿，平抑峰谷差過大的問題。