摘要：隨著能源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題的加劇，太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)與利用越來(lái)越被人們所重視。寧夏具有豐富的太陽(yáng)能資源和較好的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展在寧夏具有突出的必要性與可能性。但由于產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠、相關(guān)激勵(lì)政策的制定明顯滯后、研發(fā)人才極其匱乏等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了寧夏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

    關(guān)鍵詞：太陽(yáng)能；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；寧夏

    當(dāng)前，全球性的能源短缺、環(huán)境污染和氣候變暖等問(wèn)題日益嚴(yán)峻，在此形勢(shì)下，太陽(yáng)能作為一種取之不盡、用之不竭的可再生新能源，開(kāi)發(fā)與利用越來(lái)越引起人們的重視[1]。寧夏具有豐富的太陽(yáng)能資源和較好的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。

    一、寧夏加快發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的必要性與可能性

    1.是實(shí)現(xiàn)寧夏可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

    據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)后期，太陽(yáng)能發(fā)電將占世界總發(fā)電量的60%以上[2]。從2001年開(kāi)始，寧夏由電力輸出省區(qū)變?yōu)殡娏斎胧^(qū)，到2003年，成為了因電力供應(yīng)緊張而采取拉閘限電的省區(qū)之一。雖然到2006年寧夏通過(guò)電網(wǎng)改造和加大電力開(kāi)發(fā)投入已基本解決了電力供應(yīng)緊張問(wèn)題，但隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求壓力將不斷增大。為此，除大力提高非可再生能源效率外，加快開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能等可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)必將成為寧夏產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向選擇，將能有效拉動(dòng)寧夏裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)寧夏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。

    2.寧夏發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

    寧夏太陽(yáng)能資源豐富，大部分地區(qū)屬于太陽(yáng)輻射一類(lèi)區(qū)。在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市太陽(yáng)能可利用狀況綜合排序中，銀川市排序占第三位，僅次于拉薩和呼和浩特，區(qū)內(nèi)其他城市也都具有一定的太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用條件。寧夏太陽(yáng)能應(yīng)用始于20世紀(jì)70年代末期，目前已基本形成了原材料生產(chǎn)―太陽(yáng)能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)―工程設(shè)計(jì)、施工與應(yīng)用的較為完整的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈，約有太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)30多家，其中部分企業(yè)在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，有50多家產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，近3000名較為穩(wěn)定的從業(yè)人員，為寧夏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定了良好的基礎(chǔ)[3]。

    3.有效的促進(jìn)政策為寧夏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境

    2007年國(guó)家發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出要力爭(zhēng)到2010年使中國(guó)可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年新增太陽(yáng)能發(fā)電約173萬(wàn)千瓦，建成太陽(yáng)能熱水器面積3億平方米。國(guó)家《節(jié)能減排綜合工作方案》的目標(biāo)任務(wù)和總體要求也為增加太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)份額提供了可能性。近期，溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，明確提出要把節(jié)能減排提到國(guó)家科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視，而開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等新能源是節(jié)能減排中的重要內(nèi)容。以上這些政策的頒布和實(shí)施為寧夏加快太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

    二、影響寧夏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

    目前，寧夏太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)不足50家，數(shù)量不到全區(qū)工業(yè)企業(yè)的6%，產(chǎn)值更是不到1%。雖已基本形成從“原材料生產(chǎn)→組件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、太陽(yáng)能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)→工程設(shè)計(jì)、施工與應(yīng)用”較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)還非常薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題還較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性不夠

    從全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體布局來(lái)看，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有成為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平的影響，太陽(yáng)能市場(chǎng)的需求大多停留在太陽(yáng)能光熱產(chǎn)品，如太陽(yáng)能熱水器、被動(dòng)式太陽(yáng)房、太陽(yáng)灶等低端產(chǎn)品領(lǐng)域。

    2.相關(guān)激勵(lì)政策的制定明顯滯后

    與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)相比，寧夏支持太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系還不夠完整，政府決策尚停留在宏觀層面上，缺乏統(tǒng)一、具體的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)方針，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)且穩(wěn)定性和可操作性差，沒(méi)有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。激勵(lì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策明顯滯后，特別是缺乏完善的對(duì)投資者、用戶及相關(guān)產(chǎn)品的補(bǔ)貼政策，缺乏系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠或強(qiáng)制性稅收政策，缺乏優(yōu)惠的價(jià)格政策，缺乏低息（貼息）貸款政策等，且已有經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)力度弱。

    3.宏觀管理和投入保障水平低

    一是沒(méi)有權(quán)威統(tǒng)一的組織管理機(jī)構(gòu)。多年來(lái)，寧夏太陽(yáng)能等新能源與可再生能源的管理工作分散在多個(gè)部門(mén)，職能交叉、資金分