近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》提出，生物質能、地熱能、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網電量由電網企業(yè)全額收購，這讓分布式光伏運營商的利益得到了保障，企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電項目迎來利好。



電量全額收購

可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網企業(yè)(含電力調度機構)根據(jù)國家確定的上網標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網電量。

國家發(fā)改委日前印發(fā)的《辦法》適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源，水力發(fā)電參照執(zhí)行。這意味著全額保障性收購不僅適用于成為焦點的“三棄”，即棄風、棄光、棄水，還將適用于可再生能源范疇的生物質能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等。

此外，《辦法》還對可再生能源發(fā)電享有優(yōu)先并網、調度的權力提出了一系列條件。包括：可再生能源項目必須是合乎國家規(guī)劃內、取得行政許可、經過備案且符合并網標準等。而分布式光伏發(fā)電項目暫時不參與市場競爭，上網電量由電網企業(yè)全額收購。

有業(yè)內人士表示，上述《辦法》相比此前的征求意見稿有較大幅度的調整，但分布式光伏發(fā)電實行全額收購的政策被保留下來。

破解棄光難題

在中國風能協(xié)會秘書長秦海巖看來，《辦法》出臺的最大動因就是解決當前棄光問題。國家能源局網站數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。其中，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光現(xiàn)象，甘肅全年平均利用小時數(shù)為1061小時，棄光率達31%;新疆全年平均利用小時數(shù)為1042小時，棄光率達26%。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，如果棄光問題不能盡快解決，光伏發(fā)電發(fā)展動力將被削弱，開發(fā)成本持續(xù)下降將成為奢望。“大型集中式光伏電場距離市場很遠，頻繁的限電導致供電不穩(wěn)定，電網成本運營較高，電網不能優(yōu)先保證其入網。而分布式光伏電站接入要求低，對電網的沖擊小，距離市場近，所以就能夠保證全額收購。”林伯強稱。

據(jù)了解，分布式發(fā)電項目要求在35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦，它倡導就近發(fā)電、就近并網、就近轉換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏電站的發(fā)電量，同時還有效解決了電力在升壓及長途運輸中的損耗問題。另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在歐洲國家，分布式電站約占70%以上，而在我國分布式發(fā)電只占16%，發(fā)展空間巨大。

屋頂業(yè)主迎利好

發(fā)電量被全額收購，這對于企業(yè)投資分布式光伏發(fā)電而言無疑是利好，在英利光伏電力投資集團總經理邢舟看來，《辦法》的出臺表明，國家將繼續(xù)大力發(fā)展可再生能源發(fā)電事業(yè)，尤其鼓勵分布式光伏發(fā)電站的建設。“《辦法》給投資者吃了定心丸，增強投資分布式光伏發(fā)電項目的信心，尤其是屋頂業(yè)主投資的信心將大增。”邢舟說，“原來屋頂業(yè)主擔心自己投資建設了分布式光伏電站，若電網不能全額收購，收益就不能得到保證?！掇k法》出臺后，分布式光伏電站的電量被全額收購，業(yè)主有穩(wěn)定的收益，他們的積極性就會提高，從而也拓寬了分布式光伏電站的投資渠道。”

不過在林伯強看來，雖然《辦法》的出臺對光伏企業(yè)和分布式電站是利好，但目前導致棄光問題如此嚴重的最大原因是電力需求不足，可再生能源發(fā)電過剩。要從根本上解決棄光問題，還要努力提高社會對電力的需求。

邢舟也表示，從目前來看，分布式光伏電站的特點，已經保證建好的電站能夠及時并網，所以政策出臺的效果對一些企業(yè)而言作用不大。另外，基金等投資機構對屋頂分布式光伏電站的投資也興趣不大。他們擔心分布式光伏電站所在的工廠經營不善，廠房拆除，電站無法收回投資。

另有專家指出，地方政府可能在一定程度上會造成阻力，尤其是擁有大量火電機組和可再生能源裝機的地方，在經濟增速放緩的大背景下，如何平衡可再生能源發(fā)電企業(yè)和傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)的利益將是擺在地方政府面前的問題。

“所以《辦法》的積極意義不容低估，但指望一個《辦法》就解決可再生能源發(fā)電企業(yè)的所有問題是不現(xiàn)實的。至于實際效果究竟如何，還有待進一步觀察。”上述專家說。