總量15GW、總投資1200億元、戶年均收入3000元……這一串串靚麗的數(shù)字將光伏扶貧項目推上了輿論風(fēng)口，光伏扶貧似有全面啟動之勢。然而，殘酷的現(xiàn)實是，扶貧項目資金無來源，地方本就作為貧困縣無力也不愿出錢，大多期盼著企業(yè)出資，并在光伏項目中壓榨企業(yè)收益，進而達到扶貧的效果。采訪中，上海、山西等多個企業(yè)的負責(zé)人毫無隱晦的表達了對光伏扶貧項目的絕望。

國家不出錢，地方出不起，扶貧資金來源只剩一紙空文

2015年3月，國家能源局下發(fā)了《光伏扶貧試點實施方案編制大綱(修訂稿)》，提出由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧項目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

在巨額補貼利好誘惑下，眾多企業(yè)不惜采取墊資或直接捐資等方式爭取扶貧項目。

試點終歸是試點，面對“十三五”15GW雄心勃勃的扶貧規(guī)劃，國家不再直接給予初始投資補貼，轉(zhuǎn)而將資金來源難題推給地方政府。

國家五部委日前聯(lián)合對外下發(fā)的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》，對最重要的資金來源問題一筆帶過。根據(jù)《意見》，村級光伏電站貸款部分可由省扶貧資金給予貼息，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程投資、建設(shè)和管理。

地方政府成解決扶貧資金來源的主體，地方主動性儼然是扶貧項目順利開展的關(guān)鍵。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扶貧資金來源各地均有所不同。彼時，扶貧試點階段，還可利用“扶貧資金+農(nóng)戶銀行貸款”模式，有些貧困縣國家和當(dāng)?shù)卣沙鲑Y70%，剩余30%則來自企業(yè)墊付或銀行貸款。但當(dāng)下，扶貧規(guī)模擴大，國家初始補貼取消，融資重擔(dān)落到縣級層面。但貧困縣出不起錢，或政府不愿出錢，轉(zhuǎn)而將扶貧落實強加到投資企業(yè)頭上。可以說，具有指導(dǎo)性的《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》，對真正解決資金困境只不過是一紙空文。

政府要扶貧，企業(yè)要效益，扶不扶兩難

目前實施光伏扶貧已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，政府不愿出錢卻不得不“扶”。企業(yè)覬覦15GW扶貧規(guī)模，卻始終將經(jīng)濟效益放到首位，一場企業(yè)與政府之間的博弈由此展開。

專注于分布式電站開發(fā)的山西某企業(yè)負責(zé)人向記者表示，山西某縣政府甚至為企業(yè)開出了這樣的條件，建設(shè)100KW村級扶貧電站，地方給予50萬元補貼，但電站收益與企業(yè)無關(guān)。“100KW的扶貧電站只給50萬，按市場價來算企業(yè)肯定賠本，而且當(dāng)?shù)卣€是事后給錢，風(fēng)險大又無利可圖”，該負責(zé)人無奈表示。

政府空手套白狼的心態(tài)一直存在，逼著光伏投資企業(yè)開始與各地政府談條件。多位在跑扶貧項目的一線開發(fā)人員直言不諱的指出，干扶貧項目肯定賠錢，只得跟不同的政府談條件，希望在指標(biāo)或土地資源獲取方面得到優(yōu)惠，以此彌補在扶貧項目中的虧損。這種潛在水下的交易已成為當(dāng)下調(diào)動企業(yè)參與光伏扶貧的重要手段。但對中小企業(yè)來講，勢單力薄，財力微小，一面貼錢參與扶貧項目，一面投資商業(yè)電站找回失去的收益，總體利潤被壓榨，還得有充足的初始資金。顯然這些企業(yè)不具備上述實力，參與扶貧項目的積極性很低。

“扶貧扶貧，就是富人扶窮人，是財大氣粗的光伏企業(yè)才能干的事情。”，上述山西光伏企業(yè)負責(zé)人形象的描述道。

貼錢做扶貧項目，企業(yè)希望從其他地方補回來，緊俏的電站指標(biāo)成為企業(yè)與政府“互惠互利”的博弈砝碼。

河北省日前下發(fā)2016年光伏扶貧項目的緊急通知，確定2016年按照扶貧電站、商業(yè)電站1:2.5的比例開展光伏扶貧工程建設(shè)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧人口800人，每人每年3000元扶貧資金，扶貧期限20年。投資建設(shè)商業(yè)電站必須配套建設(shè)一定比例的扶貧電站，企業(yè)把扶貧電站中的一部分利潤讓利給貧困戶，以此實現(xiàn)光伏扶貧的目的。

據(jù)了解，這種用電站指標(biāo)逼迫企業(yè)扶貧的現(xiàn)象逐漸在各省蔓延，光伏扶貧，不是國家扶貧，是光伏行業(yè)在扶貧！15GW的扶貧規(guī)模對光伏行業(yè)來講，或許沒有太多驚喜。

蹩腳的光伏扶貧呼喚“特殊待遇”

除了缺乏資金來源，政策執(zhí)行力度弱、扶貧項目無優(yōu)惠待遇，也是扶貧項目難以開展的主因。

以河北省為例，河北省并未給光伏扶貧項目過多傾斜，光伏扶貧電站與分布式補貼一樣，享受該省0.2元/千瓦時補貼，自并網(wǎng)之日起補貼3年，只強調(diào)河北省能源局會同該省扶貧辦積極爭取國家和省財政補貼資金，減免稅費等方面支持。

這種模棱兩可的表述缺乏具體的扶持標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行力也無保證，早已無法讓參與光伏扶貧的企業(yè)信服。

上述山西光伏企業(yè)的負責(zé)人坦言，對國家政策早已毫無信心，此前國家能源局針對分布式光伏電站給予0.42元/千瓦時的補貼，但被國家電網(wǎng)一紙行文叫停，到目前分布式光伏投資企業(yè)還是只能拿到脫硫電價。政出多門，執(zhí)行力無保障，企業(yè)參與扶貧項目面臨不小風(fēng)險。

“拿著五部委下發(fā)的光伏扶貧文件去找國開行辦理優(yōu)惠貸款，對方直言沒有該政策，因為其只根據(jù)上級單位下發(fā)的文件來執(zhí)行，你拿著國家公開發(fā)的文件去找具體的縣級單位，人家根本不認”，該負責(zé)人親身經(jīng)歷后無奈表示。

光伏企業(yè)希望地方政府主動作為，積極協(xié)調(diào)各地方單位，或許這種尷尬能夠化解。扶貧項目申請手續(xù)繁瑣，地方主動，成為投資企業(yè)反復(fù)強調(diào)的一句話。

農(nóng)村落后的電網(wǎng)輸送，則是阻礙光伏扶貧推進的另一道屏障。偏遠貧困地區(qū)電網(wǎng)消納能力偏弱。部分村組農(nóng)網(wǎng)尚未改造，線路質(zhì)量差，電壓過低。按照國家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300千瓦，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。

此外，扶貧電站項目補貼發(fā)放流程未簡化，是否享受稅收減免等尚未確定，在無利可圖的前提下缺乏“特殊待遇”。