推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧財(cái)政資金變股金

據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十二五”期間，財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效，全省財(cái)政扶貧總投入133億元，其中120億元來自省以上投入，占90%以上，帶動(dòng)全省貧困人口從790萬人減少到310萬人，有力改善了貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活水平。

為了使扶貧資金的使用更加精準(zhǔn)，省財(cái)政廳加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，將各級安排的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，與“五個(gè)一批”“十大工程”全面聚合，聚焦投向貧困地區(qū)，發(fā)揮資金項(xiàng)目的疊加效應(yīng)。目前已制定《脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目清單》，將省級財(cái)政預(yù)算安排的108個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目納入統(tǒng)籌整合范圍，整合資金54.2億元，占108個(gè)項(xiàng)目資金總量的51%。

此外，圍繞“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，大力推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，為貧困戶用承包土地經(jīng)營權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)貸款發(fā)展生產(chǎn)提供支持，確保“兩權(quán)”抵押貸款政策落地。推廣吳寨經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)政涉農(nóng)投入形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村和貧困群體，使財(cái)政資金變成村集體和貧困戶的股金，參與年底分紅，在直接增加村集體和貧困戶收入的同時(shí)，使財(cái)政資金持續(xù)發(fā)揮效益。學(xué)習(xí)借鑒外地土地“三權(quán)分置”經(jīng)驗(yàn)，開展土地股份合作試點(diǎn)，采取“基本分紅+二次分紅”的收益方式，使貧困戶直接分享土地增值收益。

增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算形成增收減支聯(lián)動(dòng)

同時(shí)，針對投入不夠用、項(xiàng)目不整合、路徑不精準(zhǔn)、效益不持續(xù)、資金不敢用等財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作存在的不足，出臺(tái)《安徽省財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，要求省、市、縣政府按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的一定比例，增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。加大存量資金清理力度，對收回的可統(tǒng)籌資金，50%以上要用于脫貧攻堅(jiān)。創(chuàng)新投入方式，設(shè)立省級易地扶貧搬遷融資平臺(tái)，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，通過財(cái)政貼息撬動(dòng)社會(huì)資金支持易地扶貧搬遷。
找準(zhǔn)貧困戶增收減支的渠道，重點(diǎn)依靠轉(zhuǎn)移務(wù)工、創(chuàng)造公益性崗位、發(fā)展農(nóng)業(yè)電商和鄉(xiāng)村旅游、財(cái)政補(bǔ)貼、土地出租、土地入股分紅、光伏扶貧、社會(huì)捐贈(zèng)等方式多渠道增加貧困戶收入。統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、住房、交通、生產(chǎn)性減支等財(cái)政政策，千方百計(jì)減少貧困戶支出，形成“八增七減”的貧困戶脫貧解困聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善扶貧績效評價(jià)體系，將幫助貧困戶增加多少收入、幫助多少貧困戶脫貧作為主要考核目標(biāo)。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對資金使用效益高、脫貧效果明顯的地方，傾斜安排資金;對資金效益低下、結(jié)余量大的地方，嚴(yán)肅問責(zé)。