2016年4月26日，國際環(huán)保組織綠色和平針對投資者對于分布式光伏產(chǎn)業(yè)和市場普遍缺乏了解的問題，聯(lián)合了業(yè)內(nèi)八位權(quán)威專家，推出第二期“光伏融資創(chuàng)新訓(xùn)練營”——“尋找最‘陽光’的100位投資人”。發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰介紹了中國光伏市場的現(xiàn)狀與未來的發(fā)展趨勢。




再一個是發(fā)電量的占比大幅度增加了，全球范圍都在大幅度增加，但是它的問題出在什么地方？對于中國來說，問題也有三個方面，一個方面是政府對光伏快速發(fā)展的局面不適應(yīng)，大家沒想到那么快，在座大部分知道在光伏有一個叫做梁志鵬的司長，他呼吁聲音很高，說2015年我們大概可以裝500萬千瓦，后來又說5000萬千瓦，現(xiàn)在光伏指標(biāo)2020年是200萬后來漲到2000萬，現(xiàn)在又說1億，又說1.5億。發(fā)改委有兩個問題沒有解決，一個是附加增收的問題沒有解決，在運行調(diào)度的矛盾沒有解決，過去為什么說出了問題不適應(yīng)，過去比較小，比方我們制定的方法很簡單，附加征利息錢，第二年不夠了翻番，到第三年不夠就又翻番，就漲上去了。后來一家管，一開始沒有能源局，后來法律修訂了之后大家開始說事，我雖然在政府的研究機構(gòu)，但是我一直批評政府，習(xí)主席和克強總理總是批評政府叫做懶政，中國政府不是懶政，中國政府的毛病是干事，大家都干事，這樣就絞黃了，干的事是矛盾的。比如能源局說增加補貼，財政部辦了之后說不行，補貼要增加1分錢這樣增加4000億，導(dǎo)致我們該做的事做不起來，這是政府的不適應(yīng)。

調(diào)度也是如此，過去新電量比較少，在2010年之前風(fēng)電、太陽能加起來發(fā)電量不到500億度，對誰都不影響，另外那個時候電量每年增加差不多3000億到4000億度，增加的兩三百億度什么都干部到，但是2014年電力增長停止了，2015年嚴格意義上是負增長或者是零增長，用電減了0.5，發(fā)電增了2.2，總量沒有增長；但是新能源發(fā)電增加了1800多億度，就逼煤電減了1700多億度，還有減少其他的天然氣發(fā)電，所以這種出來的矛盾就凸現(xiàn)出來了，這是政府在關(guān)鍵體制深、調(diào)度機制上開始出問題。政府不適應(yīng)新的形式，過去我們是計劃用電的，雖然誰都不說這句話，但是就是計劃用電的，仔細研讀9號文就知道，改革是有序用電，有序發(fā)電，改是改增量部分，增量是零增長改革就等于零，要仔細理解這個問題的時候新能源出現(xiàn)在2015年嚴重的光的局面。這種局面國家也在調(diào)整，一個是要協(xié)調(diào)、協(xié)商，對補貼問題習(xí)主席、李克強總理做出批示要解決，但是需要怎么解決還需要很長時間協(xié)商，因為大家都做事，那就誰都不會承認我錯了，誰都不讓步，所以這需要做很長的工作進行克復(fù)，這是從政府的角度。

另一個方面從投資者的角度，或者從制造商的角度，市場起來了，也不改盲目，是驅(qū)利，因為電池板市場很看好，一直到今年一月份還是供不應(yīng)求，2月份就是供過于求了，開始價格從堅挺到疲軟。所以現(xiàn)在有可能出現(xiàn)新的一輪過剩，去年差不多新增接近20個計劃，因為現(xiàn)在擴產(chǎn)能太容易了，擴產(chǎn)能的沖動來自于兩個方面，一個方面是現(xiàn)在的投資成本比較低，新的產(chǎn)能擴張比老產(chǎn)能成本要低得多，這就是一堆老企業(yè)陷入困境的原因之一，想盈利像上德都是這樣，過去老裝備成本很貴。我記得2010年當(dāng)時否決了一個當(dāng)時天煤保變（音）上一個新的網(wǎng)點投入50個億，現(xiàn)在500瓦投資可能5個億用不了，所以現(xiàn)在說投資很便宜，新的成本、新的企業(yè)金融成本很低，金融負擔(dān)很小，現(xiàn)代化程度高，工業(yè)用的少，比老的競爭要好得多，所以新的容易上來，這個時候容易出來一批后起之秀把老的打掉，這是它的一個產(chǎn)業(yè)的基本特征。

再一個是金融行業(yè)，現(xiàn)在大家都批評金融行業(yè)。金融行業(yè)有一個毛病，金融是最容易從眾的，看銀行投了那招商也投，招商投浦發(fā)也投，所以都沒有做評估。政府相當(dāng)于一個企業(yè)，政府是董事長，那你是CEO或者是一個普通的投資管理團隊，如果老板讓你投，你要不要做凈值調(diào)查，做了之后說這個事投了就虧肯定過剩，還錢是財政還，哪個公司做一件事不做凈值調(diào)查，我們基本不做，一般鋼鐵產(chǎn)能一大半是國行的錢物，光伏幾乎哪一個破產(chǎn)企業(yè)國開行是最大的原主。這種事情就是太懶了，稍微分析一下，不投資的人天天說這個有問題，但是大部分人看不到這個問題，所有陷入債務(wù)危機的光伏企業(yè)里面，都有國開行的影子，不僅國開行自己投，還要拉上一些哥們五大商業(yè)銀行基本都吃過國開行的虧，因為國開行是有引導(dǎo)性，政策性引導(dǎo)投了之后不要擔(dān)保，所以它投了后面就跟著，中國銀行跟的比較少，但是工商銀行會跟著，建設(shè)銀行會跟著，四大行、五大行基本都有。現(xiàn)在提醒一點，現(xiàn)在帶來這種問題，包括電站建設(shè)，各種公司帶來的問題。


還有一個我仔細看了綠色和平拍的小片挺好的，但是有一條是金融創(chuàng)新，我不反對金融創(chuàng)新。但是脫離金融的本性搞創(chuàng)新是做不到的，這個東西本身賺多少錢，至多在這個范圍之內(nèi)，不能是撬動一個比它項目本身還要大的融資模式，這種融資模式就是有后果，中國也有類似這樣的東西，拿出來一個號稱眾籌之類的，拿出一個比項目本身回報率還要高的融資條件去募集資金，可以短期募集很多資金，但是不用很久會造成資金鏈的斷裂，然后就害了一堆眾籌的這一波人，然后國家開始收拾，當(dāng)然光伏還沒有出現(xiàn)，但是其他出現(xiàn)這種問題，連累幾乎所有的投資商們，剛才我的朋友跟我說，現(xiàn)在注冊一個投資基金、投資公司北京開始控制了，所以導(dǎo)致現(xiàn)在這種局面。所以出現(xiàn)這種情況不是市場發(fā)展不好造成的，是我們的政策、金融、市場主體不規(guī)范的操作，或者運營導(dǎo)致這些矛盾，這些矛盾不是不可克復(fù)的，包括國務(wù)院有一個批示準備解決問題，這個問題快一年了，充足的問題，我們領(lǐng)導(dǎo)找我問光伏市場出了什么問題，為什么企業(yè)出了破產(chǎn)潮，我說不是市場出了問題，是企業(yè)的問題，企業(yè)自己管理不善，債務(wù)過高，金融對債務(wù)過高的風(fēng)險視而不見或者做鴕鳥不正視問題，使得窟窿越補越大，債務(wù)越堆越大，和市場無關(guān)。所以現(xiàn)在目前光伏出的問題是在克復(fù)的范圍之內(nèi)是可以解決的，不是不可以解決的，這個大家要認識到，但是這種解決希望多方的努力，希望行業(yè)本身要認清發(fā)展目前的形勢，在增長但是面臨挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不像過去很小，發(fā)展誰都不理你，但是現(xiàn)在一發(fā)展就是割肉，讓別人不割肉你又能發(fā)展才可以，這種條件也有，但是需要大家呼吁，做起來特別簡單，我和中財辦的人談這個問題，希望盡快能夠出臺這樣的政策，比如舉一個例子，內(nèi)蒙古讓風(fēng)電和太陽能搭塊，基本如果像上海、江蘇這類可以4000小時每年負荷率，對特高壓送電經(jīng)濟上可行的，基本上做到，稍微一平和，因為那個地方如果風(fēng)電滿發(fā)可以2800到3000小時，光伏是1400到1500小時，除了重合的這一塊，基本是3600左右是符合特高壓送電的局面。同時還有很好的季節(jié)擬合，做風(fēng)電知道5、6、7一直到8月份是風(fēng)電最差的時間，但是5、6、7、8這4個月是光伏最好的時候，雖然光伏在內(nèi)蒙是1500小時，可能那4個月就有更多的小時，擬合了風(fēng)電少的時間，所以這就解決了特高壓，只要把這個問題解決了，再加上華為搞的大系統(tǒng)擬合，還有一個叫遠景也搞整合平衡出力，完全可以做到，這是技術(shù)上解決了特高壓的問題。

第二個方面是要打破目前分省制的電，就是上海的電廠不能給江蘇供電，要打破這個東西，解決了問題，比如上海這里上海電4毛5、內(nèi)蒙是4毛7，如果送過來是3毛5，比這里大概就省了1毛錢，大家說需要調(diào)風(fēng)，讓上海、江蘇的煤電調(diào)風(fēng)，給調(diào)風(fēng)電價，燃煤電場不需要關(guān)門，拿一個合理的調(diào)風(fēng)電價，拿一千小時調(diào)風(fēng)電，甚至比2000小時的集合賺的多，這樣既解決了這邊的問題，也解決那邊的問題，這個需要解決行政區(qū)劃，這個事做起來很容易，現(xiàn)在技術(shù)也很簡單，所以需要國家運行局開始討論這個方案。這個問題解決了我們就打開了前兩天看的甘肅氣風(fēng)那個瓶頸。對上海、浙江分布式復(fù)合中心是完全可以的，不要拿不是問題的問題說事，在山東沒有奇光奇風(fēng)。江蘇去年是光伏最高的省份，我想將來浙江、廣東馬上可以跟上，這種是解決市場解決不了的問題政府解決，講到這一點會解決這些矛盾，這是現(xiàn)狀。

對未來我簡單說幾句，未來轉(zhuǎn)變的趨勢很清楚，全球的能源轉(zhuǎn)型，特別是在4月22號160幾個國家的領(lǐng)導(dǎo)人在紐約簽署了巴黎協(xié)定，我的一個學(xué)生寫了一篇巴黎協(xié)定是改變能源發(fā)展趨勢。能源轉(zhuǎn)型促成了巴黎協(xié)定的達成，在巴黎協(xié)定達成之前大家都已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型了，美國、歐洲包括日本，大家都知道美國去年3月份第二大煤炭公司宣布破產(chǎn)，上周第一大煤炭公司宣布破產(chǎn)，不是破產(chǎn)重組就是產(chǎn)量下來了，從10億多噸降8億多噸，所以幾乎沒有出路，今年有可能產(chǎn)量下降從10億噸下降到6億噸，減了那么多，產(chǎn)量減了40%破產(chǎn)是很正常的。同時由于能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)進步，石油的消費在下降，美國區(qū)域在下降，美國最高10億多噸的消費量，去年降了8.5恩億，而產(chǎn)量又增加了接近3億噸，消費量減了1億多噸，所以全球石油供應(yīng)開始過剩了。那下降的問題是氣候變化，另一個方面是技術(shù)進步，一個電動汽車的沖擊一個是汽車效率的提高，即使這個樣子歐美日的新能源都在上。去年美國風(fēng)力發(fā)電只有7000萬千瓦，比中國1.26億千瓦還多發(fā)了50多億度電，也就是他基本沒有出現(xiàn)奇光奇風(fēng)的問題，這個問題我們需要好好研究，我建議綠色和平好好研究不光對政策研究，我的話說的比較簡單，西班牙和德國用是計劃經(jīng)濟方式，強制上網(wǎng)新能源是帶機盒的，所以光伏風(fēng)電是全部上網(wǎng)，后來有一部分新增部分光伏有補貼降下來了，但是要求全部上網(wǎng)的，用非市場手段解決了上網(wǎng)問題，美國用了市場的手段，沒有強制，但是它用合同制的方式，用企業(yè)和電網(wǎng)簽合同的方式也解決了奇光奇風(fēng)的問題，并且投資者還是在投，證明這個還是賺錢的，所以用市場的機制也解決了這樣的問題。去年美國的光伏風(fēng)電比中國少一嗲，但是整個發(fā)電是負增長的條件下，在煤電不停關(guān)的條件下，去年關(guān)了89座燃煤電場，關(guān)的很快，2005年是1800多座，去年剩下600多座，又關(guān)了89座，現(xiàn)在剩下500多座，每幾年就關(guān)沒了，所以煤炭生產(chǎn)上很著急。歐洲也是如此，英國宣布2025年全部淘汰煤電，德國是先解決褐煤發(fā)電然后逐步淘汰，幾大經(jīng)濟體都是如此，我們國家要想清楚。

大家看到文獻說新問題，我說不要看老文件，中國的領(lǐng)導(dǎo)人還是很睿智的，發(fā)現(xiàn)自己說錯了，錯了就改，改的很快，都是中央發(fā)的文件，在2014年12月份，國務(wù)院發(fā)了一個關(guān)于2004到2020國家清潔能源發(fā)展工作方案，當(dāng)時提的建設(shè)十大煤電基地，大家應(yīng)該清楚記得這是中央知識，然后發(fā)改委、能源局發(fā)布關(guān)于落實十大煤電基地的方案。過了一年2015年克強總理說了，為了環(huán)境保護，要建設(shè)一批超低排放的燃煤電場，不再建設(shè)污染電場，就不是十大煤電基地了，到三月份又糾正了，緩批一批燃煤電場，三年內(nèi)不批新電場，幾乎不開工新的煤電項目，所以這就是都在改。這個大的趨勢雖然聽到各種各的議論，大家站在各自的立場替自己說話，但是這一輪改革會按照過去沒有做到的，過去任何一個改革叫做利益重新分配，這其實是不可能的事情，其實叫做利益重新平衡，像煤電，把煤電都殺死，原來5000小時才可以活下去，現(xiàn)在可以2500，但是有1500是調(diào)風(fēng)的，收益不少但是整體上煤減下來了，這個也消納新能源，所以希望我們多研究一下，在利益平衡方面不要搞利益沖突，原來江澤民同志主持第一次電力體制改革的時候，他說了一個英文叫做妥協(xié)，這就需要妥協(xié)，這種利益平衡就是一種妥協(xié)，讓利益重新劃分那就是割肉，讓大家盡可能不割肉的條件下，這就是我們改革睿智的改革方式，這是解決我們發(fā)展的問題。

總體來說，大的方向上不會有什么問題，從總量上國內(nèi)大體的思路沒有太多的人反對，能源消費量、能源局認為到2020年是52億噸，寫到2014年清潔能源規(guī)劃綱要里面，現(xiàn)在“十三五”規(guī)劃草案是50億噸，我自己認為大概46億噸、48億噸足夠，去年是42億噸，每年漲一億噸才48，要一年漲5000萬噸46就夠了，50億噸肯定也不需要，因為中國的工業(yè)所有大眾產(chǎn)品只能減少不能增加了。2030年好的話可以控制50億噸以內(nèi)，也就是50億噸甚至更少，這樣中央就有信心了，中國新增能源基本可以靠非化石能源，如果再做的好一點可以減少化石能源的消費，2014、2015是煤電減少了，每年減少1億噸是有可能的。這樣要求風(fēng)電在今后一段時期里，到2030大體在兩千萬千瓦到三千萬千瓦左右，到2030年裝機在4.5億到5億千瓦的水平也不會太高，大體這樣的水平。這樣再加上水電加上一定核電，基本滿足每年新增兩千億度電的需要，這是全國的局面。

全球大體上在這個基礎(chǔ)上翻一番，中國市場需求能占世界一半左右，是40到50，這個數(shù)字全球再翻一番稍微多一點，不會多太多，最少中國在光伏或者風(fēng)電市場里面占1/3，中國雖然緩慢但是漲，漲的電力消費大概1%到2%的百分點，超過5%的可能性不太大，2%的概念是一年增加一千多億度，那就是新能源漲2000多億度，其他要減掉一千多億度，那煤電要減，減一千多億度就是減三千到四千萬噸的標(biāo)準煤。

所以讓大家有一個信心，光伏前景很美好，但是需要在政策上，在企業(yè)發(fā)展行為上，特別是金融的引導(dǎo)方面，金融是很重要的引導(dǎo)，金融的引導(dǎo)方面應(yīng)該做的更規(guī)范一些，會更好一些，順著這個行業(yè)健康的發(fā)展，我就說這么多，謝謝大家。