自電改9號文發(fā)布以來，全國各地綜合改革、售電側(cè)改革、輸配電價(jià)改革等各種試點(diǎn)已呈現(xiàn)遍地開花局面。值得關(guān)注的是，各類試點(diǎn)基本都以省為實(shí)施主體，各試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)市場化交易規(guī)模也呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大趨勢。然而，與此相對應(yīng)，在電改配套文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的區(qū)域(跨省區(qū))電力市場的市場化交易業(yè)務(wù)發(fā)展卻猶抱琵琶半遮面，顯得尤為低調(diào)。

誠然，目前以省為主體推進(jìn)改革試點(diǎn)，對于調(diào)動地方政府積極性、形成改革合力具有積極意義，但是缺乏頂層設(shè)計(jì)的遍地開花式試點(diǎn)，會否導(dǎo)致省間壁壘強(qiáng)化?會否造成市場機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)?如何規(guī)范現(xiàn)有市場試點(diǎn)，引導(dǎo)其向未來目標(biāo)市場模式穩(wěn)妥過渡，是需要深入考量的問題。

市場大點(diǎn)好還是小點(diǎn)好?

根據(jù)已出臺的相關(guān)電改配套文件精神，電力市場體系分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場，市場之間不分級別。其中，區(qū)域電力市場主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家計(jì)劃、地方政府協(xié)議，以及促進(jìn)跨省跨區(qū)市場化交易，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，而省級電力市場主要負(fù)責(zé)省區(qū)內(nèi)市場化交易，文件也指出要積極研究促進(jìn)市場融合。配套文件之所以在初期放開省級市場試點(diǎn)，無疑有調(diào)動地方積極性的需要，而真正意義上的區(qū)域市場建立所需的基礎(chǔ)條件及面臨的阻力顯然甚于前者。

在評價(jià)當(dāng)前市場試點(diǎn)工作之前，有必要先探討一個(gè)問題：我國電力市場化改革未來目標(biāo)市場模式應(yīng)該是怎樣?市場到底是大點(diǎn)好還是小點(diǎn)好?

縱覽北美、北歐等電力市場化先行地區(qū)改革歷程，在經(jīng)歷了早期的分而治之、各自為戰(zhàn)之后，如今這些地區(qū)市場融合趨勢愈發(fā)明顯，典型代表有北美的PJM市場、東南市場，以及北歐市場等。之所以大市場比小市場受歡迎，根源在于大市場資源配置優(yōu)化范圍更廣、效率更高。對我國而言，由于供給資源與負(fù)荷需求空間分布的高度不均衡性，近年來以“西電東送”為主的遠(yuǎn)距離輸電得到了蓬勃發(fā)展，而隨著碳排放控制目標(biāo)的落實(shí)以及風(fēng)光等可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行能源資源優(yōu)化配置將成為必然趨勢。從這個(gè)角度來說，即使不考慮抑制市場力的衍生效益，區(qū)域市場也應(yīng)該是我國未來目標(biāo)市場格局的不二之選。

當(dāng)然，市場規(guī)模也并非越大越好，而應(yīng)綜合資源分布、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)性等因素合理優(yōu)化?？桃鈱㈦娋W(wǎng)聯(lián)系薄弱、電力交互很少的兩個(gè)地區(qū)市場強(qiáng)行捏合，既不合理也無必要。參考北美經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)模較大的東南電力市場、PJM電力市場的最大負(fù)荷水平約為2億千瓦左右，與我國南方電網(wǎng)規(guī)?；鞠喈?dāng)。

從“小試點(diǎn)”到“大市場”

不可否認(rèn)，在當(dāng)前改革起步階段，以省為主體推進(jìn)電力市場化改革試點(diǎn)具有積極意義。但是，如缺乏妥善引導(dǎo)，省級市場體系持續(xù)鞏固，區(qū)域市場恐將漸行漸遠(yuǎn)，潛在的問題也將逐步凸顯：其一，省間壁壘將越發(fā)強(qiáng)化，因地區(qū)間資源與需求高度不均衡導(dǎo)致的跨地區(qū)資源配置矛盾將更為突出，現(xiàn)今已頻頻出現(xiàn)的棄水、棄風(fēng)問題將難以解決。其二，市場公平難以保證，容易滋生行政干預(yù)、地方保護(hù)等問題，省級市場規(guī)則難免受省區(qū)內(nèi)市場成員主導(dǎo)，無法兼顧省區(qū)外市場主體利益，因市場范圍小，競爭不充分，也容易形成市場力。其三，市場運(yùn)營效率不高，區(qū)域市場與省級市場、各省級市場之間業(yè)務(wù)性質(zhì)高度重疊，既增加了整體市場運(yùn)營成本，也增加了市場間協(xié)調(diào)難度。

就我國國情而言，以省為主體的市場化道路顯然難以自然過渡到目標(biāo)區(qū)域市場。因此，從國家層面出臺相關(guān)政策方案，積極引導(dǎo)當(dāng)前省級試點(diǎn)市場逐步向區(qū)域大市場過渡很有必要。

首先，要強(qiáng)化區(qū)域、省級電力市場的協(xié)同運(yùn)行，明確各市場業(yè)務(wù)范疇、市場間的責(zé)任關(guān)系：省級市場主要負(fù)責(zé)省內(nèi)電力交易，區(qū)域市場起步階段以開展跨省區(qū)交易為主，隨著交易業(yè)務(wù)、技術(shù)的成熟逐步開展區(qū)域內(nèi)的省內(nèi)交易，最終實(shí)現(xiàn)并軌融合。其次，要盡快推進(jìn)區(qū)域市場開展真正意義上的市場化交易，可以將大用戶直接交易等比較成熟的模式作為突破口，逐步充實(shí)區(qū)域電力市場的交易品種，將國家計(jì)劃、框架協(xié)議合同化，強(qiáng)化電力交易的市場化屬性，做實(shí)跨省區(qū)電力直接交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，逐步拓展集中競價(jià)、掛牌交易，適時(shí)探索開展現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、電力期貨和衍生品交易。最后，要規(guī)范區(qū)域、省級電力交易平臺建設(shè)，區(qū)域、省級市場共存局面仍將持續(xù)一段時(shí)間，為保證市場體系向區(qū)域市場順利過渡，應(yīng)考慮通過合適機(jī)制加強(qiáng)區(qū)域交易中心對省級交易中心的指導(dǎo)，規(guī)范交易規(guī)則制定，標(biāo)準(zhǔn)化交易平臺架構(gòu)，確保區(qū)域與省級市場之間的業(yè)務(wù)交互暢順等。

總而言之，市場架構(gòu)建設(shè)是電力市場運(yùn)營的基礎(chǔ)，面向目標(biāo)市場模式，積極科學(xué)引導(dǎo)市場試點(diǎn)推進(jìn)，把握正確方向，才能降低改革試錯(cuò)成本。