――兩會(huì)代表委員及專家學(xué)者解讀能源問(wèn)題

　　核心觀點(diǎn)：

　　●我國(guó)的石油安全，必須控制好石油消費(fèi)的過(guò)度增長(zhǎng)，重中之重是抑制汽車(chē)耗油的過(guò)快增長(zhǎng)

　　●我們不應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的能源形勢(shì)過(guò)于擔(dān)憂，我國(guó)石油對(duì)外依存度超過(guò)50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”

　　●我們既要注重國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作策略，又要規(guī)避“走出去”風(fēng)險(xiǎn)，提升“走出去”質(zhì)量

　　●當(dāng)前及今后，要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快我國(guó)天然氣事業(yè)發(fā)展

　　石油安全與合理消費(fèi)

　　石油是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源，自然也是能源安全的核心。我國(guó)必須抑制石油的過(guò)快消費(fèi)，并努力將其控制在合理范圍之內(nèi)

　　王尚旭（全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家“973項(xiàng)目”首席科學(xué)家）：石油是我國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源，自然也是能源安全的核心。保障我國(guó)石油安全有兩個(gè)渠道：一是挖掘內(nèi)部潛力。就資源總量來(lái)說(shuō)，中國(guó)屬于中等資源國(guó)家，不像海灣地區(qū)、俄羅斯、墨西哥灣等那么豐富，但是又不像日本等國(guó)家那么稀少。根據(jù)新一輪油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，我國(guó)擁有常規(guī)石油可采資源量255億噸、天然氣可采資源量25萬(wàn)億立方米，總體資源量還算豐富。但是，我國(guó)主要油田與世界各大油田的總趨勢(shì)一樣，正在抗“老”，如作為全國(guó)原油產(chǎn)量頂梁柱的中國(guó)石油，近幾年年產(chǎn)量的70％來(lái)自開(kāi)發(fā)20年以上的老油田。我國(guó)油氣資源的獲取還有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是勘探開(kāi)發(fā)特別困難，不像中東那樣一口井下去就是一大片石油，特別是沙漠、山地勘探開(kāi)發(fā)難度更大。而且，我們還面臨國(guó)外技術(shù)“本土化”以及新技術(shù)基礎(chǔ)研究亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。二是要繼續(xù)利用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快“走出去”。目前我國(guó)石油對(duì)外依存度已突破50％，但這并不是說(shuō)我國(guó)石油安全就受到極大威脅。任何一個(gè)石油進(jìn)口國(guó)家，只要它的石油來(lái)源穩(wěn)定可靠，問(wèn)題就不大。這不是說(shuō)我們對(duì)石油安全就可掉以輕心，而是提醒我們既要注重國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作策略，又要規(guī)避“走出去”風(fēng)險(xiǎn)，提升“走出去”質(zhì)量。

　　郭海濤（中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心研究員）：據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量在2020年將達(dá)到2.0億噸，如果2020年我國(guó)的石油消費(fèi)控制在5.4億噸，石油進(jìn)口量將達(dá)到3.4億噸，約占預(yù)測(cè)世界石油凈貿(mào)易量的13.2%。換句話說(shuō)，2020年將比2008年凈進(jìn)口量上升1.6億噸左右。如果這一假設(shè)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)石油對(duì)外依存度屆時(shí)將比現(xiàn)在提高約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　石油安全在我國(guó)，關(guān)鍵是控制好石油消費(fèi)的過(guò)度增長(zhǎng)，而控制石油消費(fèi)過(guò)度增長(zhǎng)的重中之重，是抑制汽車(chē)耗油的過(guò)快增長(zhǎng)。一般來(lái)說(shuō)，工業(yè)用油的增長(zhǎng)是有限度的，美國(guó)最大消費(fèi)峰值大約為1978年的2.66億噸，而汽車(chē)用油的消耗卻是無(wú)限制，只要汽車(chē)數(shù)量在增加，油耗就會(huì)上升。就中國(guó)目前的情況來(lái)講，控制石油消耗的最大障礙依然還是在于汽車(chē)用油的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)到了6500萬(wàn)輛，汽車(chē)石油消耗占全部石油消耗的28%，大約1億噸。如果假定中國(guó)人口數(shù)量13億保持不變，單車(chē)油耗保持目前的狀態(tài)也不變，中國(guó)人均汽車(chē)保有量達(dá)到美國(guó)工業(yè)化完成時(shí)的人均保有量0.47輛，則中國(guó)汽車(chē)保有總量將達(dá)到6億輛，消耗石油9億噸，而如果中國(guó)人均汽車(chē)保有量達(dá)到美國(guó)目前的人均保有量1輛，則中國(guó)汽車(chē)保有總量將達(dá)到13億輛，消耗石油19.5億噸。這一結(jié)果顯然是中國(guó)的不能承受之重。

　　因此，必須抑制我國(guó)石油的過(guò)快消費(fèi)，并努力將其控制在一定合理范圍之內(nèi)。這在很大程度上取決于國(guó)家的正確政策引導(dǎo)。對(duì)于此，有幾點(diǎn)建議：一是油價(jià)的市場(chǎng)化是第一選擇；二是油價(jià)中的燃油稅應(yīng)該由從量稅改為從價(jià)稅；三是提高石油的使用效率；四是加快推進(jìn)新能源汽車(chē)的研發(fā)和市場(chǎng)化；五是努力提高工業(yè)用油的使用效率。

　　政策支持與對(duì)外合作

　　我國(guó)石油對(duì)外依存度突破50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”；我們既要注重國(guó)際合作，注重進(jìn)口環(huán)節(jié)石油來(lái)源多元化，并給予國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采更多稅收政策支持，又要改善生活方式，厲行節(jié)約資源

　　楊文采（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院地質(zhì)研究所能源資源中心主任）：我們不應(yīng)該對(duì)當(dāng)前的能源安全形勢(shì)過(guò)于擔(dān)憂，從我國(guó)石油資源及供需的實(shí)際看，我國(guó)石油對(duì)外依存度超過(guò)50％并非“紅線”，只能算一條“黃線”。為更好地保障能源安全，一方面我國(guó)特別需要組織力量去發(fā)現(xiàn)一些新的大型、特大型油氣田作為國(guó)家石油安全保證的后備資源。但這項(xiàng)工作十分繁重，需要國(guó)家全盤(pán)考慮。另一方面，我們還要用好國(guó)際市場(chǎng)，除了適時(shí)采購(gòu)原油外，還要加快“走出去”步伐，更好地“走出去”。

　　茹克（全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)海洋