1月31日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會在京召開了《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》新聞發(fā)布會，會上中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長兼行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部主任安洪光對報告主要內(nèi)容作了介紹，報告提出：

盡快解決發(fā)電企業(yè)各項補貼、補償拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。

一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補貼需求。

另一方面，正確認識、合理評估環(huán)保電價作為巨額環(huán)保改造投資成本補償?shù)暮侠硇院捅匾?，建議將參與市場交易電量的環(huán)保電價調(diào)整為“價外補貼”方式，鼓勵發(fā)電企業(yè)進行超低排放、深度節(jié)能和靈活性改造;加強對燃煤機組環(huán)保改造的政策支持，及時兌現(xiàn)超低排放煤電機組相應的資金補貼和電量獎勵政策。

同時，電網(wǎng)提出要加快農(nóng)網(wǎng)改造，對戶用光伏發(fā)展是利好!

一是電網(wǎng)投資繼續(xù)向配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)傾斜，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級取得階段性重大進展。全國電網(wǎng)工程建設完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網(wǎng)投資比重占電網(wǎng)總投資比重達到53.2%;新一輪農(nóng)網(wǎng)改造取得階段性重大進展，完成了《關于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》(國辦發(fā)〔2016〕9號)文件中“中心村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋”的任務。

報告的重點內(nèi)容如下：

一、2017年度全國電力供需狀況

(一)發(fā)電裝機結構繼續(xù)優(yōu)化，棄風棄光問題明顯緩解

一是發(fā)電裝機結構清潔化趨勢明顯。截至2017年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量17.8億千瓦、同比增長7.6%;其中，非化石能源發(fā)電裝機容量6.9億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的比重為38.7%，同比提高2.1個百分點。全國新增發(fā)電裝機容量13372萬千瓦，其中，新增非化石能源發(fā)電裝機8988萬千瓦，均創(chuàng)歷年新高。全年新增水電裝機1287萬千瓦，其中，抽水蓄能200萬千瓦;新增并網(wǎng)風電裝機1952萬千瓦，其中，東、中部地區(qū)占58.9%，同比提高8.8個百分點;新增并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機5338萬千瓦，同比增加2167萬千瓦，82.4%的新增裝機集中在東、中部地區(qū)，同比提高19.6個百分點。新增煤電裝機3855萬千瓦、同比減少142萬千瓦。

二是非化石能源發(fā)電量快速增長，煤電發(fā)電量比重降低。全國全口徑發(fā)電量6.42萬億千瓦時、同比增長6.5%;其中，非化石能源發(fā)電量同比增長10.0%，占總發(fā)電量比重為30.4%，同比提高1.0個百分點。全口徑并網(wǎng)太陽能發(fā)電、并網(wǎng)風電、核電發(fā)電量分別增長75.4%、26.3%和16.5%;全口徑水電發(fā)電量增長1.7%，增速同比回落3.9個百分點。全口徑火電發(fā)電量同比增長5.2%，增速同比提高2.9個百分點;其中，煤電發(fā)電量同比增長4.8%，增速同比提高3.6個百分點，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為64.5%，同比降低1.0個百分點。

三是水電設備利用小時同比降低，棄風棄光問題明顯改善。全國發(fā)電設備利用小時3786小時，與上年大體持平。其中，受上年高基數(shù)等因素影響，水電設備利用小時3579小時、同比降低40小時。受電力消費較快增長、水電發(fā)電量低速增長等多因素綜合影響，全國火電設備利用小時4209小時、同比提高23小時，其中煤電設備利用小時4278小時，同比略有提高。核電設備利用小時7108小時、同比提高48小時。在政府和電力企業(yè)等多方共同努力下，棄風棄光問題明顯改善，全國并網(wǎng)風電、太陽能發(fā)電設備利用小時分別為1948、1204小時，同比分別提高203、74小時，其中，西北區(qū)域風電、太陽能發(fā)電設備利用小時分別提高380小時和146小時。

(二)電網(wǎng)建設持續(xù)增強，資源優(yōu)化配置能力提升

一是電網(wǎng)投資繼續(xù)向配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)傾斜，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級取得階段性重大進展。全國電網(wǎng)工程建設完成投資5315億元，其中，110千伏及以下電網(wǎng)投資比重占電網(wǎng)總投資比重達到53.2%;新一輪農(nóng)網(wǎng)改造取得階段性重大進展，完成了《關于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》(國辦發(fā)〔2016〕9號)文件中“中心村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋”的任務。

二是多條特高壓交直流工程投產(chǎn)，資源優(yōu)化配置能力提升。全年共建成“兩交六直”特高壓輸電工程，其中，國家大氣污染防治行動計劃特高壓交直流工程全面建成。全國完成跨區(qū)送電量4235億千瓦時、同比增長12.1%，跨省送出電量1.13萬億千瓦時、同比增長12.7%。

三是電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營面臨較大挑戰(zhàn)。一方面，電網(wǎng)企業(yè)收入增長將放緩。2017年，國家已完成32個省級電網(wǎng)輸配電價改革，平均輸配電價比現(xiàn)行購銷價差平均每千瓦時減少將近1分錢，進而核減32個省級電網(wǎng)準許收入約480億元。另一方面，電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務，貫徹落實脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、援疆援藏、區(qū)域協(xié)調(diào)等戰(zhàn)略部署，不斷加大農(nóng)網(wǎng)建設投資，重點聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)，民族地區(qū)和東北老工業(yè)基地，部分省級電網(wǎng)企業(yè)虧損。

(三)全社會用電量增速比上年提高，用電增長呈現(xiàn)新亮點

一是全社會用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。2017年，全國全社會用電量6.3萬億千瓦時，人均用電量4538千瓦時，人均生活用電量625千瓦時。全社會用電量同比增長6.6%，增速同比提高1.6個百分點，用電量較快增長的主要原因：一是宏觀經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，第二產(chǎn)業(yè)用電平穩(wěn)增長;二是服務業(yè)用電持續(xù)快速增長;三是電力消費新動能正在逐步形成，高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等用電高速增長;四是在工業(yè)、交通、居民生活等領域推廣的電能替代成效明顯;五是夏季長時間極端高溫天氣拉動用電量快速增長。

分季度看，各季度全社會用電量增速分別為6.9%、5.8%、7.8%、5.7%;其中，受夏季極端高溫天氣拉動，第三季度增速相對偏高。分地區(qū)看，東、中、西部和東北地區(qū)用電量增速分別為5.2%、7.3%、9.1%和4.6%;其中，西部地區(qū)受高耗能行業(yè)用電恢復性增長以及上年低基數(shù)因素影響，用電增速比上年提高5.6個百分點。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量增長總體平穩(wěn)，供給側結構性改革催生用電新增長點。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長5.5%，增速較上年提高2.7個百分點;制造業(yè)用電量增長5.8%，比上年提高3.4個百分點，增速為2014年以來的最高水平。國家創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)用電量持續(xù)快速增長，具有代表性的通用及專用設備制造業(yè)、交通運輸/電氣/電子設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)用電量分別增長10.3%、10.3%和8.2%，增速均比上年提高。傳統(tǒng)四大高耗能行業(yè)合計用電量增長4.0%，增速逐季回落。

二、2018年全國電力供需形勢預測

(一)全國預計新增裝機容量1.2億千瓦，非化石能源裝機比重進一步提高

預計全年全國新增裝機容量1.2億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機7000萬千瓦左右。預計2018年底，全國發(fā)電裝機容量將達到19.0億千瓦，其中非化石能源發(fā)電7.6億千瓦、占總裝機比重將上升至40%左右。預計煤電裝機容量10.2億千瓦、占全國裝機比重53.6%，比2017年底降低1.5個百分點。

(二)全社會用電量將延續(xù)平穩(wěn)較快增長水平，消費結構將進一步調(diào)整優(yōu)化

綜合考慮宏觀經(jīng)濟、服務業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、大氣污染治理、電能替代等各方面因素，預計2018年電力消費仍將延續(xù)2017年的平穩(wěn)較快增長水平?？紤]到2017年高基數(shù)因素，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響情況下，預計2018年全社會用電量增長5.5%左右。

(三)電力供需總體寬松，全年火電設備利用小時與2017年基本持平

預計全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發(fā)電設備利用小時3710小時左右;其中，火電設備利用小時4210小時左右，與2017年基本持平。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預計電力供應能力富余較多;華東、華中區(qū)域預計電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊;華北區(qū)域預計電力供需總體平衡，河北南網(wǎng)電力供需偏緊;南方區(qū)域預計電力供需總體平衡，但省級電網(wǎng)間平衡差異較為突出。

三、有關建議

電力是國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)。電力行業(yè)必須堅持全面貫徹黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議等部署，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，做好新時代電力能源工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。

(四)著力解決掣肘電力企業(yè)經(jīng)營關鍵問題，切實提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和活力

一是理順各種價格關系，營造電力企業(yè)正常經(jīng)營環(huán)境。盡快引導電煤價格下調(diào)至綠色區(qū)間，有效降低持續(xù)居高不下的燃料成本，以緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境并提高行業(yè)貫徹落實中央降電價要求的承受能力。要完善并啟動煤電聯(lián)動機制，有效縮減當前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與接連下降的電價之間的矛盾。要針對以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機組備用容量補償機制;盡快健全并落實輔助服務市場，針對長期備用機組實行兩部制電價等措施，為系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等機組提供合理補償。

二是盡快解決發(fā)電企業(yè)各項補貼、補償拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉型關鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補貼需求。另一方面，正確認識、合理評估環(huán)保電價作為巨額環(huán)保改造投資成本補償?shù)暮侠硇院捅匾裕ㄗh將參與市場交易電量的環(huán)保電價調(diào)整為“價外補貼”方式，鼓勵發(fā)電企業(yè)進行超低排放、深度節(jié)能和靈活性改造;加強對燃煤機組環(huán)保改造的政策支持，及時兌現(xiàn)超低排放煤電機組相應的資金補貼和電量獎勵政策。

三是建立普遍服務補償機制，保障電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。針對電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議一方面將對應投資納入輸配電價核定中統(tǒng)籌考慮;另一方面在財政、資金等方面加大政策支持力度，通過對農(nóng)網(wǎng)建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等方式建立電力普遍服務補償機制。