4月2日，益陽市赫山區(qū)人民政府辦公室發(fā)布關(guān)于《赫山區(qū)實施“七大攻堅” 總體方案》的通知。

《赫山區(qū)產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅實施方案》提出，新能源方面，重點發(fā)展電力能源裝備制造、新型儲能電池等產(chǎn)業(yè)，推動華翔翔能、長安益陽發(fā)電等企業(yè)大力發(fā)展光伏、風(fēng)能新能源產(chǎn)業(yè)，力爭泉交河、歐江岔2個光伏發(fā)電項目順利開工并實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。

新材料方面，發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，引進發(fā)展下游企業(yè)，重點發(fā)展以華慧新能源等企業(yè)為龍頭的先進儲能材料產(chǎn)業(yè)，以同創(chuàng)普潤、宏杉新能源、壹納光電等企業(yè)為龍頭的金屬新材料產(chǎn)業(yè)，以世紀垠天、恒成化工等企業(yè)為龍頭的化工新材料產(chǎn)業(yè)，以信立威等企業(yè)為龍頭的碳基材料產(chǎn)業(yè)，著力推動企業(yè)開展新材料應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)和精深加工，力爭新認定省級新材料企業(yè)5家以上，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。

全文如下：

益陽市赫山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《赫山區(qū)實施“七大攻堅” 總體方案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，園區(qū)管委會，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位：

《赫山區(qū)實施“七大攻堅”總體方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

益陽市赫山區(qū)人民政府辦公室

2025年3月14日

赫山區(qū)實施“七大攻堅”總體方案

為全面貫徹中央相關(guān)會議精神以及省、市、區(qū)《政府工作報告》部署要求，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2025〕2號）、《益陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈益陽市實施“七大攻堅”總體方案〉的通知》（益政辦發(fā)〔2025〕1號）等文件精神，明確年度經(jīng)濟工作攻堅突破的主抓手，全力推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

（一）內(nèi)需發(fā)展動力不斷增強。消費能力、意愿和層級不斷提升，社會消費品零售總額增長6%以上；投資效益持續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資增長7%；地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭提高0.5個百分點。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長6%。

（三）科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升?？萍假x能高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2025年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上，強度達到全市平均水平以上；新增高價值發(fā)明專利50件以上；技術(shù)合同成交額增長8%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達30%以上，全區(qū)園區(qū)畝均稅收增長10%以上。

（四）改革開放活力充分釋放。各領(lǐng)域改革任務(wù)加快推進，重大改革事項取得標志性成果，服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得積極進展；推動平臺建設(shè)與服務(wù)提級，進出口擴容提質(zhì)，對非貿(mào)易穩(wěn)定增長，外商直接投資實現(xiàn)正增長。

（五）“三化”一流營商環(huán)境加快形成。推動一批改革創(chuàng)新舉措服務(wù)經(jīng)營主體，進一步降低企業(yè)綜合運營成本，力爭將社會物流成本降低至占地區(qū)生產(chǎn)總值的13.8%以下；實現(xiàn)行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”全覆蓋；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦率達90%以上。

（六）安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。錨定“三堅決兩確保兩爭先”工作目標，持續(xù)強化重大災(zāi)害事故隱患排查整治，全面提升本質(zhì)安全水平和應(yīng)對災(zāi)害能力，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。精準用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險。嚴格落實房地產(chǎn)增量和一攬子惠民惠企政策，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

（七）民生保障水平顯著提高。堅持“保民生實事、保就業(yè)優(yōu)先、?；镜拙€、保生態(tài)安全”，高質(zhì)量辦好“十大重點民生實事”。穩(wěn)步提高社會保障水平，進一步強化要素保障，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，提升居民健康水平，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度下降1-2微克／立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例不低于97.3%。

二、攻堅重點

（一）實施內(nèi)需擴量提效攻堅。

推進提振消費專項行動，持續(xù)實施“以舊換新”等系列促消費活動，鼓勵汽車、家電、家裝等大宗消費，提質(zhì)康養(yǎng)、體育、托育等服務(wù)消費，擴大綠色、數(shù)字等新型消費。推進全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)云服務(wù)試點城市建設(shè)，積極引導(dǎo)夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等消費新場景建設(shè)。推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，實施縣域商城建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。持續(xù)落實“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，常態(tài)化開展“四比四提高”行動，按照專項債“自審自發(fā)”試點要求，做好項目謀劃、儲備、申報、管理全流程工作。著力抓好“十大產(chǎn)業(yè)項目”、“十大基礎(chǔ)設(shè)施項目”建設(shè)。組織申報重點民間投資項目，全面落實政府和社會資本合作新機制。落實經(jīng)濟均衡發(fā)展要求，推動投資和項目建設(shè)更加均衡、經(jīng)濟運行更加平穩(wěn)。更好融入長江經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完成新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。深化“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，支持園區(qū)加入長株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與長株潭企業(yè)合作對接，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐我區(qū)。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深化“強中心城區(qū)”戰(zhàn)略，大力實施城市更新行動，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距。

（二）實施產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅。

圍繞構(gòu)建“1+1+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈群，鞏固提升鋁電解電容器國家級特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大紡織服裝、蘭溪大米、生態(tài)竹木等產(chǎn)業(yè)集群。著力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，大力推動“赫商回歸”“校友回赫”，強化產(chǎn)銷對接，助推企業(yè)融入央企、“三類500強”供應(yīng)鏈。大力推進“智賦萬企”行動，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過40%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。力爭綠色智能計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破50億元。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)共進”。著力推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比達70%以上，畝均稅收增長10%以上。

（三）實施科技創(chuàng)新賦能攻堅。

加快高水平技術(shù)攻關(guān)，聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推薦實施省市聯(lián)合科技攻關(guān)項目，積極爭取市級以上重點研發(fā)計劃、科技重大專項，精準實施一批區(qū)級科技計劃項目，賦能“一主一特”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，支持創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心等，推動電容器檢驗檢測中心建設(shè)和竹科技產(chǎn)業(yè)園省級科技企業(yè)孵化器實體化運營，積極培育省級新型研發(fā)機構(gòu)，爭取新增市級以上創(chuàng)新平臺2家。加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，協(xié)助區(qū)內(nèi)高校實現(xiàn)技術(shù)合同成交額增長30%以上，培育市級以上雙創(chuàng)孵化載體1家，提質(zhì)建設(shè)瀟湘科技要素大市場赫山工作站。實施“科技金融提質(zhì)增效”工程，備案知識價值信用貸款1億元以上。實施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；鶎游幕^分館、圖書館分館實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提高數(shù)字平臺的服務(wù)效能，加強智慧文旅系統(tǒng)的應(yīng)用。加大高層次科技人才引育力度，加大對在職科研人才、青（少）年科技人才的培育支持。建設(shè)中心城區(qū)科技創(chuàng)新高地，力爭高新技術(shù)企業(yè)超過160家，推進“智賦萬企”“人工智能+”行動，打造電子信息科技成果轉(zhuǎn)化高地。

（四）實施改革開放重點攻堅。

著力破除深層次體制機制障礙，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)卡點，有效應(yīng)對外貿(mào)不確定性因素。推進零基預(yù)算改革全面覆蓋，完善區(qū)以下財政體制。深化教育綜合改革，鞏固“五個陽光”行動成果，推進省級區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”和緊密型醫(yī)共體改革。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動。規(guī)范招商引資政策體系，落實公平競爭審查制度，主動服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加強社會信用體系、知識產(chǎn)權(quán)行政保護體系建設(shè)，深入推進公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治。擴大高水平對外開放，深化產(chǎn)貿(mào)融合，加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。促進跨境電商發(fā)展，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。推動自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設(shè)，加快對接五大國際貿(mào)易通道。用好中非經(jīng)貿(mào)平臺，積極組織參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會，深化與非洲國家經(jīng)貿(mào)交流合作。

（五）實施環(huán)境優(yōu)化提升攻堅。

聚焦規(guī)范執(zhí)法，深入開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，進一步推廣并完善涉企行政檢查“白名單”制度，加大對趨利執(zhí)法、過度執(zhí)法等查處力度，加力整治拖欠企業(yè)賬款行為，依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。聚焦服務(wù)提質(zhì)，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立健全“高效辦成一件事”管理機制。聚焦降低成本，抓好降低全社會物流成本專項行動，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，推進多式聯(lián)運發(fā)展。持續(xù)深化煤電、新能源上網(wǎng)電價市場化改革，加快推動天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個價”改革。加強中介服務(wù)監(jiān)管，促進中介服務(wù)機構(gòu)依照市場秩序誠信經(jīng)營。聚焦要素保障，深化“多規(guī)合一”改革，鞏固“三集中三到位”改革成果，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求，常態(tài)化開展重點項目全程“代辦”服務(wù)，完善“金芙蓉”投資基金矩陣，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期資本、耐心資本。

（六）實施安全強基固本攻堅。

切實提升本質(zhì)安全水平，健全完善“一件事”全鏈條安全監(jiān)管體系，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮工作效能，推動監(jiān)管模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。以治本攻堅三年行動重點行業(yè)領(lǐng)域整治工作為抓手，持續(xù)強化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，推動重大事故隱患真查徹改。探索開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，完善“631”預(yù)警機制、入戶預(yù)警叫應(yīng)模式，助力轉(zhuǎn)移避險。依托基層防災(zāi)國債項目，推進應(yīng)急救援隊伍裝備能力建設(shè)，提升應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。精準用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，嚴禁新增政府隱性債務(wù)，健全縣級“三?！遍L效機制，切實兜牢基層“三?！钡拙€；積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融支持，推進“白名單”融資擴圍增效，嚴格落實房地產(chǎn)增量政策，執(zhí)行一攬子惠民惠企政策，進一步收窄去化周期，多措并舉促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，健康有序發(fā)展。

（七）實施民生補短提質(zhì)攻堅。

以扎實辦好“十大重點民生實事”為牽引，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施重點領(lǐng)域就業(yè)支持計劃，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。推進支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強勞動者權(quán)益保障，堅決治理欠薪行為。持續(xù)提升社會保障水平，全面推進個人養(yǎng)老金制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以及城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”等保障標準。兜牢基本生活底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測，因地制宜發(fā)展傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶車間。統(tǒng)籌推進教育強區(qū)、益美赫山建設(shè)，增加高質(zhì)量公共服務(wù)供給。抓好生態(tài)問題整治，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展污染防治“夏季攻勢”；抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題整改，打好移動源污染防治標志性戰(zhàn)役，強化重污染天氣防范應(yīng)對；實施固體廢物綜合治理行動計劃，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級層面建立“七大攻堅”的組織推進機制，成立區(qū)實施“七大攻堅”綜合協(xié)調(diào)組，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長任總召集人，區(qū)政府辦主任任召集人，區(qū)政府辦黨組副書記、副主任任副召集人，“七大攻堅”分別建立工作專班；在制定“1個總體方案+7個實施方案”的基礎(chǔ)上，進一步明確指標、任務(wù)和職責(zé)分工。各工作專班要建立組織推進機制，研究制定具體工作舉措，逐項抓好落實。各部門單位要加強協(xié)作，形成合力，推進目標任務(wù)如期實現(xiàn)。

（二）細化工作任務(wù)。各部門單位要結(jié)合職能職責(zé)，對本方案明確的工作任務(wù)進行細化分解。明確實施“七大攻堅”的具體責(zé)任單位、牽頭負責(zé)人，確保各項工作高效推進。

（三）強化協(xié)調(diào)調(diào)度。圍繞主要目標、重點任務(wù)進展情況，建立定期工作調(diào)度機制，由各專班牽頭負責(zé)人具體負責(zé)調(diào)度，相關(guān)情況及時報區(qū)人民政府。各部門單位要將本方案確定的目標任務(wù)納入本部門單位年度重點工作計劃，主要負責(zé)人定期調(diào)度，及時解決推進過程中的問題和困難。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各部門單位要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)新媒體等媒介，及時發(fā)布實施“七大攻堅”有關(guān)信息，宣傳成績亮點和好經(jīng)驗好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力。

附件：

1.內(nèi)需擴量提效攻堅實施方案

2.產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅實施方案

3.科技創(chuàng)新賦能攻堅實施方案

4.改革開放重點攻堅實施方案

5.環(huán)境優(yōu)化提升攻堅實施方案

6.安全強基固本攻堅實施方案

7.民生補短提質(zhì)攻堅實施方案

附件：1

內(nèi)需擴量提效攻堅實施方案

為加快落實擴內(nèi)需政策，進一步以消費提振釋放需求、以投資增效擴大需求、以重大戰(zhàn)略實施激發(fā)需求，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

充分釋放消費潛力，發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)社會消費品零售總額增長6%以上。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長7%，民間投資占全部投資的比重保持在70%以上。

二、攻堅任務(wù)

（一）大力提振消費

1.推動增收減負。

突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞動者技能提升。大力推廣以工代賑，提升勞務(wù)報酬發(fā)放比例。深入開展消費幫扶，持續(xù)促進脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費，助力農(nóng)民增收。嚴格落實最低工資標準，適度提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。鼓勵將具備條件的閑置國有資產(chǎn)低租金出租給符合資質(zhì)的普惠性養(yǎng)老托育機構(gòu)，持續(xù)推進醫(yī)藥集中帶量采購，擴大藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項目醫(yī)保報銷范圍，有效減輕居民生活支出負擔(dān)。整合政企銀資源，加大消費券發(fā)放力度，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點傾斜。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.完善消費政策。

實施提振消費專項行動，更大力度地爭取“兩新”政策支持，加力擴圍汽車、家電、家裝、電動自行車、消費類電子產(chǎn)品等消費品類，把更多消費品納入支持范圍，推動引導(dǎo)350家以上符合條件的消費品經(jīng)銷企業(yè)參與消費品“以舊換新”活動。加強與服務(wù)機構(gòu)、審核部門協(xié)同，完善審核機制，縮短消費補貼發(fā)放時間。政企聯(lián)動制定促消費舉措，鼓勵企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠券（消費券），打好消費促進“組合拳”。合理運用省預(yù)算內(nèi)基建投資廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收循環(huán)利用專項，健全再生資源回收體系，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，推動中心城區(qū)綠色分揀中心建設(shè)，實施家電售后服務(wù)提升行動。強化以旅促消，助推文旅市場提質(zhì)擴容，力爭全年接待游客1350萬人次，游客總花費達到150億元。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)供銷社等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.創(chuàng)新消費場景。

深化業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、賽事旅游等；持續(xù)完善“紅色”“綠色”“古色”精品旅游線路，打造一批獨具赫山特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，開展一刻鐘便民生活圈示范創(chuàng)建，推動基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型便民生活圈建設(shè)。支持清溪村、箴言書院等景區(qū)打造沉浸式系列演出，推出新型消費項目，重點推廣清溪文學(xué)村十大文旅新場景。完善益陽萬達廣場銀城壹號街等省級夜間消費聚集示范區(qū)的配套設(shè)施，提升整體服務(wù)質(zhì)量，豐富夜間消費體驗。支持“橙子”夜市等重點夜市升級發(fā)展，打造地標性聚集區(qū)，聯(lián)合舉辦夜間演出、體育活動，拓展夜間特色消費。鼓勵萬達、海洋城、沃爾瑪?shù)却笮蜕虡I(yè)綜合體、主要商業(yè)街區(qū)臨街門店在廣場或建筑紅線范圍內(nèi)開展展銷促消。引導(dǎo)餐飲、家政等企業(yè)開展數(shù)字化、智能化升級改造，利用信息技術(shù)手段，優(yōu)化經(jīng)營方式，為客戶提供更快響應(yīng)和更好服務(wù)。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)民政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.豐富消費活動。

突出節(jié)日、賽事、美食、非遺、夜間消費等領(lǐng)域，強化“益山益水益美益陽”整體品牌形象宣傳推廣，引導(dǎo)消費熱點，實現(xiàn)引流增效。堅持“政策+活動”雙輪驅(qū)動，推動政企聯(lián)動惠民讓利，聯(lián)動舉辦商貿(mào)、文旅主題活動12場以上，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)舉辦惠民讓利促消活動20場以上，通過“以舊換新”政策加力、促消活動接力，不斷放大節(jié)慶展會帶動效應(yīng)，全年各類促消費活動持續(xù)“不斷檔”，撬動消費提質(zhì)升級，激發(fā)消費活力。高效推進十五屆省運會籌備，辦好蘭溪雙橈龍舟表演賽、村BA籃球賽、馬拉松賽、廣場舞大賽、大眾運動會、花鼓戲匯演等活動，持續(xù)開展“到清溪去讀書”游學(xué)活動，激活文旅消費潛能。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)文旅廣體局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.搭建消費平臺。

優(yōu)化消費設(shè)施和業(yè)態(tài)布局，加強零售、餐飲、娛樂和文化體驗等多樣化業(yè)態(tài)組合，中心城區(qū)提升萬海商圈、桃花侖商圈、赫山廟步行街發(fā)展能級，擦亮消費地標，培育1個以上高品質(zhì)消費集聚區(qū)，全年新增限額以上批零住餐企業(yè)16家以上。持續(xù)推進縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場和農(nóng)村新型便民商店，推動城品下鄉(xiāng)、山貨進城、電商快遞進村。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

6.優(yōu)化消費環(huán)境。

深入實施優(yōu)化消費環(huán)境行動，引導(dǎo)線下實體店進行無理由退貨承諾。推動消費投訴公示從線上向線下延伸，加強對苗頭性、傾向性問題識別預(yù)警。強化跨部門聯(lián)合監(jiān)管，對消費新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管原則，開展“守護消費”執(zhí)法鐵拳行動，對假冒偽劣、消費欺詐行為實行嚴厲打擊。增加重點領(lǐng)域消費貸款，合理確定利率水平。加強消費領(lǐng)域信用、標準和質(zhì)量建設(shè)，全面清理地方對“非公”消費的行政性限制規(guī)定，嚴格落實錯峰、帶薪休假制度。暢通消費者的投訴舉報渠道，鼓勵消費者積極參與監(jiān)督，嚴厲打擊“先漲價后打折”、騙補套補、以次充好等違法違規(guī)行為，守護國補政策“含金量”。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）增效投資擴大需求

1.高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)。

圍繞“兩重”建設(shè)重點任務(wù)，特別是涉及我區(qū)的各細分領(lǐng)域，結(jié)合我區(qū)資源稟賦和工作基礎(chǔ)，依托市級國債工作機制作用，提前組織項目論證，深化部門協(xié)同聯(lián)動，為國債項目開辟綠色通道，加快推進前期工作，全面提高項目的精準性和政策的匹配性，搶抓國家、省、市各輪申報窗口期，積極對接，最大程度爭取國、省、市政策資金支持。圍繞2025年新增支持方向，在高標準農(nóng)田、大中型水庫、灌區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶綠色融合發(fā)展、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，申報一批“硬投資”項目，同時結(jié)合各領(lǐng)域發(fā)展需要，分行業(yè)和部門梳理“軟建設(shè)”臺賬，推進專項規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，持續(xù)完善投入機制、提高投入效率。同時，強化中央、省預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行，嚴格項目審核把關(guān)，扎實推進項目建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快培育投資新增長點。

在交通物流、新型能源、新基建、安全能力等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖?，推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)改造、綠色改造、技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，加快推進產(chǎn)業(yè)中試平臺建設(shè)，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，吸引社會資本參與城市更新，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加快國省干線G234謝林港至桃江石洞公路（赫山段）、赫山區(qū)五里牌至益陽高鐵南站（新市渡）、赫山區(qū)高嶺村至楠木通用機場公路（一期）、益陽港龍?zhí)粮蹍^(qū)疏通公路工程建設(shè)。充分挖掘內(nèi)河水運潛力，積極推進益湛線益陽至婁底電氣化改造工程、資水益陽至蘆林潭二級航道工程，促推大宗商品“公鐵水”聯(lián)運，進一步降低企業(yè)物流成本。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標準和建設(shè)里程，打通農(nóng)村交通運輸“最后一公里”，增強物流運輸末端投送能力。加快推進泉交河漁光互補光伏發(fā)電項目、歐江岔漁光互補光伏發(fā)電項目的建設(shè)等一批新型能源項目建設(shè)，支持分布式光伏健康有序發(fā)展，持續(xù)推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進長江經(jīng)濟帶污染治理“4+1”工程，洞庭湖綜合治理，實施綠色低碳示范工程，推進一批重點行業(yè)、重點用能單位開展節(jié)能節(jié)水降碳技術(shù)改造，儲備一批示范項目。聚焦國家數(shù)據(jù)系統(tǒng)專項支持方向，圍繞益陽“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極推動長安益電能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點和電容器行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)交通運輸局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.做好專項債券申報和實施工作。

按照國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制和全省自審自發(fā)試點方案及制度要求，積極做好專項債券項目儲備、審核、發(fā)行、使用、監(jiān)管等全生命周期管理，嚴格實行投向領(lǐng)域“負面清單”和用作項目資本金行業(yè)“正面清單”管理，加大重大項目謀劃實施力度，更好發(fā)揮資金效益。推動專項債券資金穿透式、全覆蓋監(jiān)管，確保專項債券資金用于項目建設(shè)。加快專項債券項目建設(shè)實施進度，力爭2025年下半年項目建設(shè)即進入高峰期。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局牽頭負責(zé)）

4.充分激發(fā)民間投資活力。

建立區(qū)級重點民間投資項目庫，加大向民間資本推介項目力度。深化投貸聯(lián)動，開展重大項目投融資對接活動，爭取“金芙蓉”基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展投資基金支持，強化對全區(qū)“金芙蓉”躍升行動中上市后備企業(yè)的項目審批、資金支持、股權(quán)投資機構(gòu)、政府基金投資支持情況的調(diào)度，積極組織企業(yè)爭取制造業(yè)中長期貸款。規(guī)范推進政府和社會資本合作新機制。建立完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺對民營經(jīng)濟組織的服務(wù)作用，加大對促進民間投資典型經(jīng)驗和做法的宣傳，營造促進民間投資的良好氛圍。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.縱深開展“四比四提高”行動。

比謀劃，提高爭資占比率；比服務(wù)，提高項目開工率；比攻堅，提高資金支付率；比建設(shè)，提高實物完成率，實行重大項目問題雙周交辦、中央資金雙周對賬。對重點建設(shè)項目實行月調(diào)度、月通報、季點評，嚴格執(zhí)行“一單三制”，強力推進項目建設(shè)進度，支撐經(jīng)濟均衡發(fā)展，鞏固發(fā)展成效。進一步優(yōu)化項目審批流程，堅持“要素跟著項目走”，著力強化用能、用林、用人等要素保障，推動項目早鋪排、早建成、早投產(chǎn)、早達效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)林業(yè)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施重大戰(zhàn)略

1.落實國家重大戰(zhàn)略。全面落實新時代推動中部地區(qū)加快崛起以及進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，深入推進長江大保護三年行動計劃。推動志溪河、蘭溪河流域水環(huán)境綜合治理，穩(wěn)固提升水質(zhì)。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，加快蘭溪糧食物流（產(chǎn)業(yè)）示范園建設(shè)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展。進一步加強與海南省在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種業(yè)科技、經(jīng)貿(mào)往來等方面的合作。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局牽頭負責(zé)，區(qū)科技局、區(qū)工信局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.強化區(qū)域協(xié)作。更好融入長江經(jīng)濟帶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完成新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。深化“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，支持園區(qū)加入長株潭園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)與長株潭企業(yè)合作對接，加強艾華集團與比亞迪、廣汽埃安新能源汽車有限公司等企業(yè)合作，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐我區(qū)。加快推動新時代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實施益陽洞庭湖治理“五大工程”，推進我區(qū)洞庭湖生態(tài)綜合補償區(qū)域建設(shè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文旅廣體局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升城鎮(zhèn)化水平。大力實施城市更新行動，深化“強中心城區(qū)”戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，助推城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)突破。以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，加大產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)力度。力爭常住人口城鎮(zhèn)化率提高0.5個百分點。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推進機制

成立內(nèi)需擴量提效攻堅工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任擔(dān)任召集人，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、區(qū)供銷社等。專班辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件：2

赫山區(qū)產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅實施方案

為突出產(chǎn)業(yè)強區(qū)，進一步加快推進新型工業(yè)化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

貫徹區(qū)委“135”工作思路，圍繞構(gòu)建“1+1+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，按照清單化管理、項目化攻堅、區(qū)域化布局、樣板化推進、閉環(huán)化評估，著力推進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。2025年，力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上；服務(wù)業(yè)增加值增長6%，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重超過40%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。力爭綠色智能計算產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破50億元。

二、攻堅任務(wù)

（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1.改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

通過引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新、技改擴能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化轉(zhuǎn)型、品牌培育等，加快推動食品加工、輕工紡織、建材家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，力爭推動20家以上工業(yè)企業(yè)實施技術(shù)改造，新增智能制造企業(yè)4家、智能制造產(chǎn)線（車間）10條（個）、智能工位50個，新培育“三品”標桿企業(yè)2家。食品加工：重點發(fā)展大米加工、預(yù)制菜、休閑食品、味蛋加工等產(chǎn)業(yè)，充分挖掘“赫山蘭溪大米”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，大力推動發(fā)展中高端品牌大米和精深加工產(chǎn)品，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；以原材料本地化為抓手助力發(fā)展以世林食品為龍頭的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)和以衡宇食品為龍頭的休閑食品產(chǎn)業(yè)；因地制宜著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蛋鴨養(yǎng)殖，充分發(fā)揮“益陽松花皮蛋”國家地理標志保護產(chǎn)品和省級非遺項目“蘭溪松花皮蛋制作工藝”兩塊金字招牌市場效應(yīng)，著力提升企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)工藝標準化、質(zhì)量追溯全程化水平，推動味蛋加工、銷售上檔次、拓市場；加快建設(shè)袁小餃食品總部基地、世林食品三期等重點項目，力爭食品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。輕工紡織：重點發(fā)展生態(tài)竹木、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強泥江口竹科技產(chǎn)業(yè)園，抓住國家“以竹代塑”政策契機，支持企業(yè)研發(fā)竹應(yīng)用新產(chǎn)品，提質(zhì)增效發(fā)展生態(tài)竹木產(chǎn)業(yè)；支持推動以吉祥家紡、旭榮制衣、湘銀之舞等為龍頭企業(yè)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場，力爭輕工紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。建材家居：重點發(fā)展裝配式建筑、砂石等產(chǎn)業(yè)，不斷提升綠建科技、愿景住宅、銘徽科技、東南建材、韶峰水泥等企業(yè)綠色化水平，加大PC構(gòu)建、鋼結(jié)構(gòu)、竹木結(jié)構(gòu)、鋁合金等產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用力度，持續(xù)擴展裝配式建筑在住宅公寓、學(xué)校、工業(yè)廠房等場景的應(yīng)用，支持企業(yè)拓展本地、農(nóng)村市場，力爭建材家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長5%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)住建局、區(qū)數(shù)據(jù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

以主配協(xié)同為突破口，拉長鏈條、拓展領(lǐng)域、強化配套，加快推動電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固提升。電子信息：推動電容器企業(yè)大力開展數(shù)智賦能改造和加快研發(fā)發(fā)展高端鋁電解電容器、薄膜電容器、陶瓷電容器（MLCC）等高端產(chǎn)品；加快建設(shè)“鋁電解電容器全球超級共享工廠”新業(yè)態(tài)模式和國家電容器產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心，鞏固提升赫山鋁電解電容器國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，全力打造世界電容器之都。力爭引進培育電容器鏈群企業(yè)3家以上，新增新產(chǎn)線100條以上，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：持續(xù)推進赫山區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)；推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在109.8萬畝以上、總產(chǎn)量49.55萬噸以上；持續(xù)抓好泥江口鎮(zhèn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，新認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)4家以上。文化旅游：持續(xù)完善“紅色”“綠色”“古色”精品旅游線路，打造一批獨具赫山特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、恢復(fù)一批紅色文化基地、推動蘭溪古鎮(zhèn)恢復(fù)建設(shè)；深化業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，推進文旅產(chǎn)業(yè)與一、二產(chǎn)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、賽事旅游等；指導(dǎo)箴言書院創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，力爭全年接待游客1350萬人次。（區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅廣體局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城投集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌推進建鏈延鏈補鏈強鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快推動高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。高端裝備制造：重點發(fā)展工程機械、電力設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，著力引進培育整機生產(chǎn)、工業(yè)母機等優(yōu)質(zhì)企業(yè)；推動發(fā)展以瑞達重機、中特液力、恒富機械、百煉鏈條等企業(yè)為龍頭的機械裝備產(chǎn)業(yè)、鞏固做優(yōu)機械零部件加工、其他傳動部件制造等產(chǎn)品，著力打造長沙工程機械的重要配套基地；推動發(fā)展以華翔翔能等企業(yè)為龍頭的電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)以鴻達醫(yī)療、相資醫(yī)療、愛可康為代表的醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)智能化、智慧化、綠色化、高端化、精準化產(chǎn)品，積極助推與中南大學(xué)、南華大學(xué)聯(lián)合搭建醫(yī)療設(shè)備共性支撐平臺。引導(dǎo)企業(yè)積極申報湖南省首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品認定，力爭高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。新材料：發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)，引進發(fā)展下游企業(yè)，重點發(fā)展以華慧新能源等企業(yè)為龍頭的先進儲能材料產(chǎn)業(yè)，以同創(chuàng)普潤、宏杉新能源、壹納光電等企業(yè)為龍頭的金屬新材料產(chǎn)業(yè)，以世紀垠天、恒成化工等企業(yè)為龍頭的化工新材料產(chǎn)業(yè)，以信立威等企業(yè)為龍頭的碳基材料產(chǎn)業(yè)，著力推動企業(yè)開展新材料應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)和精深加工，力爭新認定省級新材料企業(yè)5家以上，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8%以上。新能源：重點發(fā)展電力能源裝備制造、新型儲能電池等產(chǎn)業(yè)，推動華翔翔能、長安益陽發(fā)電等企業(yè)大力發(fā)展光伏、風(fēng)能新能源產(chǎn)業(yè)，力爭泉交河、歐江岔2個光伏發(fā)電項目順利開工并實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。生物醫(yī)藥：重點發(fā)展以漢森制藥、九典制藥、馬王堆制藥、津湘制藥等企業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)培育主打產(chǎn)品、開發(fā)新產(chǎn)品，加快發(fā)展中醫(yī)藥加工、化學(xué)制藥等產(chǎn)品，加快推進龍嶺智能生物醫(yī)藥基地、漢森健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長5%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.深入推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“百十億”工程。

推動培育百億產(chǎn)業(yè)、十億企業(yè)，建成億元項目。力爭電容器產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值增長8%以上，五大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值同比增長5%以上。力爭新增產(chǎn)值過50億級企業(yè)1家、過10億級企業(yè)1家、過億級企業(yè)3家。力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，新增單項冠軍、專精特新、工業(yè)設(shè)計中心、企業(yè)技術(shù)中心、綠色工廠等國省制造業(yè)品牌20個以上。全區(qū)鋪排重點產(chǎn)業(yè)項目90個以上，完成投資100億元以上，力爭工業(yè)投資、工業(yè)技改投資增長8%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.深入推進融合發(fā)展。

深入推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，支持制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)，深化“五首”創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。落實全省“兩業(yè)融合”行動方案，發(fā)揮順豐豐泰物流產(chǎn)業(yè)園等龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)共進”，力爭規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到80家以上。積極推進“軍民融合”，搭建軍民兩用先進技術(shù)產(chǎn)品對接平臺，配合開展“湘域湘質(zhì)”系列供需對接活動，實施一批軍民融合產(chǎn)業(yè)項目，推動一批協(xié)同創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財政局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）著力開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商

1.抓實節(jié)會平臺招商。

發(fā)揮專班招商、駐點招商作用，搶抓長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極發(fā)動并組織企業(yè)參加2025中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動（湖南）、港洽周、中非經(jīng)貿(mào)博覽會、第四屆全省旅發(fā)大會等國省重大節(jié)會活動，并適時舉辦專題招商推介會，大力推動“赫商回歸”“校友回赫”。積極參與“投資赫山”等全球招商活動，加大與俄羅斯湖南商會、沙特湖南商會、肯尼亞湖南商會等境外商協(xié)會的交流與合作，精準推介赫山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，拓寬我區(qū)外資來源渠道。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)工商聯(lián)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.突出精準高效招商。

精細制作招商宣傳片、編制重點招商項目手冊，突出招商針對性、精準性、實效性，瞄準全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，前瞻布局、培育引進未來產(chǎn)業(yè)，電容器產(chǎn)業(yè)聚焦多層片式陶瓷電容器（MLCC）、薄膜電容器等方向，加速引進低空經(jīng)濟、北斗應(yīng)用、未來健康等未來產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)采用股權(quán)投資、并購重組等新型招商方式，吸引優(yōu)質(zhì)資本和項目落戶赫山。全面推行招商引資項目全生命周期管理體系，完善招商考核機制，聚焦項目履約，提升招商引資質(zhì)量和效益。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）著力夯實園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地

1.壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。

持續(xù)實施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈機制，深入推進“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，精準對接長株潭優(yōu)勢鏈群、領(lǐng)軍企業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)深化上下游配套協(xié)作。實施“大手牽小手”行動，強化產(chǎn)銷對接，助推企業(yè)融入央企、“三類500強”供應(yīng)鏈，力爭新增華為、比亞迪生態(tài)圈企業(yè)1-2家。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)集群梯度培育機制，編制產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)圖譜，鞏固提升鋁電解電容器國家級特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大紡織服裝、蘭溪大米、生態(tài)竹木等產(chǎn)業(yè)集群。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭溪糧食集團、山鄉(xiāng)巨變有限公司、泥江口鎮(zhèn)等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.強化要素支撐。

強化“五好”標準，推進“三生”融合、“三態(tài)”協(xié)同，著力凸顯園區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場作用，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比達70%以上，畝均稅收增長10%以上。加大園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)性配套設(shè)施、生活性配套設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，建立與產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展相配套的工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)咨詢和標準信息等公共服務(wù)平臺，提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。清理“三類低效土地”，盤活閑置廠房，努力變低效存量為優(yōu)質(zhì)增量。（龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)工信局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）著力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

1.落實惠企政策。

動態(tài)更新國、省、市、區(qū)惠企政策清單，創(chuàng)新惠企政策宣傳方式，推動企業(yè)對惠企政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。積極搶抓“兩重兩新”、減稅降費、融資增信、品牌培育等方面的政策機遇，爭取更多企業(yè)獲得專項資金支持。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對制造業(yè)單項冠軍、專精特新、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的支持力度。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.增強人才支撐。

持續(xù)落實市、區(qū)人才新政，幫助企業(yè)引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的卓越工程師、企業(yè)經(jīng)營管理人才、青年科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才。持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作和訂單式培養(yǎng)模式，加速推進益陽江豐科技職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，重點培養(yǎng)契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（區(qū)委組織部牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.聚焦助企紓困。

常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，持續(xù)實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)“雙聯(lián)”幫扶和規(guī)企駐企聯(lián)絡(luò)幫扶全覆蓋工作機制，聚焦企業(yè)用能、用地、物流、稅費、融資等方面，邀請專家赴企業(yè)“把脈問診”，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。切實優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)獲得感滿意度，持續(xù)完善企業(yè)問題訴求收集、交辦、督辦、銷號閉環(huán)工作機制，著力協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的“急難愁盼”問題，力爭問題解決率達90%以上。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)自然資源局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推進機制

成立產(chǎn)業(yè)育新培強攻堅工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任任召集人，區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)工商聯(lián)等，專班辦公室設(shè)在區(qū)工信局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件：3

赫山區(qū)科技創(chuàng)新賦能攻堅實施方案

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，加速促進科技成果轉(zhuǎn)化，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

持續(xù)鞏固省級創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)成果，全區(qū)科技創(chuàng)新能力邁上新臺階，科技賦能高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2025年，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長12%以上，強度達到全市平均水平以上；新增高價值發(fā)明專利50件以上；技術(shù)合同成交額增長8%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%以上，全區(qū)園區(qū)畝均稅收增長10%以上。

二、攻堅任務(wù)

（一）賦能標志性工程建設(shè)

1.打造電子信息科技成果轉(zhuǎn)化高地。深化“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略，以龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主載體，聚焦“世界電容器之都”，以“政府搭臺，企業(yè)運營，聯(lián)合創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，深入推進“智賦萬企”“人工智能+”行動。提質(zhì)省新型電子元器件科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、省電容器檢驗檢測中心等平臺建設(shè)。協(xié)助建設(shè)市“兩庫一平臺”，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移人才5人以上。組織“雙高對接”成果路演、成果交易會等活動2場以上，實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.建設(shè)中心城區(qū)科技創(chuàng)新高地。以龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入選省自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)為契機，推動“一區(qū)多園”協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)“一主一特”產(chǎn)業(yè)鏈集聚成長，實施中心城區(qū)科創(chuàng)能力提升工程，提升赫山中心城區(qū)首位度。培育新國標電解技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級科創(chuàng)平臺，探索布局“鋁電解電容器超級共享工廠”等儲備性科技項目，突破一批關(guān)鍵技術(shù)難題。力爭高新技術(shù)企業(yè)超過160家，打造科技創(chuàng)新要素密集、人才聚集、成果富集新高地。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程

1.加強文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?；鶎游幕^分館、圖書館分館實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；配備配齊數(shù)字化硬件設(shè)備；優(yōu)化數(shù)字平臺建設(shè)。提高數(shù)字網(wǎng)站、微信公眾號、抖音號等線上平臺的服務(wù)效能。重點提高“書香傳家”平臺的使用覆蓋率，打通與市級資源共享的通道，確保優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。（區(qū)文旅廣體局牽頭負責(zé)）

2.發(fā)展文化科技融合新業(yè)態(tài)。建立健全文化、旅游與科技融合創(chuàng)新體系，大力培育新型文旅企業(yè)、文旅業(yè)態(tài)、文旅消費模式。加快發(fā)展演藝、視頻等文化產(chǎn)業(yè)，支持清溪村、箴言書院等景區(qū)打造沉浸式系列演出，推出新型消費項目。（區(qū)文旅廣體局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.增強文旅場景智慧化體驗。依托湖南智慧文旅信息系統(tǒng)，優(yōu)化文旅場所的智慧文旅設(shè)施建設(shè)，加強智慧文旅系統(tǒng)的應(yīng)用。積極指導(dǎo)箴言書院等申報湖南省微短劇拍攝基地，拓展數(shù)字化、智慧化文旅場景應(yīng)用，支持洞庭糧倉等申報湖南文旅消費“新生代·新場景”項目。（區(qū)文旅廣體局牽頭負責(zé)）

（三）賦能高水平技術(shù)攻關(guān)

1.體系化布局重大科技項目。聚焦主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，推薦實施省市聯(lián)合科技攻關(guān)項目，積極爭取市級以上重點研發(fā)計劃、科技重大專項等。收集電子信息、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求和“卡脖子”痛點，精準實施一批區(qū)級科技計劃項目。支持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。引導(dǎo)、支持區(qū)內(nèi)高校、科研院所、三甲醫(yī)院等探索基礎(chǔ)研究，積極爭取省級以上自然科學(xué)基金項目。協(xié)助支持在益高校加強專業(yè)動態(tài)調(diào)整管理，布局建設(shè)新興專業(yè)和急需緊缺專業(yè)。實施企業(yè)科創(chuàng)人才素質(zhì)提升工程，支持企業(yè)科技人才職稱評定與晉升，加大對在職科研人才、青（少）年科技人才的培育支持。（區(qū)委組織部牽頭，區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.突出創(chuàng)新平臺支撐引領(lǐng)作用。建立區(qū)級科技創(chuàng)新平臺管理機制，實施市科技創(chuàng)新平臺管理辦法，建立市級以上創(chuàng)新平臺培育后備清單，統(tǒng)籌推進現(xiàn)有創(chuàng)新平臺提質(zhì)升級。持續(xù)深化省級創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)中心等，著力在新材料、新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育創(chuàng)建高能級技術(shù)創(chuàng)新平臺。推動電容器檢驗檢測中心建設(shè)成國家電容器檢驗檢測中心、標準制定中心、科技研發(fā)中心、服務(wù)培訓(xùn)中心。推動竹科技產(chǎn)業(yè)園省級科技企業(yè)孵化器實體化運營，積極培育省級新型研發(fā)機構(gòu)，爭取新增市級以上創(chuàng)新平臺2家。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山鄉(xiāng)巨變公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.圍繞“334”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對“一主一特”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加強科技供給，精準部署創(chuàng)新鏈。拓展數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，加強農(nóng)副食品精深加工、預(yù)制菜、“以竹代塑”“以竹代鋼”等技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用示范。持續(xù)實施種業(yè)創(chuàng)新行動，與省農(nóng)科院及“赫山蘭溪大米”產(chǎn)業(yè)研究院深化合作，開展水稻新品種研發(fā)推廣應(yīng)用。支持電子信息、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)培育壯大，加強高端產(chǎn)品國產(chǎn)化替代、全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)力度，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)科技局、農(nóng)科園、區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。持續(xù)構(gòu)筑“微成長、小升高、規(guī)進高、高壯大”的企業(yè)培育體系，新認定高新技術(shù)企業(yè)15家以上、專精特新中小企業(yè)5家以上。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)。積極組織企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)主體創(chuàng)新活力。深入實施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動。全面落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)獎補等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的比例達到全市平均水平。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.促進科技成果轉(zhuǎn)化運用。參與建設(shè)市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、省科技成果進場交易平臺。深化“雙高對接”，推進校企合作“雙進雙轉(zhuǎn)”。協(xié)助區(qū)內(nèi)高校實現(xiàn)技術(shù)合同成交額增長30%以上，培育市級以上雙創(chuàng)孵化載體1家，提質(zhì)建設(shè)好瀟湘科技要素大市場赫山工作站。推動800家企業(yè)上云、70家企業(yè)上平臺。實施“科技金融提質(zhì)增效”工程，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對科技型企業(yè)提供“一對一”融資對接服務(wù)，健全科技型企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制。積極組織項目對接省“金芙蓉”投資基金，探索與省“金芙蓉”投資基金的協(xié)同聯(lián)動。完善科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償機制，備案知識價值信用貸款1億元以上。用好用足科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款貨幣政策工具，推動科技領(lǐng)域信貸產(chǎn)品創(chuàng)新及貸款投放增量擴面。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

1.促進全區(qū)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局區(qū)級科技計劃項目，爭取中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目2個。進一步提升園區(qū)科創(chuàng)能力，持續(xù)實施融資擔(dān)保金融服務(wù)進園區(qū)活動，探索多元化融資模式和服務(wù)模式。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.擴大科技開放合作。積極融入全球和區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強與粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、湘鄂贛、海南自貿(mào)港等區(qū)域科技合作。推進科技“東接?xùn)|融”，鼓勵企業(yè)通過“科創(chuàng)飛地”引才用才。舉辦外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)會，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動更多優(yōu)質(zhì)科技成果引進來、走出去。（區(qū)科技局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)人社局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推進機制

成立科技創(chuàng)新賦能攻堅工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任任召集人，區(qū)科技局、區(qū)文旅廣體局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)科園、山鄉(xiāng)巨變公司等。專班辦公室設(shè)在區(qū)科技局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和工作調(diào)度。

附件：4

改革開放重點攻堅實施方案

為突出在標志性改革上破題、融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)上破局、擴大高水平開放上破圍，在全省持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地中貢獻赫山力量，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，緊盯重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”，扎實推進各領(lǐng)域改革任務(wù)；推動外貿(mào)擴容提質(zhì)，力爭進出口總額增長5.5%以上、對非貿(mào)易大幅增長，對外實際投資保持正增長，外商直接投資實現(xiàn)正增長。

二、攻堅任務(wù)

（一）實施擴需提質(zhì)重點改革

1.激發(fā)經(jīng)營主體活力。

健全區(qū)屬國企推進原始創(chuàng)新制度。構(gòu)建國有企業(yè)新型經(jīng)營責(zé)任制。完善區(qū)屬國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理，差異化設(shè)置國有企業(yè)考核評價指標。完善民營企業(yè)參與國家和省級、區(qū)級重大項目建設(shè)長效機制。健全民營中小企業(yè)增信制度，完善民營企業(yè)信用評價體系。以機構(gòu)編制管理、社會事務(wù)剝離、績效薪酬制和崗位聘用制等為重點，全面完成園區(qū)管理體制改革，探索園區(qū)管理運行新模式。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)委編辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.深化擴大需求改革。

規(guī)范政府與社會資本合作，探索建立投貸聯(lián)動機制。深化促進民間投資體制機制改革。引導(dǎo)社會資本特別是民間資本參與重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。實施激發(fā)消費潛力、促進新型消費相關(guān)改革，進一步加大對居民消費領(lǐng)域信貸支持，持續(xù)推進消費貸款減費讓利。積極對接長三角、粵港澳大灣區(qū)，拓展合作廣度深度，推動互惠共贏發(fā)展。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.深化財稅金融體制改革。

推進零基預(yù)算改革全面覆蓋，深化稅收征管改革，完善區(qū)以下財政體制。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。發(fā)展耐心資本。完善統(tǒng)計指標核算體系，探索新經(jīng)濟新領(lǐng)域統(tǒng)計。健全宏觀政策取向一致性評估機制。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施暢通提效重點改革

1.積極融入全國統(tǒng)一大市場。

落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，嚴格執(zhí)行市場準入“全國一張清單”制度。健全公平競爭審查工作機制。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推進企業(yè)強制注銷和簡易注銷配套改革。破除地方保護和市場分割，加大招商引資、政府采購、招投標等領(lǐng)域突出問題整改。規(guī)范違規(guī)實施財政獎補、稅費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當(dāng)行為。落實重大招商引資項目提級報備機制，因地制宜妥善處理存量政策和項目，積極探索招商新模式，深化鏈式招商，開展目標化、清單化精準招商。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人民法院、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.深化要素市場化配置改革。

完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，進一步做好重要民生商品價格監(jiān)測及預(yù)警工作。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，在優(yōu)化存量資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才柔性流動、技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力、公共數(shù)據(jù)資源化等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c改革。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)人社局、區(qū)政府辦、區(qū)科技局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.建立健全社會信用體系。

配合推動《益陽市公共信用信息目錄》編制完善。加強信用信息歸集共享利用，健全信用評價體系。完善政府誠信履約機制，加強經(jīng)營主體信用建設(shè)。強化公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)，探索開展“信用+招投標”等惠民便企場景，提升信用監(jiān)管效能。積極推進司法公信建設(shè)。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)司法局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.深化公共資源交易領(lǐng)域體制機制改革。

推進公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治。建立招投標領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類信用評價指標體系，推進機器管招投標改革，建立排除人工干預(yù)的公共資源交易模式。建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制。推動移動數(shù)字證書全國互認。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

5.深化能源價格市場化改革。

按照國家、省的統(tǒng)一部署，加強能源壟斷環(huán)節(jié)價格管理，依據(jù)管價權(quán)限，配合落實煤電、新能源上網(wǎng)電價市場化改革，配合落實天然氣上下游價格聯(lián)動機制。配合做好擴大綠電綠證交易規(guī)模。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施創(chuàng)新賦能重點改革

1.深化科技體制改革。

完善科技計劃管理機制，有組織、有計劃開展科學(xué)研究活動。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，探索建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善知識產(chǎn)權(quán)行政保護體系。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

落實低空空域管理改革相關(guān)舉措。健全包容審慎監(jiān)管機制，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)布局，適時建立未來產(chǎn)業(yè)投入保障機制。建立設(shè)備再制造等標準。大力支持科技產(chǎn)品注入文化內(nèi)涵，力爭文化和科技融合催生出新的業(yè)態(tài)，積極探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展演藝、視頻等文化業(yè)態(tài)，打造沉浸式系列演出，推出新型消費項目，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用，重點做好構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維的城市運行和治理智能中樞，深入推進數(shù)字技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵平臺企業(yè)構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，創(chuàng)新生產(chǎn)空間和生活空間融合的數(shù)字化場景，全面推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅廣體局、區(qū)科技局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.健全促進“兩業(yè)融合共進”體制機制。

優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。完善中小企業(yè)數(shù)字化賦能體制機制。進一步強化制度供給，推進人工智能賦能新型工業(yè)化，促進裝備制造和集成式服務(wù)、汽車制造和全流程服務(wù)、生物醫(yī)藥和健康服務(wù)等互融互促。推進工程機械再制造體系改革。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。

落實《赫山區(qū)碳達峰實施方案》，持續(xù)推進碳達峰碳中和工作，加快碳達峰試點建設(shè)。完善碳排放統(tǒng)計核算、碳預(yù)算管理、碳排放評價等配套制度，完善綠色金融激勵約束機制，擴大綠色信貸投放。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）實施民生保障重點改革

1.深化教育綜合改革。

全力推進2個省級區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，推動人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速推進益陽江豐科技職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)學(xué)研一體化基地建設(shè)，重點培育契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。（區(qū)教育局、區(qū)人社局牽頭負責(zé)）

2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，全面推進緊密型醫(yī)共體建設(shè)，加快成立醫(yī)共體總醫(yī)院，推進“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”改革，通過總醫(yī)院推行一體化管理，逐步實行行政、人事、財務(wù)、藥械、醫(yī)保、業(yè)務(wù)、信息、績效“八統(tǒng)一”運營管理。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制。全面推廣醫(yī)學(xué)檢查檢驗結(jié)果共享互認。推行減鹽減油新湘菜營養(yǎng)改善行動。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)醫(yī)保局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.健全社會保障體系。

健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給。落實社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保體系、住房公積金等互聯(lián)互通機制。完善社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管機制。（區(qū)人社局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。

倡導(dǎo)新型婚育文化，營造生育友好社會氛圍，落實生育補貼、購房補貼、稅收、產(chǎn)休假等生育支持政策和激勵機制。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵、支持具備條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上廣泛開設(shè)托班，常態(tài)化開展“增設(shè)托幼服務(wù)”備案工作。落實每千人口托位數(shù)4.5個，全區(qū)建設(shè)托位不少于3930個，做好普惠性托位入托補助發(fā)放工作。積極推進托幼一體化發(fā)展，探索推進醫(yī)育結(jié)合，建立主動適應(yīng)人口變化的公共資源配置機制。嚴格執(zhí)行《赫山區(qū)中小學(xué)（幼兒園）布局調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃方案（2024—2035年）》，科學(xué)調(diào)整中小學(xué)校（幼兒園）布局。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）實施外貿(mào)擴容提質(zhì)工程

1.深化產(chǎn)貿(mào)融合。

加大對生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)貿(mào)易企業(yè)的招引和培育力度。持續(xù)建好省級外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群（竹木）。宣傳推介省級《2025年重點境外展會目錄》，拓寬企業(yè)參展支持范圍，支持企業(yè)“抱團出?！薄９膭钸M口企業(yè)申請國家級《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》支持。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。

加大泥江口竹木跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園培育，推動龍嶺產(chǎn)業(yè)園跨境益哥等項目建設(shè)。支持企業(yè)建設(shè)運營海外倉。引導(dǎo)企業(yè)利用市場采購貿(mào)易“1+N”聯(lián)營模式，推動更多赫山特色產(chǎn)品進駐高橋大市場出口集聚區(qū)。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，培育壯大服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營主體。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

鼓勵企業(yè)開展“同線、同標、同質(zhì)”產(chǎn)品認證，著力培育新增一批內(nèi)外貿(mào)一體化領(lǐng)跑企業(yè)或品牌領(lǐng)軍企業(yè)、“三同”企業(yè)。積極組織企業(yè)參加2025湖南內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展交易會。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.提升貿(mào)易便利化水平。

加大外貿(mào)企業(yè)融資、信保、退稅、外匯、通關(guān)便利化等支持保障力度，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，推動中小微外貿(mào)企業(yè)無抵押出口便利優(yōu)惠融資政策落地，支持企業(yè)運用匯率避險工具。支持企業(yè)積極申報AEO認證。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)政府辦金融辦、區(qū)稅務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）實施外經(jīng)深耕出海工程

1.深化海外市場開拓。

加強與其他國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作。以共建“一帶一路”國家為重點，引導(dǎo)電子、竹木、輕紡、食品、新材料等外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)積極布局國際市場，優(yōu)化資源配置。積極組織參加第四屆湖南裝備與制造走進東盟投資博覽會等展會。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.落實對外投資政策。

持續(xù)爭取國家、省對外投資政策支持，推動市級相關(guān)支持政策落實，推動對外投資合作帶動對外貿(mào)易發(fā)展。積極推動艾華集團、華翔翔能對外投資項目。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.提升涉企服務(wù)保障。

利用“湘企出海+”綜合服務(wù)平臺，加強“走出去”政策和資訊宣傳，及時推送海外風(fēng)險預(yù)警提示。強化“走出去”企業(yè)和項目的事中事后管理與服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營行為。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)委外事辦牽頭負責(zé)）

（七）實施對非攻堅突破工程

1.推動中非經(jīng)貿(mào)博覽會創(chuàng)新發(fā)展。

組織意向企業(yè)參加第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會。圍繞落實中非“十大伙伴行動”，創(chuàng)新開展“走進非洲”系列經(jīng)貿(mào)活動，提升展覽實效，擴大博覽會品牌影響力。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)委外事辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)。

充分利用中非經(jīng)貿(mào)深度合作相關(guān)政策，積極爭取對非經(jīng)貿(mào)合作融資融信支持，鼓勵企業(yè)加大自非產(chǎn)品進口，推動江豐電子進口非洲鉭鈮礦，推動上能汽車對非改裝車出口，支持企業(yè)實施在非產(chǎn)工貿(mào)一體化項目。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加強對非經(jīng)貿(mào)合作。

加強與肯尼亞、喀麥隆等非洲國家經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)揮好肯尼亞湖南商會等在非商（協(xié)）會橋梁作用，帶領(lǐng)更多赫山優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)走進非洲。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）實施自貿(mào)創(chuàng)新提升工程

1.復(fù)制推廣自貿(mào)改革創(chuàng)新事項。

重點圍繞標準認證、產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)等領(lǐng)域，加強自貿(mào)改革創(chuàng)新事項復(fù)制推廣，提升政府管理服務(wù)和投資貿(mào)易便利化水平。（區(qū)商務(wù)局牽頭，龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動自貿(mào)協(xié)同聯(lián)動區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮園區(qū)主體作用，積極對接省內(nèi)自貿(mào)片區(qū)，學(xué)習(xí)借鑒開放平臺建設(shè)經(jīng)驗，加強項目對接、資源共享和協(xié)同發(fā)展。（區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭負責(zé)）

（九）實施通道拓展提效工程

1.加強對接五大國際貿(mào)易通道。

加強五大國際貿(mào)易通道對接合作，支持企業(yè)重點對接中歐班列（長沙）、湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化東盟班列，擴大對歐洲、非洲、東盟進出口。（區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.持續(xù)降低物流通關(guān)成本。

積極推進益湛線益陽至婁底電氣化改造工程、資水益陽至蘆林潭二級航道工程和益陽鐵公水多式聯(lián)運物流園工程進度，促推大宗商品“公鐵水”聯(lián)運，進一步降低企業(yè)物流成本。做好寧韶高速北延線、益寧快線等項目前期工作，切實提升“東接?xùn)|融”戰(zhàn)略交通支撐能力；推動平臺建設(shè)與服務(wù)提級，更好發(fā)揮龍橋公共保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫作用。促進口岸功能平臺、通道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動。進一步完善口岸服務(wù)功能，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高進出口貨物提離速度。（區(qū)交通運輸局牽頭，區(qū)商務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推進機制

成立改革開放重點攻堅工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任擔(dān)任召集人，區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局主要負責(zé)人任副召集人，成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)委改革辦、區(qū)委編辦、區(qū)委外事辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)稅務(wù)局、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，專班辦公室設(shè)在區(qū)商務(wù)局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件：5

赫山區(qū)環(huán)境優(yōu)化提升攻堅實施方案

為聚力攻堅打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好地支撐和保障全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

聚焦“三化”一流目標打好“攻堅戰(zhàn)”、打造“升級版”，努力將“內(nèi)卷式”競爭變成“內(nèi)涵式”發(fā)展，以環(huán)境“吸引力”提升發(fā)展“支撐力”，推動一批有利于服務(wù)經(jīng)營主體的改革舉措取得新突破，制度性交易、融資、用能、用工等企業(yè)綜合運營成本進一步降低，力爭社會物流總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重下降至13.8%以下；行政執(zhí)法檢查“掃碼入企、聯(lián)碼督查”實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦率力爭達90%以上，企業(yè)群眾獲得感、滿意度持續(xù)提升。

二、攻堅任務(wù)

（一）著力優(yōu)市場促公平

1.促進公平競爭。

加強公平競爭審查剛性約束，探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。強化公平競爭審查工作監(jiān)督保障，健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制。深化不當(dāng)市場干預(yù)行為專項整治。加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推進民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，重點查處針對中小企業(yè)的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。探索制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺相關(guān)地方標準，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.優(yōu)化準入退出。

落實市場準入負面清單制度，開展市場準入效能評估。探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。用好經(jīng)營主體注銷網(wǎng)上一體化平臺，完善部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同工作機制，深入推進企業(yè)注銷登記“一件事”。深化破產(chǎn)府院聯(lián)動，解決破產(chǎn)處置稅務(wù)辦理、不動產(chǎn)登記、重整企業(yè)信用修復(fù)等難題。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)人民法院、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)自然資源局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.優(yōu)化公共資源交易環(huán)境。

營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的招標投標市場環(huán)境，引導(dǎo)招標人按照《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》規(guī)定，根據(jù)項目特點科學(xué)合理選擇評標方式。強化公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)。全面推廣保函代替保證金，實現(xiàn)數(shù)字證書（CA）全國互認，推廣使用電子營業(yè)執(zhí)照，推行跨省遠程異地評標。提高交易透明度，推行招標計劃提前發(fā)布、合同簽訂及履約情況公示，擴大信息公示范圍。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展制度機制，抓實促進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”工作，健全民營企業(yè)融資支持政策和民營中小企業(yè)增信制度。推進基礎(chǔ)設(shè)施等競爭性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放，吸引更多民間資本參與能源、農(nóng)業(yè)等重大項目建設(shè)，促進民間投資穩(wěn)定增長。完善多層次民營企業(yè)常態(tài)化溝通和問題解決機制，深化政企交流，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，打造問題訴求“一站式”解決模式。培育壯大民營企業(yè)，推動更多民企上規(guī)模、上市。加強正面典型宣傳推廣，強化輿情引導(dǎo)，提振民營企業(yè)信心。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工商聯(lián)、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）著力優(yōu)法治穩(wěn)預(yù)期

1.強化法治保障。

深入開展《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等宣傳貫徹，開展普法宣傳進機關(guān)、進政務(wù)窗口、進園區(qū)、進企業(yè)等系列活動。落實優(yōu)化營商環(huán)境2025年度重點任務(wù)。在部分領(lǐng)域或園區(qū)開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點，建立健全容錯免責(zé)機制，鼓勵先行先試，帶動全區(qū)整體提升。配合做好省營商環(huán)境評價工作，推動以評促改促優(yōu)，力爭在省、市各項評價中提分進位。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強政策統(tǒng)籌。

加強經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策與宏觀政策取向一致性評估，在評估對市場預(yù)期的影響時，充分考慮是否銜接相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)行政策、是否聽取經(jīng)營主體意見、是否違規(guī)增加經(jīng)營主體義務(wù)、是否設(shè)置緩沖期等因素，防止和糾正不同部門政策“合成謬誤”。加強行政復(fù)議附帶審查規(guī)范性文件工作，糾正超越職權(quán)和違反上位法的地方文件，促進不同層級的政策同向發(fā)力。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)司法局牽頭負責(zé)）

3.規(guī)范執(zhí)法檢查。

根據(jù)《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》規(guī)定，進一步規(guī)范完善我區(qū)行政處罰自由裁量權(quán)工作，要求重點執(zhí)法部門完成自由裁量權(quán)的梳理，細分違法行為等次，細化行政處罰標準。制定規(guī)范行政裁量權(quán)行使的監(jiān)管規(guī)則，清晰界定規(guī)范性文件中概括性用語的具體情形，分門別類確立具體的量化標準。進一步推廣并完善涉企行政檢查“白名單”制度。擴大“白名單”企業(yè)范圍，充分吸納益陽高新區(qū)企業(yè)納入“白名單”管理，完善“白名單”企業(yè)日常管理制度。制定關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施方案，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，整治趨利性執(zhí)法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，動態(tài)監(jiān)測罰沒收入異常增長、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關(guān)執(zhí)法行為，有問題的及時予以糾正。加強涉企行政復(fù)議工作，堅決糾正侵犯經(jīng)營主體合法權(quán)益的違法或者不當(dāng)行政行為。合理統(tǒng)籌全區(qū)行政檢查計劃，嚴格限定檢查頻次，優(yōu)化“綜合查一次”，規(guī)范實施跨部門聯(lián)合檢查。除根據(jù)重點監(jiān)管事項清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，全面通過“雙隨機、一公開”方式開展涉企行政檢查。全面實施“掃碼入企、聯(lián)碼督查”。探索采用大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，減少現(xiàn)場檢查頻次。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)人民法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)直各行政執(zhí)法主管部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.加大權(quán)益保護。

做好涉企案件羈押必要性審查和違法“查扣凍”監(jiān)督，重點整治以刑事手段插手干預(yù)經(jīng)濟糾紛、民事糾紛，不通知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)私自異地辦案、超協(xié)作范圍隨意抓人扣物等違法違規(guī)行為。探索網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域公益訴訟檢察，監(jiān)督糾正通過“網(wǎng)暴”等手段造謠抹黑企業(yè)和企業(yè)家等違法行為。建立完善公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解機制，深化商事調(diào)解試點工作。加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護力度，推動對故意侵犯、重復(fù)侵犯專利權(quán)，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯(lián)合懲戒等措施。嚴懲企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，及時為企業(yè)追贓挽損。開展行刑反向銜接，行政機關(guān)及時依法給予行刑反向銜接案件涉案企業(yè)單位行政處罰。開展知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接行動，推動建立供需匹配的公共服務(wù)供給機制。因地制宜建立“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口。（區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院牽頭，赫山公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）著力優(yōu)要素強保障

1.強化要素支撐。

統(tǒng)籌新增和存量建設(shè)用地，健全更具精準性和利用效率的土地管理制度，推進自然資源全要素統(tǒng)一市場建設(shè)。深化“多規(guī)合一”改革，保障重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。加強用工服務(wù)平臺建設(shè)，加大崗位信息歸集共享應(yīng)用，精準實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強培訓(xùn)指導(dǎo)，防范用工風(fēng)險，依法處理勞動糾紛。強化供電可靠性基礎(chǔ)管理和電壓質(zhì)量管理，開展頻繁停電專項整治。（區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)人社局、區(qū)工信局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.優(yōu)化金融服務(wù)。

做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，積極爭取省“金芙蓉”投資基金，壯大支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期資本、耐心資本，構(gòu)建金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。強化“政銀企”信息共享，建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，依法依規(guī)歸集整合經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、用電量、納稅、社保、住房公積金、水電氣費等反映實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況的信息，強化與資本市場相關(guān)機構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通，為金融機構(gòu)開展信貸風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支撐，支持金融機構(gòu)有針對性地開發(fā)信貸產(chǎn)品。探索建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制，支持金融機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)按照市場化原則直接展期、續(xù)貸。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)規(guī)范盡職免責(zé)工作機制和流程，明確盡職認定標準，細化免責(zé)情形。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推動降本增效。

優(yōu)化水、電、煤、氣等資源性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)。落實煤電容量電價機制，嚴格執(zhí)行分類銷售電價政策，合理調(diào)控居民、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)電價交叉補貼規(guī)模，完善分時電價政策，綜合降低工商業(yè)用電成本。按照省發(fā)展改革委統(tǒng)一部署推動天然氣管網(wǎng)“一張網(wǎng)、一個價”改革。推進有效降低全社會物流成本七大行動，推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，建好物流樞紐、示范物流園，有效推進快遞進小區(qū)及無人智慧驛站建設(shè)，促進現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展，推動物流降本增效。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）著力優(yōu)服務(wù)增便利

1.提升政務(wù)服務(wù)效能。

全面用好用活“湘易辦”，區(qū)級專區(qū)集成化接入不少于1項高頻服務(wù)。深化推進“三集中三到位”實現(xiàn)應(yīng)進真進，進一步鞏固改革成果。深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享，建立“高效辦成一件事”重點事項清單管理、常態(tài)化推進和評價機制，探索更多益陽特色事項，開展“走流程”和效能分析。探索推行“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”，推動電子證照跨地區(qū)跨部門互通互認，實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。豐富“跨市通辦”業(yè)務(wù)清單，聚焦涉企高頻政務(wù)服務(wù)事項，推動線上用戶身份跨省市互認、跨區(qū)域服務(wù)自動切換。探索開設(shè)遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻互動、屏幕共享等技術(shù)提供遠程幫代辦服務(wù)。（區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭負責(zé)）

2.推動政策直達快享。

依托政務(wù)服務(wù)平臺建立惠企政策集中統(tǒng)一發(fā)布機制，提煉政策支持對象、實施范圍、額度標準等要素，智能比對政策要求與經(jīng)營主體類型，實現(xiàn)點對點精準推送。探索推行惠企政策全程網(wǎng)辦、免申即享。（區(qū)工信局、區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭負責(zé)）

3.加強中介服務(wù)監(jiān)管。

梳理發(fā)布全區(qū)行政審批中介服務(wù)事項，全面清理沒有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定為依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項。加快完善行政審批中介服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，強化對中介服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)全過程管理，促進其誠實守信、依法履責(zé)，嚴格查處資質(zhì)資格借用掛靠、出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。落實《湖南省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理運行辦法》，加強網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用，引導(dǎo)符合從業(yè)條件的中介服務(wù)機構(gòu)“零門檻、零限制”入駐。堅持便民、就近和“誰委托、誰付費”原則，依法開展行政審批中介服務(wù)。推動中介服務(wù)超市向“湘易辦”移動端延伸，提高行政審批中介服務(wù)采購交易效率。建立行政審批中介服務(wù)質(zhì)量評價機制，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布評價結(jié)果。（區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭，各行政審批職能部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

落實“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態(tài)開展“走找想促”活動、“送解優(yōu)”行動。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”“一起益企”“中小企業(yè)服務(wù)月”“個體工商戶服務(wù)月”等活動。依托省優(yōu)化營商環(huán)境平臺，用好營商無感監(jiān)測、經(jīng)營主體主觀感知、數(shù)據(jù)洞察分析等系統(tǒng)模塊，落實涉企檢查掃碼留痕、營商訴求辦理等工作，健全企業(yè)訴求閉環(huán)辦理機制，出臺《赫山區(qū)企業(yè)訴求辦理工作機制》，從訴求收集、訴求辦理、訴求辦結(jié)方面對企業(yè)訴求全生命周期管理進行明確規(guī)定。建立全區(qū)政商交往正面清單、負面清單和倡導(dǎo)清單。創(chuàng)新資本招商、資源招商、科技招商、數(shù)字招商新模式，持續(xù)抓好“湘商回歸”“校友回湘”，推動“情暖湘商”品牌化，持續(xù)開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”行動。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)工信局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）著力優(yōu)信用重承諾

1.完善政府誠信履約機制。

將合法性審查和公平競爭審查作為政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內(nèi)容等。依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺開展政府合同履約智能化管理，動態(tài)監(jiān)控付款進度、辦結(jié)時間等關(guān)鍵節(jié)點數(shù)據(jù)，實現(xiàn)簽約及時錄入、履約全程監(jiān)管、異常預(yù)警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度。按照尊重歷史、實事求是、依法依規(guī)等原則，及時妥善處理歷史遺留問題。（區(qū)司法局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)審計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強信用信息共享應(yīng)用。

開展信用信息歸集百日攻堅行動，依托省大數(shù)據(jù)總樞紐建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依據(jù)省級層面更新發(fā)布的“三張清單”開展信用核查校驗、信用評價和分級分類監(jiān)管、信用承諾相關(guān)工作。完善失信主體信用修復(fù)機制。完善信用約束機制，依法依規(guī)按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單對責(zé)任主體實施懲戒。推廣應(yīng)用一批成熟的信用示范場景。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)數(shù)據(jù)局牽頭負責(zé)）

3.落實解決拖欠賬款問題長效機制。

高效排查化解機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，全面完成清欠專項行動任務(wù)。加大拖欠企業(yè)賬款投訴線索受理辦理力度，按照全省統(tǒng)一部署，探索建立“連環(huán)債”清償機制，加力整治拖欠企業(yè)賬款。健全法規(guī)制度，加強政府投資項目、政府采購項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴防新增拖欠。（區(qū)工信局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推進機制

成立環(huán)境優(yōu)化提升攻堅工作專班，由區(qū)政府辦主任擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦協(xié)管副主任任副召集人，成員單位包括區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、赫山公安分局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)審計局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)教育局、區(qū)稅務(wù)局等，專班辦公室設(shè)在區(qū)優(yōu)辦，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件6

安全強基固本攻堅實施方案

為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線，全面提升全區(qū)本質(zhì)安全水平和災(zāi)害應(yīng)對能力，全力防范化解債務(wù)、金融風(fēng)險，持續(xù)加強房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管和風(fēng)險管控，助推高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

錨定“三堅決兩確保兩爭先”工作目標，持續(xù)強化重大災(zāi)害事故隱患排查整治，全面夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；精準用好中央一攬子化債政策，有序推動中小金融機構(gòu)改革，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅決防止新增政府隱性債務(wù)，健全縣級“三?！遍L效機制，切實兜牢基層“三?！钡拙€；積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行提供金融支持，推進“白名單”融資擴圍增效，嚴格落實房地產(chǎn)增量政策和執(zhí)行一攬子惠民惠企政策，進一步收窄去化周期，多措并舉促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

二、攻堅任務(wù)

（一）提升本質(zhì)安全水平和災(zāi)害應(yīng)對能力

1.深入推進行業(yè)固本攻堅。

持續(xù)強化交通、非煤礦山、消防（含“兩電”車輛整治）、特種設(shè)備、建筑施工（含自建房）、燃氣、民爆、文化旅游等多個行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，健全完善閉環(huán)整改、警示約談、掛牌督辦、責(zé)任倒查等工作機制。緊盯涉及人民群眾安全和公共安全的重點行業(yè)領(lǐng)域，扎實推進道路交通、燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、電動自行車、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、保溫材料、基層消防安全、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全、重大賽事演藝和群眾性活動安全等“一件事”全鏈條安全監(jiān)管，切實強化群眾身邊安全風(fēng)險防范。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

2.深入推動隱患真查徹改。

深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，持續(xù)學(xué)好用好重大事故隱患判定標準，強化對重點地區(qū)、重點企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，提升重大災(zāi)害事故隱患排查整改質(zhì)效。持續(xù)強化全覆蓋排查、“零放過”整改、“三查一曝光”工作舉措，扎實推進“人防、技防、工程防、管理防”整改措施，做到風(fēng)險有效管控、事故隱患動態(tài)清零。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

3.深入推動實施“打非治違”。

充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“打非治違”震懾作用，持續(xù)加強安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域“打非治違”力度，嚴格落實“打非治違”主體責(zé)任。全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法強化“一案雙罰”“行刑銜接”，嚴格落實通報約談、掛牌督辦、警示曝光、聯(lián)合懲戒、停產(chǎn)整頓、責(zé)任倒查等措施，嚴厲打擊各類非法違法行為，防范化解重大安全風(fēng)險。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

4.深入推動標準化建設(shè)。

全面推行隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制，圍繞打造標準化提升“五好”標桿企業(yè)的目標，培植一批“標準化提升運行良好、安全管理規(guī)范、員工素質(zhì)較高”的安全生產(chǎn)標桿企業(yè)。對照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000—2016），全面落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，深入查找制約企業(yè)標準化提升的主要因素和薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)“一企一策”解決方案，促進標桿企業(yè)提質(zhì)擴面，充分發(fā)揮保險參與風(fēng)險評估管控、事故預(yù)防、事故補償功能，推動企業(yè)強化安全管理。[區(qū)應(yīng)安委辦、區(qū)人社局牽頭，區(qū)政府辦金融辦、各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

5.深入推動科技興安強安。

推動5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)在企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管中的運用，提升監(jiān)測預(yù)警平臺運用效能，構(gòu)建線上線下一體化監(jiān)管機制。用好用活“兩重”“兩新”政策，推動企業(yè)落后工藝設(shè)備、老舊生產(chǎn)裝置和消防設(shè)施的更新升級，進一步推動化工等高危和重點行業(yè)設(shè)施設(shè)備智能化改造和數(shù)字化雙重預(yù)防機制建設(shè)，提高風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測能力，推動企業(yè)本質(zhì)安全水平再上新臺階。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、赫山消防救援大隊等按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

6.深入推動全民安全素質(zhì)提升。

深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述宣貫活動，著力強化教育培訓(xùn)，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全的能力本領(lǐng)。組織開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位對企業(yè)職工開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練。以安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、消防宣傳月等活動為抓手，廣泛利用樓宇電梯電子顯示屏、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、農(nóng)村屋場會等，深入推進安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭等活動，進一步提升全社會安全意識。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)融媒體中心、赫山消防救援大隊、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)交通運輸局等按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

7.深入推動監(jiān)測預(yù)警能力提升。

強化氣象、應(yīng)急管理、水利、自然資源、林業(yè)、交通運輸、住建等部門合作，探索開展自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警。加快完成地基遙感垂直觀測系統(tǒng)建設(shè)和新一代天氣雷達升級改造。對現(xiàn)有水位站、雨量站提檔升級，對城區(qū)水位及低洼路段積水水位實時監(jiān)測。對26處山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警站點加大維護維修力度，按5×5公里格點建設(shè)完善氣象監(jiān)測站網(wǎng)，完善水庫雨水情信息平臺建設(shè)，提升氣象、水文、城市內(nèi)澇、山洪監(jiān)測預(yù)警能力。完善“631”預(yù)警機制、入戶預(yù)警叫應(yīng)模式，加快推進監(jiān)測預(yù)警信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)智慧自動“叫應(yīng)”，助力轉(zhuǎn)移避險。做好監(jiān)測數(shù)據(jù)和預(yù)報預(yù)警信息共享，優(yōu)化升級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。通過應(yīng)急廣播、預(yù)警信息平臺、手機短信等預(yù)警手段，確保預(yù)警信息第一時間到村到組到戶到人。依托地面巡查、瞭望塔、視頻監(jiān)控、無人機等多種手段，實行森林防火立體式全覆蓋監(jiān)測，推動5個新建火險因子監(jiān)測站、18個新增火災(zāi)視頻監(jiān)控攝像頭并網(wǎng)使用，做到森林火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善落實預(yù)警叫應(yīng)機制，重點關(guān)注連續(xù)無雨日、風(fēng)力大、溫度高等重要時段及因素，加大重點區(qū)域、關(guān)鍵部位的監(jiān)測密度和頻次；及時發(fā)布森林火險預(yù)警信息，督促落實預(yù)警響應(yīng)措施，對紅色預(yù)警地區(qū)開展點對點叫應(yīng)行動。[區(qū)應(yīng)安委辦牽頭，區(qū)應(yīng)安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

8.深入推動自然災(zāi)害防范應(yīng)對。

樹牢防大汛抗大災(zāi)搶大險思想意識，理順應(yīng)急和安全生產(chǎn)委員會框架下的防汛抗旱工作機制，修訂完善各項預(yù)案，加強干部隊伍防汛抗災(zāi)能力建設(shè)。扎實推進全區(qū)2024年防汛抗災(zāi)復(fù)盤整改提升工作，完成2024年汛期92處險情整治，持續(xù)推進重點垸一線防洪大堤加固、澇區(qū)治理、病險水庫除險加固工程，統(tǒng)籌推進中小河流系統(tǒng)治理，加快水閘除險加固。堅持和完善巡堤巡庫機制，持續(xù)做好巡堤查險“五子一線燈”基礎(chǔ)建設(shè)；實施山洪災(zāi)害排危除險，重點完成全區(qū)水毀災(zāi)損工程的修復(fù)。持續(xù)推進自然災(zāi)害防治重點工程。督促各部門單位持續(xù)推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防治能力。加大物資裝備保障力度，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備種類、數(shù)量和儲備點，完成分級分類的儲備定額標準任務(wù)，加強物資裝備管理。圍繞重要發(fā)展規(guī)劃、重大工程建設(shè)、重點領(lǐng)域和各部門單位實際需求，區(qū)分輕重緩急，因地制宜、科學(xué)合理地推動自然災(zāi)害風(fēng)險普查成果應(yīng)用工作。[區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)應(yīng)安委有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

9.深入推動應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

依托基層防災(zāi)國債項目推進區(qū)、鄉(xiāng)兩級應(yīng)急救援隊伍裝備能力建設(shè)，定期組織開展森林火災(zāi)、抗洪搶險、地震、地質(zhì)災(zāi)害和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急救援體系和能力現(xiàn)代化水平。根據(jù)省、市、區(qū)“十四五”消防規(guī)劃和《湖南省2024—2025年消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體行動計劃》，深入推進城市消防站建設(shè)。[區(qū)應(yīng)急管理局、赫山消防救援大隊牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

10.深入推動基層應(yīng)急管理能力提升。

貫徹落實《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，持續(xù)推進《關(guān)于加強基層消防安全綜合治理的若干措施》，明確基層職責(zé)，完善應(yīng)急管理與指揮機制，進一步加強基層應(yīng)急物資、裝備保障，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）預(yù)案編制和演練，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力比武、應(yīng)急管理行政執(zhí)法和企業(yè)安全管理技能比武，進一步提升基層應(yīng)急管理和消防工作組織指揮能力。[區(qū)應(yīng)急管理局、赫山消防救援大隊牽頭，各負有監(jiān)管職責(zé)行業(yè)部門按職責(zé)分工負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）落實屬地管理責(zé)任]

（二）防范化解債務(wù)和金融風(fēng)險

1.嚴禁新增政府隱性債務(wù)。

嚴格執(zhí)行省人民政府出臺的《進一步規(guī)范政府性投資項目決策和立項防范政府債務(wù)風(fēng)險的管理辦法》，落實項目決策和立項程序要求，對屬于違規(guī)舉債和超越本地區(qū)財政承受能力的項目堅決不予立項。加大債務(wù)領(lǐng)域監(jiān)督力度，對新增隱性債務(wù)保持“零容忍”，嚴格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。

落實置換存量隱性債務(wù)的地方政府債券資金使用管理辦法規(guī)定，嚴格執(zhí)行“五個不得”負面清單，發(fā)揮“五個結(jié)合”乘數(shù)效應(yīng)。督促各部門單位落實國務(wù)院批復(fù)的化債方案，依據(jù)制定的化債舉措，多渠道籌集資金化解債務(wù)，確保法定債務(wù)不出現(xiàn)任何風(fēng)險，確保完成年度化債任務(wù)。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，動態(tài)監(jiān)測債務(wù)變化。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.堅決守住債務(wù)風(fēng)險底線。

分類推進融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型，完成全區(qū)平臺公司壓降任務(wù)。加強融資平臺退后管理，在一定期限內(nèi)對轉(zhuǎn)型后的市場化經(jīng)營主體債務(wù)情況進行跟蹤監(jiān)測，防止以壓降融資平臺數(shù)量名義逃廢金融債務(wù)，嚴禁各類平臺“換馬甲”式虛假退出。強化財金聯(lián)動，激勵和協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)降息、展期、重組、置換存量債務(wù)，實現(xiàn)債務(wù)期限短變長、債務(wù)利息高變低、債務(wù)產(chǎn)品非標變標準，嚴防爆雷。（區(qū)財政局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)政府辦金融辦等按職責(zé)分工負責(zé)）

4.嚴格“三保”支出管理。

深入推進財源建設(shè)，不斷提升“三?！北Ｕ夏芰?。規(guī)范“三?！鳖A(yù)算編制，嚴格按照零基預(yù)算改革五級優(yōu)先序安排支出預(yù)算。牢固樹立過緊日子思想，強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，除人員、機構(gòu)變動等客觀情況外，不得調(diào)整“三保”支出預(yù)算用于其他方面。運用財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對基層“三?！睂嵭袆討B(tài)監(jiān)測。加強財會監(jiān)督，加大財審聯(lián)動力度，堅決遏制違反財經(jīng)紀律行為。（區(qū)財政局、區(qū)審計局牽頭負責(zé)）

5.有序推動中小金融機構(gòu)改革。

持續(xù)鞏固轄內(nèi)高風(fēng)險中小金融機構(gòu)動態(tài)清零成效。按照全省農(nóng)村信用社改革部署，推進市州機構(gòu)統(tǒng)一法人工作。（區(qū)政府辦金融辦牽頭負責(zé)）

6.全力推進重大案件風(fēng)險處置。

持續(xù)開展打擊非法集資專項行動，充分挖掘一批問題線索，及早發(fā)現(xiàn)一批風(fēng)險隱患，有效處置一批重大案件，堅決懲處一批違法分子。緊盯涉旅游、金融、養(yǎng)老等領(lǐng)域，對風(fēng)險隱患及時處置，打早打小，打深打透，切實做好非法金融的預(yù)警防范工作；嚴格執(zhí)行“三統(tǒng)兩分”原則要求，持續(xù)加大重大非法集資案件處置協(xié)調(diào)力度，妥善推動陳案化解，壓實職能部門以及公檢法協(xié)同處置責(zé)任；多措并舉加大追贓挽損力度，堅持“應(yīng)追盡追、應(yīng)繳盡繳”，依法追繳涉案人員違法所得、不當(dāng)?shù)美袑嵦嵘坪筇幹霉ぷ髻|(zhì)效。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、赫山公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管

1.推動房地產(chǎn)項目風(fēng)險出清。

堅持精準施策，分類推進，切實做好收購存量商品房用作保障性住房、妥善處置閑置存量土地等重點工作，按照“一項目一策”要求，扎實推進項目建設(shè)交付，有序推進風(fēng)險出清。全力推動“白名單”項目擴圍增效，分類分批將合規(guī)住房開發(fā)貸款項目統(tǒng)一納入“白名單”，實現(xiàn)“應(yīng)進盡進”，更好滿足項目合理融資需求。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)自然資源局、區(qū)人民法院、赫山公安分局、區(qū)司法局等按職責(zé)分工負責(zé)）

2.推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)相關(guān)增量政策，落實好“四個取消、四個降低、兩個增加”增量政策，執(zhí)行好《關(guān)于優(yōu)化政策促進市中心城區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》明確的一攬子惠民惠企政策。鼓勵開發(fā)企業(yè)進行現(xiàn)房銷售，推出特價房、工抵房進一步收窄去化周期。采取房票安置拓寬安置途徑，擴大城中村、危舊房改造規(guī)模，加大保障性住房建設(shè)和好房子供給，激發(fā)購房需求潛力。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

優(yōu)化市場供給，推出一批綠色、節(jié)能、安全、智能的好房子。加快推進城中村改造試點，推進保障性住房建設(shè)和收購存量商品房用作保障性住房工作。健全住房管理、土地供應(yīng)、融資、財稅等基礎(chǔ)性制度，采取房票安置形式拓寬安置途徑。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、推進機制

成立安全強基固本攻堅工作專班，由區(qū)政府辦協(xié)管副主任擔(dān)任召集人，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局、區(qū)住建局主要負責(zé)人擔(dān)任副召集人，成員單位包括區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)政府辦、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、赫山公安分局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)審計局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信訪局、赫山消防救援大隊、區(qū)氣象局、區(qū)水利局、區(qū)政府辦金融辦、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)融媒體中心等，專班辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。

附件7

赫山區(qū)民生補短提質(zhì)攻堅實施方案

為扎實推進民生補短提質(zhì)攻堅，著力補齊民生短板，大力提升民生質(zhì)感，不斷滿足人民對美好生活的向往，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、攻堅目標

堅持人民至上，聚焦民生之需、民生之重，堅持“保民生實事、保就業(yè)優(yōu)先、?；镜拙€、保生態(tài)安全”，以高質(zhì)量辦好“十大重點民生實事”為牽引，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，攻堅一批民生領(lǐng)域的短板弱項，做到投入加力、民生加溫、幸福加碼，增強基本公共服務(wù)均衡性、可及性，著力提高人民生活品質(zhì)，讓幸福赫山更加可感可及。

二、攻堅任務(wù)

（一）辦好十大重點民生實事

1.促進教育高質(zhì)量發(fā)展

（1）更新義務(wù)教育學(xué)校設(shè)備。補充配置電腦2220臺；建設(shè)物理化學(xué)生物考室24個。（區(qū)教育局牽頭負責(zé)）

（2）實施家庭教育指導(dǎo)服務(wù)“向陽花”行動。在全區(qū)線上線下開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實踐活動135場，惠及5400家長。（區(qū)婦聯(lián)牽頭負責(zé)）

2.促進高質(zhì)量充分就業(yè)

（3）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人以上；脫貧人口務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在1.45萬人以上。（區(qū)人社局牽頭負責(zé)）

（4）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)1000人次和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)520人次；新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬元。（區(qū)人社局牽頭負責(zé)）

3.提升居民健康水平

（5）提升城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提升到不低于99元/人；實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提升行動，全區(qū)目標人群數(shù)28.41萬人；開展提升鄉(xiāng)村醫(yī)生能力和服務(wù)行動，全區(qū)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生42名。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負責(zé)）

（6）開展“生命起點”守護行動。優(yōu)化新生兒疾病免費篩查與診斷服務(wù)4700人，做到應(yīng)檢盡檢，篩查率達到100%。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負責(zé)）

（7）推進二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認共享。全區(qū)二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)均完成接口改造4家，接入省級平臺，檢查檢驗結(jié)果互認共享完成率100%。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負責(zé)）

（8）建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。按照上級要求，建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。（區(qū)衛(wèi)健局牽頭負責(zé)）

（9）促進職工醫(yī)療互助提質(zhì)擴面。加入醫(yī)療互助職工人數(shù)達2.1萬人。（區(qū)總工會牽頭負責(zé)）

4.提升養(yǎng)老服務(wù)水平

（10）開展“三湘怡養(yǎng)”提升行動。建設(shè)社區(qū)老年助餐服務(wù)點7個。（區(qū)民政局牽頭負責(zé)）

5.提升困難群眾救助水平

（11）提高困難群體救助標準。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到不低于740元/月和485元/月；殘疾人“兩項補貼”標準提高到100元/月/人；散居和集中養(yǎng)育孤兒補貼標準分別提高到不低于1200元/月和1700元/月。事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標準同等保障。（區(qū)民政局牽頭負責(zé)）

（12）實施殘疾人關(guān)愛行動?？祻?fù)救助殘疾兒童140人；殘疾人托養(yǎng)服務(wù)110人。（區(qū)殘聯(lián)牽頭負責(zé)）

6.提升居民消費能力

（13）開展生活類消費品“以舊換新”補貼活動，對符合補貼范圍的應(yīng)補盡補，銷售額達到9.09億元。（區(qū)商務(wù)局牽頭負責(zé)）

（14）推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展和農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。建成農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點區(qū)1個；農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋率達80%。（區(qū)交通運輸局牽頭，益陽市郵政公司赫山區(qū)分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

7.加強數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

（15）實施數(shù)字惠民工程。落實上級“高效辦成一件事”工作任務(wù)100%；線上增效服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”率達到90%，“湘易辦”市州專區(qū)接入不少于1項高頻服務(wù)；線下擴面服務(wù)，推進政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理”政務(wù)事項擴面增效60%。推進社會保障卡（電子社?？ǎ┚用穹?wù)“一卡通”及社會保障卡在1個政務(wù)服務(wù)大廳、2家公立醫(yī)院、80個酒店（旅館）的互聯(lián)互通。（區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)人社局牽頭負責(zé)）

8.加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

（16）加強應(yīng)急廣播體系建設(shè)。完成市本級和未受中央補助的1個區(qū)應(yīng)急廣播建設(shè)項目的網(wǎng)絡(luò)安全測試，網(wǎng)絡(luò)安全測試合格率達100%。（區(qū)文旅廣體局牽頭負責(zé)）

（17）實施消防安全基層基礎(chǔ)進階工程。在城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2個基層消防站并投入執(zhí)勤，為全區(qū)6168戶特困人員家庭每戶安裝1個無線感煙火災(zāi)探測報警器。（赫山消防救援大隊、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)牽頭負責(zé)）

9.加強人居環(huán)境建設(shè)

（18）實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)36個，結(jié)合老舊小區(qū)改造等建設(shè)電動自行車、電動摩托車充電端口1400個；改造城市危舊房55套。（區(qū)住建局牽頭負責(zé)）

（19）推進電動汽車公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建電動汽車公共充電樁（車位）40個。（區(qū)發(fā)改局牽頭負責(zé)）

10.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（20）開展新一輪農(nóng)村公路提升行動。新增納入交通運輸部門管養(yǎng)范圍的農(nóng)村道路200公里；農(nóng)村公路提質(zhì)改造1.86公里。（區(qū)交通運輸局牽頭負責(zé)）

（21）提升農(nóng)村水源保障及灌溉能力。完成2000米中梗渠道的清淤襯砌，建設(shè)完成后恢復(fù)和改善灌溉面積1070畝；完成200口山塘的清淤整修，建設(shè)完成后新增蓄水能力39萬立方米。（區(qū)水利局牽頭負責(zé)）

（22）實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)鞏固提升工程目標任務(wù)：1400萬元；35—110千伏及以下農(nóng)村主電網(wǎng)開工建設(shè)目標任務(wù)：300萬元。（赫山供電分公司牽頭負責(zé)）

（23）實施農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)鞏固提升工程。新建54個4G/5G基站，共享9個4G/5G基站，同步建設(shè)鐵塔、傳輸設(shè)施等。（區(qū)工信局牽頭負責(zé)）

（二）保障重點群體就業(yè)

（24）統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。（區(qū)人社局牽頭負責(zé)）

（25）持續(xù)擦亮“一縣一品”特色勞務(wù)品牌名片，新增1個省級勞務(wù)品牌，積極參加“全省最具代表十佳勞務(wù)品牌”評選工作，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（區(qū)人社局牽頭負責(zé)）

（26）用好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。（區(qū)財政局牽頭負責(zé)）

（三）兜牢基本生活底線

（27）持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)）

（28）確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放，持續(xù)提高養(yǎng)老保險待遇。適當(dāng)提高全區(qū)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。（區(qū)人社局牽頭負責(zé)）

（四）抓好生態(tài)問題整治

（29）繼續(xù)發(fā)動污染防治攻堅戰(zhàn)“夏季攻勢”，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟帶警示片等交辦問題、影響環(huán)境質(zhì)量的短板弱項、群眾反映強烈的環(huán)境問題，采取清單化、項目化、工程化方式，實施一批污染治理項目，集中力量組織攻堅。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負責(zé)）

（30）滾動實施大氣污染防治五大標志性戰(zhàn)役，2025年重點打好移動源污染防治首場標志性戰(zhàn)役，力爭新能源車車樁增量比達到2∶1，做好國Ⅲ及以下排放標準車輛淘汰工作；加強工業(yè)源、揚塵、秸稈、煙花爆竹、餐飲油煙等污染治理，強化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控，確保全區(qū)PM2.5平均濃度下降1—2微克/立方米。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負責(zé)）

（31）強化“一江一湖四水”系統(tǒng)保護和治理，抓好重點流域、重點區(qū)域和重點時段水環(huán)境綜合治理，推進洞庭湖總磷攻堅、入河排污口排查整治、飲用水水源地保護等重點工作任務(wù)，確保年度國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到97.3%。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負責(zé)）

（32）根據(jù)全市統(tǒng)一安排，開展固體廢物綜合治理行動，開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場所排查。提升危險廢物資源化利用能力和環(huán)境風(fēng)險防控水平，實現(xiàn)全區(qū)危險廢物填埋處置量占比穩(wěn)中有降。（市生態(tài)環(huán)境局赫山分局牽頭負責(zé)）

三、推進機制

成立民生補短提質(zhì)攻堅工作專班，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任召集人，區(qū)政府辦協(xié)管副主任及區(qū)人社局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人任副召集人，區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、市生態(tài)環(huán)境局赫山分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)工信局、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、赫山消防救援大隊、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、交警赫山大隊、區(qū)城管局、益陽市郵政公司赫山區(qū)分公司、赫山供電分公司等為成員單位，工作專班辦公室設(shè)在區(qū)人社局，負責(zé)日常協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。