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5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號，以下簡稱823號文）。
《通知》明確降低光伏補貼標準、暫不安排普通光伏電站建設規(guī)模、分布式今年只安排10GW規(guī)模等具體措施，這實實在在的一腳“急剎車”，對光伏行業(yè)無異于晴天霹靂。
823文發(fā)出后，行業(yè)內反響巨大，發(fā)改委、能源局就文件做了特別說明，并召開記者會來詳細解答了業(yè)界關切。在823文和后續(xù)兩個解釋說明文件中，蘊含了大量很有價值的信息。
華夏能源網(wǎng)在逐字逐句深讀文件后，推出了第一篇解讀文章《深讀531新政：如果你為錯過太陽哭泣，那么你也將錯過星星！》，今天繼續(xù)推出第二篇，讓我們看看能源局明確點明今年下半年要推出的幾件大項目、大政策，廣大光伏企業(yè)可以提前行動、把握先機的機遇就在里面。
先機1：第二批扶貧項目計劃即將落地
823文明確“支持光伏扶貧。落實精準扶貧、精準脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。”在6月1日的答記者問中，能源局更是明確：今年將下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。
光伏扶貧是國務院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結合。
“十三五”第一批下達了14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧項目，共8689個村級電站，總裝機規(guī)模4186237.852千瓦；第二期翹首期盼，預計將有5000000千瓦，這將是今年光伏市場最大最肥美的一塊蛋糕。
在本次電價調整中，一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價均下調5分至每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶貧電價成為了例外。823號文明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元。相比之下，與普通電站高出0.15元/千瓦時。
這樣的優(yōu)厚條件下，扶貧機遇豈能不抓住？
先機2：第四期領跑者項目下半年推出
823文明確，今年不再安排普通地面電站建設規(guī)模，但是對于領跑者，“將有序推進光伏發(fā)電領跑基地建設。今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。”
在隨后的說明文件和記者招待會中，國家能源局官員表示：2017年9月起國家能源局啟動的第三期領跑基地成效明顯，下半年將適時啟動第四期領跑者基地建設。
光伏領跑者計劃是國家能源局從2015年開始，之后每年都實行的光伏扶持專項計劃，在“領跑者”計劃中所采用技術和使用的組件都是行業(yè)技術絕對領先的技術和產(chǎn)品，來建設擁有先進技術的光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。根據(jù)《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（國能發(fā)新能[2017]31號），每期領跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應用領跑基地和技術領跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。
對于領跑者，政府主管部門是高度認可。在總結第三期領跑者項目成績時，國家能源局表示：
一是有力推動技術進步、產(chǎn)業(yè)升級。基地入選企業(yè)擬采用的組件技術指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個百分點和1.3個百分點。
二是大幅促進成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價較當?shù)貥藯U電價每千瓦時下降0.19至0.31元，平均下降0.24元，按此測算，本期500萬千瓦應用領跑基地實施后，每年可節(jié)省補貼16.5億元，按國家規(guī)定的20年補貼期計算，共計可節(jié)省國家財政補貼330億元。大大緩解了財政的壓力。
三是在領跑基地建設中因為把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，所以明顯帶動了非技術成本下降，改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境。
如此成效顯著，當然是要大力推廣。
國家能源局明確：下半年將適時啟動第四期領跑者基地建設，今后將把領跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式。
對于領跑者的支持措施，國家能源局：“下一步將強化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設情況的監(jiān)管，嚴格要求地方落實基地建設要求與承諾，督促企業(yè)加快建設按期并網(wǎng)運行，確保工程進度。”
先機3：標桿電價會半年一調、甚至一季度一調
本次531新政出臺，頗有些讓光伏企業(yè)措手不及之感。其一，時間突然，當天文件出臺即可就落實執(zhí)行，沒有跟之前調價之前的意見征求和緩沖期；其二，打破了此前標桿電價一年一調的慣例。
對此，國家能源局解釋說：“并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調整一次。2013年8月，國家能源局制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調整了一次標桿電價。歷次價格調整都是根據(jù)技術進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。”
這還沒完，國家能源局還表示：“一般光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設周期更短。從實踐看，一年調整一次價格并不能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。據(jù)了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再后來改為二個月調整一次。”
從官方文件慣常的措辭方式和背后蘊含意義來看，國家能源局其實已經(jīng)是明確說明會繼續(xù)縮短光伏電價調整周期、提高調價頻率。所以，國內光伏企業(yè)在應對電價調整這一問題上，需要做好思想準備了，要有預見性的能夠并網(wǎng)的項目盡一切可能提前并網(wǎng)，避免高頻調價帶來的損失。
先機4：盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點
分布式消納是一大難題，目前，各地區(qū)的棄風棄光問題雖然有所解決，但問題依然嚴重，而市場化交易將有效解決這一問題。分布式發(fā)電與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費用以及減少對土地和空間資源占用等諸多優(yōu)勢。
2017年10月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合推出了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，文件明確：為加快推進分布式能源發(fā)展，遵循《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點。
531新政推出后，國家能源局給出的幾大支持光伏發(fā)展措施中，分布式發(fā)電市場化交易試點是其中一項。國家能源局表示：將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，加快推出一批條件具備的項目和地區(qū)盡快啟動試點；二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點的實施，能源局將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點。
未來，分布式新能源生產(chǎn)者和消費者有望通過互聯(lián)網(wǎng)化的能源交易平臺實現(xiàn)自由交易，到那時，棄光限電問題和并網(wǎng)難題將迎刃而解，光伏企業(yè)可以提前做好準備，盡早行動。
先機5：可再生能源配額制有望出臺
在6月1日答記者問中，能源局方面指出幾項重點工作，其中為解決光伏發(fā)電消納問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確：實行可再生能源電力配額制等。
華夏能源網(wǎng)了解到，可再生能源電力配額制早在2012年《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時就被首次提出，之后的幾年內相關部門一直在嘗試該規(guī)劃的具體落地實施。
2018年3月23日，國家能源局頒布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。這份政策中指出兩個重要原則：一是政策的發(fā)力點應放在電力市場需求側，如《辦法》明確提出，“承擔配額義務的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等”。二是可再生能源電力證書要實現(xiàn)真正的自由交易，并提出各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實施方案，指導市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易。
配額制從需求側（消費側）規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標，拉動消納利用，更好地實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。并且《辦法》規(guī)定，對于未完成配額的主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。這樣就保證了可再生能源的規(guī)模發(fā)展空間。國家提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%;我國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。而目前，我國非化石能源占比在10%出頭，可再生能源未來擁有巨大的發(fā)展空間。
在《辦法》實施兩個月后，國家能源局在《通知》中又再提可再生能源電力配額制問題，可見對這項制度是寄予了厚望，在“難產(chǎn)”多年之后，配額制的推出有望加快。在531新政光伏市場全面承壓之后，配額制有望給行業(yè)帶來新的增長點，其中蘊含的商機非常之大。
《通知》明確降低光伏補貼標準、暫不安排普通光伏電站建設規(guī)模、分布式今年只安排10GW規(guī)模等具體措施，這實實在在的一腳“急剎車”，對光伏行業(yè)無異于晴天霹靂。
823文發(fā)出后，行業(yè)內反響巨大，發(fā)改委、能源局就文件做了特別說明，并召開記者會來詳細解答了業(yè)界關切。在823文和后續(xù)兩個解釋說明文件中，蘊含了大量很有價值的信息。
華夏能源網(wǎng)在逐字逐句深讀文件后，推出了第一篇解讀文章《深讀531新政：如果你為錯過太陽哭泣，那么你也將錯過星星！》，今天繼續(xù)推出第二篇，讓我們看看能源局明確點明今年下半年要推出的幾件大項目、大政策，廣大光伏企業(yè)可以提前行動、把握先機的機遇就在里面。
先機1：第二批扶貧項目計劃即將落地
823文明確“支持光伏扶貧。落實精準扶貧、精準脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。”在6月1日的答記者問中，能源局更是明確：今年將下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。
光伏扶貧是國務院扶貧辦2015年確定實施的“十大精準扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽能資源豐富的優(yōu)勢，通過開發(fā)太陽能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結合。
“十三五”第一批下達了14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧項目，共8689個村級電站，總裝機規(guī)模4186237.852千瓦；第二期翹首期盼，預計將有5000000千瓦，這將是今年光伏市場最大最肥美的一塊蛋糕。
在本次電價調整中，一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價均下調5分至每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶貧電價成為了例外。823號文明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元。相比之下，與普通電站高出0.15元/千瓦時。
這樣的優(yōu)厚條件下，扶貧機遇豈能不抓住？
先機2：第四期領跑者項目下半年推出
823文明確，今年不再安排普通地面電站建設規(guī)模，但是對于領跑者，“將有序推進光伏發(fā)電領跑基地建設。今年視光伏發(fā)電規(guī)模控制情況再行研究。”
在隨后的說明文件和記者招待會中，國家能源局官員表示：2017年9月起國家能源局啟動的第三期領跑基地成效明顯，下半年將適時啟動第四期領跑者基地建設。
光伏領跑者計劃是國家能源局從2015年開始，之后每年都實行的光伏扶持專項計劃，在“領跑者”計劃中所采用技術和使用的組件都是行業(yè)技術絕對領先的技術和產(chǎn)品，來建設擁有先進技術的光伏發(fā)電示范基地、新技術應用示范工程等方式實施。根據(jù)《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（國能發(fā)新能[2017]31號），每期領跑基地控制規(guī)模為800萬千瓦，其中應用領跑基地和技術領跑基地規(guī)模分別不超過650萬千瓦和150萬千瓦。
對于領跑者，政府主管部門是高度認可。在總結第三期領跑者項目成績時，國家能源局表示：
一是有力推動技術進步、產(chǎn)業(yè)升級。基地入選企業(yè)擬采用的組件技術指標平均值達到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個百分點和1.3個百分點。
二是大幅促進成本下降、加速補貼退坡。各基地項目競爭產(chǎn)生的上網(wǎng)電價較當?shù)貥藯U電價每千瓦時下降0.19至0.31元，平均下降0.24元，按此測算，本期500萬千瓦應用領跑基地實施后，每年可節(jié)省補貼16.5億元，按國家規(guī)定的20年補貼期計算，共計可節(jié)省國家財政補貼330億元。大大緩解了財政的壓力。
三是在領跑基地建設中因為把土地成本、并網(wǎng)消納作為基地競爭優(yōu)選的前提條件，所以明顯帶動了非技術成本下降，改善了光伏發(fā)電的營商環(huán)境。
如此成效顯著，當然是要大力推廣。
國家能源局明確：下半年將適時啟動第四期領跑者基地建設，今后將把領跑基地建設作為普通電站建設的主要陣地和重要方式。
對于領跑者的支持措施，國家能源局：“下一步將強化對地方執(zhí)行和后續(xù)建設情況的監(jiān)管，嚴格要求地方落實基地建設要求與承諾，督促企業(yè)加快建設按期并網(wǎng)運行，確保工程進度。”
先機3：標桿電價會半年一調、甚至一季度一調
本次531新政出臺，頗有些讓光伏企業(yè)措手不及之感。其一，時間突然，當天文件出臺即可就落實執(zhí)行，沒有跟之前調價之前的意見征求和緩沖期；其二，打破了此前標桿電價一年一調的慣例。
對此，國家能源局解釋說：“并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調整一次。2013年8月，國家能源局制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價政策，到2015年底才制定新的標桿電價政策。之后，2016年底、2017年底分別調整了一次標桿電價。歷次價格調整都是根據(jù)技術進步、成本下降情況進行的，并沒有固定調價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響。”
這還沒完，國家能源局還表示：“一般光伏項目建設周期較短。普通光伏電站的建設周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設周期更短。從實踐看，一年調整一次價格并不能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。據(jù)了解，德國實行固定補貼管理時，先是每年調整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調整一次，再后來改為二個月調整一次。”
從官方文件慣常的措辭方式和背后蘊含意義來看，國家能源局其實已經(jīng)是明確說明會繼續(xù)縮短光伏電價調整周期、提高調價頻率。所以，國內光伏企業(yè)在應對電價調整這一問題上，需要做好思想準備了，要有預見性的能夠并網(wǎng)的項目盡一切可能提前并網(wǎng)，避免高頻調價帶來的損失。
先機4：盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點
分布式消納是一大難題，目前，各地區(qū)的棄風棄光問題雖然有所解決，但問題依然嚴重，而市場化交易將有效解決這一問題。分布式發(fā)電與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費用以及減少對土地和空間資源占用等諸多優(yōu)勢。
2017年10月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合推出了《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，文件明確：為加快推進分布式能源發(fā)展，遵循《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件，決定組織分布式發(fā)電市場化交易試點。
531新政推出后，國家能源局給出的幾大支持光伏發(fā)展措施中，分布式發(fā)電市場化交易試點是其中一項。國家能源局表示：將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點，下一步重點開展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，加快推出一批條件具備的項目和地區(qū)盡快啟動試點；二是鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。
國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。為加快推動分布式發(fā)電市場化交易試點的實施，能源局將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點審核工作基礎上，盡快啟動分布式發(fā)電市場化交易試點。
未來，分布式新能源生產(chǎn)者和消費者有望通過互聯(lián)網(wǎng)化的能源交易平臺實現(xiàn)自由交易，到那時，棄光限電問題和并網(wǎng)難題將迎刃而解，光伏企業(yè)可以提前做好準備，盡早行動。
先機5：可再生能源配額制有望出臺
在6月1日答記者問中，能源局方面指出幾項重點工作，其中為解決光伏發(fā)電消納問題，國家發(fā)展改革委、國家能源局明確：實行可再生能源電力配額制等。
華夏能源網(wǎng)了解到，可再生能源電力配額制早在2012年《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時就被首次提出，之后的幾年內相關部門一直在嘗試該規(guī)劃的具體落地實施。
2018年3月23日，國家能源局頒布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。這份政策中指出兩個重要原則：一是政策的發(fā)力點應放在電力市場需求側，如《辦法》明確提出，“承擔配額義務的市場主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)(含社會資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用戶等”。二是可再生能源電力證書要實現(xiàn)真正的自由交易，并提出各省級電網(wǎng)公司制定經(jīng)營區(qū)域完成配額的實施方案，指導市場主體優(yōu)先開展可再生能源電力交易。
配額制從需求側（消費側）規(guī)定最低的可再生能源電力消費比重指標，拉動消納利用，更好地實現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。并且《辦法》規(guī)定，對于未完成配額的主體，須通過向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購買替代證書完成配額。這樣就保證了可再生能源的規(guī)模發(fā)展空間。國家提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%;我國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。而目前，我國非化石能源占比在10%出頭，可再生能源未來擁有巨大的發(fā)展空間。
在《辦法》實施兩個月后，國家能源局在《通知》中又再提可再生能源電力配額制問題，可見對這項制度是寄予了厚望，在“難產(chǎn)”多年之后，配額制的推出有望加快。在531新政光伏市場全面承壓之后，配額制有望給行業(yè)帶來新的增長點，其中蘊含的商機非常之大。
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