提出以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向的第三方治理正處于業(yè)界風(fēng)口。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)不是對(duì)立的，雙方要有共同的目標(biāo)，第三方治理模式需要長(zhǎng)期配合和良性合作，最終通過(guò)更好更節(jié)能的技術(shù)手段、更低的代價(jià)進(jìn)行治理。
孕育十余年，卻僅出6個(gè)典型項(xiàng)目；新政年年出，卻長(zhǎng)期推而不廣——第三方治污正陷尷尬。
從2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到發(fā)改委近日公布首批6個(gè)典型治理案例，國(guó)家部委及地方政府每年都有與之相關(guān)的新政發(fā)布，第三方治污市場(chǎng)也因此被業(yè)內(nèi)寄予厚望。
一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中引入第三方治理的僅約5%。推而不廣的原因究竟何在？
“火電行業(yè)從2008年開(kāi)始嘗試第三方治理，較其他行業(yè)起步早、發(fā)展快。以脫硫、脫硝為例，第三方運(yùn)營(yíng)在全國(guó)已投運(yùn)火電裝機(jī)容量中的占比分別約20%、10%，對(duì)比當(dāng)前污染排放規(guī)模，該比例仍然過(guò)低。”日前在2017中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，清新環(huán)境總裁張根華指出。這在一定程度上折射出第三方治污的行業(yè)現(xiàn)狀。
據(jù)E20環(huán)境研究院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中僅有5%左右引入第三方進(jìn)行治理。治污者熱情高漲，排污者不愿接招——雙方責(zé)任不明、行業(yè)規(guī)范不足、部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)等影響下，第三方治污陷入尷尬。
市場(chǎng)反應(yīng)冷熱不均
第三方治污，即“排污者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”的模式。有預(yù)測(cè)稱(chēng)，“十三五”期間，其市場(chǎng)規(guī)模將破千億。
以入選典型案例的蘇州工業(yè)園污泥處置及資源化利用項(xiàng)目為例，因缺乏資金及專(zhuān)業(yè)技術(shù)，園區(qū)污泥原本只能堆積處置，占用土地、污染環(huán)境。引入第三方治理，讓園區(qū)環(huán)保壓力得到緩解。“雖是污泥項(xiàng)目，我們這兒卻整潔得像蘇州園林。除無(wú)害化處理，污泥‘干化’后還可變廢為寶用作焚燒發(fā)電，2011年投產(chǎn)以來(lái)，已為當(dāng)?shù)責(zé)犭姀S節(jié)約近10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”項(xiàng)目治理方蘇伊士新創(chuàng)建污泥業(yè)務(wù)總監(jiān)岳寶介紹。
同樣深感受益的，還有中海油質(zhì)量健康安全環(huán)保部處長(zhǎng)朱生鳳，“同等達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，第三方治理讓我們的環(huán)保成本降低20%-30%。”在他看來(lái)，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保要求，就像企業(yè)跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，不失為一條優(yōu)質(zhì)“跑道”。
不過(guò)朱生鳳也坦言，推行第三方治污并非易事，“很多人起初并不贊同，也無(wú)動(dòng)力，甚至有人覺(jué)得何必把事情干得這么復(fù)雜？”
存有類(lèi)似想法的不在少數(shù)。一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈說(shuō)道：“我們?nèi)ミ^(guò)多家工業(yè)企業(yè)，不少覺(jué)得根本沒(méi)必要引入第三方治理，自己從頭到尾就能包攬。有人說(shuō)，‘我們連煤炭、鋼鐵都能生產(chǎn)，處理污水還不是小菜一碟’！”
落地難、推廣慢、市場(chǎng)反應(yīng)冷熱不均——多位專(zhuān)家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國(guó)卻仍處發(fā)展初期。
“光治不管”難成氣候
既然“多贏”模式，緣何推進(jìn)緩慢？
政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，再到環(huán)保部2017年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，國(guó)家層面的“支持聲”近5年未有間斷。至少有17省市已分別出臺(tái)地方措施。
政策利好下，市場(chǎng)為何仍遇冷？排污企業(yè)擔(dān)心治不好，影響自身形象；治污企業(yè)參差不齊，影響治理成效——如何協(xié)調(diào)治、排污雙方的微妙關(guān)系，成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。
環(huán)保部對(duì)外合作中心黨委書(shū)記李遠(yuǎn)在編制《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)發(fā)現(xiàn)，因第三方責(zé)任不明晰，實(shí)際操作中缺乏責(zé)任界定，治理效果一旦不佳，雙方極易出現(xiàn)推諉扯皮等情況。
同時(shí)，因第三方治污現(xiàn)行門(mén)檻較低，暫無(wú)過(guò)多資質(zhì)要求，服務(wù)企業(yè)規(guī)模有大小、技術(shù)有高低，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。“不乏有些第三方企業(yè)，自身缺少監(jiān)管或操作不規(guī)范，為達(dá)到所謂‘目標(biāo)’弄虛作假，與排污企業(yè)同流合污，暗箱操作違法牟利。”李遠(yuǎn)指出，因缺乏自律及相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制，加上信息公開(kāi)不對(duì)稱(chēng)，也導(dǎo)致排污者在選擇治理方時(shí)，難以獲取完整準(zhǔn)確的信息。
中國(guó)水務(wù)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事李中則認(rèn)為，第三方治理還暫未真正走上市場(chǎng)化道路。“除工業(yè)企業(yè)外，還有很大一部分治理對(duì)象是政府的環(huán)保設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。但有些政府部門(mén)在治理中又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，并未真正交予專(zhuān)業(yè)公司去做。”
市場(chǎng)化道路破困局
在李中看來(lái)，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場(chǎng)”去解決。
“第三方治理就是我付錢(qián)、你治理，依據(jù)效果付費(fèi)。把項(xiàng)目放到開(kāi)放的市場(chǎng)中，再將招標(biāo)條件提至最嚴(yán)，自然有專(zhuān)業(yè)公司主動(dòng)上門(mén)。排污方也可找到最經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出方式，不一定最便宜，但卻最可靠，避免低價(jià)中標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)化運(yùn)行中，還可建立強(qiáng)有力的合約機(jī)制，明確各方責(zé)任、效果考核、懲罰機(jī)制等。”李中舉例稱(chēng)。
張根華認(rèn)為，第三方治理不僅在于“治理”，更涉及一整套管理流程，治污企業(yè)首先需提升自身能力。“只有達(dá)到一定規(guī)模，才能產(chǎn)生一定的邊際效應(yīng)。單做一兩個(gè)項(xiàng)目，很難在運(yùn)營(yíng)成本上占得先機(jī)，高成本也讓排污方難以接受。規(guī)?；耐瑫r(shí)，還要注重專(zhuān)業(yè)化。畢竟只有夠?qū)I(yè)、經(jīng)驗(yàn)足，別人才會(huì)來(lái)找你。”
為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)，政策也在縮緊。李遠(yuǎn)介紹，根據(jù)最新出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，不僅“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，而且誰(shuí)污染誰(shuí)就要承擔(dān)責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸。除履行相應(yīng)義務(wù)，治污企業(yè)要與排污方?jīng)芪挤置鳎駝t將承擔(dān)弄虛作假等連帶責(zé)任。同時(shí)，政府作為監(jiān)督部門(mén)或委托方時(shí)，有權(quán)或有責(zé)任向排污單位追責(zé)。
針對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長(zhǎng)尤艷馨強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部下一步將強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺(tái)第三方治理企業(yè)監(jiān)管配套政策。
孕育十余年，卻僅出6個(gè)典型項(xiàng)目；新政年年出，卻長(zhǎng)期推而不廣——第三方治污正陷尷尬。
從2013年黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到發(fā)改委近日公布首批6個(gè)典型治理案例，國(guó)家部委及地方政府每年都有與之相關(guān)的新政發(fā)布，第三方治污市場(chǎng)也因此被業(yè)內(nèi)寄予厚望。
一邊是政策力推，一邊卻遭遇困局。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中引入第三方治理的僅約5%。推而不廣的原因究竟何在？
“火電行業(yè)從2008年開(kāi)始嘗試第三方治理，較其他行業(yè)起步早、發(fā)展快。以脫硫、脫硝為例，第三方運(yùn)營(yíng)在全國(guó)已投運(yùn)火電裝機(jī)容量中的占比分別約20%、10%，對(duì)比當(dāng)前污染排放規(guī)模，該比例仍然過(guò)低。”日前在2017中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上，清新環(huán)境總裁張根華指出。這在一定程度上折射出第三方治污的行業(yè)現(xiàn)狀。
據(jù)E20環(huán)境研究院統(tǒng)計(jì)，我國(guó)工業(yè)污染目前約占污染總量的70%，其中僅有5%左右引入第三方進(jìn)行治理。治污者熱情高漲，排污者不愿接招——雙方責(zé)任不明、行業(yè)規(guī)范不足、部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)等影響下，第三方治污陷入尷尬。
市場(chǎng)反應(yīng)冷熱不均
第三方治污，即“排污者付費(fèi)、專(zhuān)業(yè)化治理”的模式。有預(yù)測(cè)稱(chēng)，“十三五”期間，其市場(chǎng)規(guī)模將破千億。
以入選典型案例的蘇州工業(yè)園污泥處置及資源化利用項(xiàng)目為例，因缺乏資金及專(zhuān)業(yè)技術(shù)，園區(qū)污泥原本只能堆積處置，占用土地、污染環(huán)境。引入第三方治理，讓園區(qū)環(huán)保壓力得到緩解。“雖是污泥項(xiàng)目，我們這兒卻整潔得像蘇州園林。除無(wú)害化處理，污泥‘干化’后還可變廢為寶用作焚燒發(fā)電，2011年投產(chǎn)以來(lái)，已為當(dāng)?shù)責(zé)犭姀S節(jié)約近10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。”項(xiàng)目治理方蘇伊士新創(chuàng)建污泥業(yè)務(wù)總監(jiān)岳寶介紹。
同樣深感受益的，還有中海油質(zhì)量健康安全環(huán)保部處長(zhǎng)朱生鳳，“同等達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，第三方治理讓我們的環(huán)保成本降低20%-30%。”在他看來(lái)，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保要求，就像企業(yè)跑向“目的地”，引入第三方治理，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，不失為一條優(yōu)質(zhì)“跑道”。
不過(guò)朱生鳳也坦言，推行第三方治污并非易事，“很多人起初并不贊同，也無(wú)動(dòng)力，甚至有人覺(jué)得何必把事情干得這么復(fù)雜？”
存有類(lèi)似想法的不在少數(shù)。一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈說(shuō)道：“我們?nèi)ミ^(guò)多家工業(yè)企業(yè)，不少覺(jué)得根本沒(méi)必要引入第三方治理，自己從頭到尾就能包攬。有人說(shuō)，‘我們連煤炭、鋼鐵都能生產(chǎn)，處理污水還不是小菜一碟’！”
落地難、推廣慢、市場(chǎng)反應(yīng)冷熱不均——多位專(zhuān)家表示，盡管被給予厚望，第三方治污在我國(guó)卻仍處發(fā)展初期。
“光治不管”難成氣候
既然“多贏”模式，緣何推進(jìn)緩慢？
政策層面上看，第三方治污并不缺少支持。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“推行環(huán)境污染第三方治理”，到2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，再到環(huán)保部2017年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，國(guó)家層面的“支持聲”近5年未有間斷。至少有17省市已分別出臺(tái)地方措施。
政策利好下，市場(chǎng)為何仍遇冷？排污企業(yè)擔(dān)心治不好，影響自身形象；治污企業(yè)參差不齊，影響治理成效——如何協(xié)調(diào)治、排污雙方的微妙關(guān)系，成為制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一。
環(huán)保部對(duì)外合作中心黨委書(shū)記李遠(yuǎn)在編制《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)發(fā)現(xiàn)，因第三方責(zé)任不明晰，實(shí)際操作中缺乏責(zé)任界定，治理效果一旦不佳，雙方極易出現(xiàn)推諉扯皮等情況。
同時(shí)，因第三方治污現(xiàn)行門(mén)檻較低，暫無(wú)過(guò)多資質(zhì)要求，服務(wù)企業(yè)規(guī)模有大小、技術(shù)有高低，不僅直接影響治理效果，還可能引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。“不乏有些第三方企業(yè)，自身缺少監(jiān)管或操作不規(guī)范，為達(dá)到所謂‘目標(biāo)’弄虛作假，與排污企業(yè)同流合污，暗箱操作違法牟利。”李遠(yuǎn)指出，因缺乏自律及相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)制，加上信息公開(kāi)不對(duì)稱(chēng)，也導(dǎo)致排污者在選擇治理方時(shí)，難以獲取完整準(zhǔn)確的信息。
中國(guó)水務(wù)集團(tuán)有限公司執(zhí)行董事李中則認(rèn)為，第三方治理還暫未真正走上市場(chǎng)化道路。“除工業(yè)企業(yè)外，還有很大一部分治理對(duì)象是政府的環(huán)保設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。但有些政府部門(mén)在治理中又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，并未真正交予專(zhuān)業(yè)公司去做。”
市場(chǎng)化道路破困局
在李中看來(lái)，第三方治污所遭遇的困局，很大程度上或可交給“市場(chǎng)”去解決。
“第三方治理就是我付錢(qián)、你治理，依據(jù)效果付費(fèi)。把項(xiàng)目放到開(kāi)放的市場(chǎng)中，再將招標(biāo)條件提至最嚴(yán)，自然有專(zhuān)業(yè)公司主動(dòng)上門(mén)。排污方也可找到最經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出方式，不一定最便宜，但卻最可靠，避免低價(jià)中標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)化運(yùn)行中，還可建立強(qiáng)有力的合約機(jī)制，明確各方責(zé)任、效果考核、懲罰機(jī)制等。”李中舉例稱(chēng)。
張根華認(rèn)為，第三方治理不僅在于“治理”，更涉及一整套管理流程，治污企業(yè)首先需提升自身能力。“只有達(dá)到一定規(guī)模，才能產(chǎn)生一定的邊際效應(yīng)。單做一兩個(gè)項(xiàng)目，很難在運(yùn)營(yíng)成本上占得先機(jī)，高成本也讓排污方難以接受。規(guī)?；耐瑫r(shí)，還要注重專(zhuān)業(yè)化。畢竟只有夠?qū)I(yè)、經(jīng)驗(yàn)足，別人才會(huì)來(lái)找你。”
為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)，政策也在縮緊。李遠(yuǎn)介紹，根據(jù)最新出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，不僅“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，而且誰(shuí)污染誰(shuí)就要承擔(dān)責(zé)任，責(zé)無(wú)旁貸。除履行相應(yīng)義務(wù)，治污企業(yè)要與排污方?jīng)芪挤置鳎駝t將承擔(dān)弄虛作假等連帶責(zé)任。同時(shí)，政府作為監(jiān)督部門(mén)或委托方時(shí)，有權(quán)或有責(zé)任向排污單位追責(zé)。
針對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長(zhǎng)尤艷馨強(qiáng)調(diào)，環(huán)保部下一步將強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大重大典型案件曝光力度，探索出臺(tái)第三方治理企業(yè)監(jiān)管配套政策。
