近日，《寧德市進(jìn)一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則》印發(fā)，旨在進(jìn)一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，要求到2018年基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機(jī)制，到2019年基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋。詳情如下：
寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市進(jìn)一步
加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則的通知
寧政辦〔2017〕293號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市進(jìn)一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
寧德市人民政府辦公室
2017年12月29日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
寧德市進(jìn)一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》(閩政辦〔2017〕37號(hào))和寧德市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧德市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案(2017-2019)》(寧政辦〔2017〕66號(hào))文件精神，結(jié)合我市2015年以來(lái)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)化工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
把農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，積極建立完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
按照“到2018年基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機(jī)制，到2019年基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋。”的任務(wù)要求，推進(jìn)培育農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體：
——2017年，加快實(shí)施福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項(xiàng)目，推動(dòng)霞浦縣、蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包生成，探索以縣域?yàn)閱挝欢喾N模式培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾保潔市場(chǎng)化工作。每個(gè)縣(市、區(qū))在縣域范圍內(nèi)至少推出一個(gè)農(nóng)村污水垃圾捆綁打包項(xiàng)目。
——2018-2019年，推進(jìn)實(shí)施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項(xiàng)目建成運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化模式初步建立，主體規(guī)模明顯擴(kuò)大。農(nóng)村污水垃圾處理社會(huì)資本投入回報(bào)等體制機(jī)制及相關(guān)政策逐步完善，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)。
——2020年，形成全面開(kāi)放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)營(yíng)造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境
1.全面引入市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包，也可以將已建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄?xiàng)目整合打包。多項(xiàng)目打包：把污水垃圾處理和其他項(xiàng)目進(jìn)行打包，對(duì)多項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)劣搭配，按存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目打包、收費(fèi)項(xiàng)目與無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目打包，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。
支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。
2.建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不得設(shè)置不合理的條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，可在符合政府采購(gòu)規(guī)定前提下采取組建聯(lián)合體的方式參與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。市、縣兩級(jí)住建、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督管理，依法處理爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為。
3.合理確定投資回報(bào)。根據(jù)項(xiàng)目自身的收益性、投資回報(bào)周期、資產(chǎn)壽命等情況設(shè)置不同的回報(bào)機(jī)制，保證社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按項(xiàng)目各自承擔(dān)的支出責(zé)任納入各自跨年度預(yù)算，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)的，由縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)按財(cái)政管理體制進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)配。社會(huì)資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過(guò)10%合理區(qū)間測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、利率水平和財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。
4.明確雙方權(quán)責(zé)。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運(yùn)營(yíng)合同，規(guī)范合作關(guān)系保障雙方利益，健全風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和退出機(jī)制。本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。
5.建立以效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各相關(guān)縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)。建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。
6.建立市場(chǎng)主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場(chǎng)主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，并納入公共信用信息平臺(tái)，在政府及行業(yè)主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站予以公示，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。加強(qiáng)對(duì)治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)行市場(chǎng)禁入及聯(lián)合懲戒措施。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村污水垃圾治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決村民繳納保潔費(fèi)外存在差額的部分。對(duì)以縣(市、區(qū))為單位工程包PPP模式，市財(cái)政給予所在縣(市、區(qū))每個(gè)50萬(wàn)元前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
2.建立農(nóng)村污水垃圾治理收費(fèi)制度。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開(kāi)征污水處理費(fèi);以行政村為單位采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取污水垃圾處理保潔費(fèi)用。
3.提供融資增信。加強(qiáng)與財(cái)政部PPP基金、省級(jí)PPP引導(dǎo)基金的項(xiàng)目對(duì)接，降低項(xiàng)目成本，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心，擴(kuò)大基金對(duì)項(xiàng)目投入的規(guī)模和力度。根據(jù)PPP項(xiàng)目融資需要，合理運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，給予PPP項(xiàng)目公司融資支持。積極對(duì)接各類保險(xiǎn)投資基金和全國(guó)社?；鸬榷嗲蕾Y金，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。
4.落實(shí)土地稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化實(shí)施保障
(一)落實(shí)責(zé)任。落實(shí)農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，各級(jí)政府特別是縣(市、區(qū))政府，要切實(shí)履行農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，加大治理資金投入，完善投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，吸引各類市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要建立統(tǒng)籌協(xié)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)制定年度工作方案，落實(shí)政策措施，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。
(三)強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場(chǎng)主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，強(qiáng)化PPP工程包或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、政策引導(dǎo)、保障措施的量化考核，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。加大推介宣傳力度，依托PPP項(xiàng)目推介會(huì)、政府招商洽談會(huì)，大力宣傳推介農(nóng)村污水垃圾治理PPP項(xiàng)目，吸引更多社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。
寧德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧德市進(jìn)一步
加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則的通知
寧政辦〔2017〕293號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市進(jìn)一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
寧德市人民政府辦公室
2017年12月29日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
寧德市進(jìn)一步加快培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體實(shí)施細(xì)則
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》(閩政辦〔2017〕37號(hào))和寧德市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)寧德市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案(2017-2019)》(寧政辦〔2017〕66號(hào))文件精神，結(jié)合我市2015年以來(lái)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)化工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加快培育完善農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)行體系，提高農(nóng)村污水垃圾治理水平和效率，制定如下實(shí)施細(xì)則。
一、指導(dǎo)思想
把農(nóng)村污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，積極建立完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
二、主要目標(biāo)
按照“到2018年基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理全覆蓋，建立常態(tài)化保潔機(jī)制，到2019年基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村生活污水處理全覆蓋。”的任務(wù)要求，推進(jìn)培育農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體：
——2017年，加快實(shí)施福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項(xiàng)目，推動(dòng)霞浦縣、蕉城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包生成，探索以縣域?yàn)閱挝欢喾N模式培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾保潔市場(chǎng)化工作。每個(gè)縣(市、區(qū))在縣域范圍內(nèi)至少推出一個(gè)農(nóng)村污水垃圾捆綁打包項(xiàng)目。
——2018-2019年，推進(jìn)實(shí)施柘榮縣、周寧縣、壽寧縣、古田縣既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。福安市、福鼎市、屏南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程包項(xiàng)目建成運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化模式初步建立，主體規(guī)模明顯擴(kuò)大。農(nóng)村污水垃圾處理社會(huì)資本投入回報(bào)等體制機(jī)制及相關(guān)政策逐步完善，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)。
——2020年，形成全面開(kāi)放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)營(yíng)造農(nóng)村污水垃圾治理投資環(huán)境
1.全面引入市場(chǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)以縣(市、區(qū))為單位，采用多種形式打包工程包。一體化打包：將轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)以及村莊污水處理項(xiàng)目捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包，也可以將已建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)一起打包;將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項(xiàng)目整合組成一個(gè)或若干個(gè)垃圾處理工程包。分區(qū)域打包：分片區(qū)或分流域?qū)⑽鬯幚砗屠幚眄?xiàng)目整合打包。多項(xiàng)目打包：把污水垃圾處理和其他項(xiàng)目進(jìn)行打包，對(duì)多項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)劣搭配，按存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目打包、收費(fèi)項(xiàng)目與無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目打包，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。
支持已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水項(xiàng)目以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式承包鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、終端處理和資源回收。
2.建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不得設(shè)置不合理的條件對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，可在符合政府采購(gòu)規(guī)定前提下采取組建聯(lián)合體的方式參與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇民營(yíng)資本，對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。市、縣兩級(jí)住建、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督管理，依法處理爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為。
3.合理確定投資回報(bào)。根據(jù)項(xiàng)目自身的收益性、投資回報(bào)周期、資產(chǎn)壽命等情況設(shè)置不同的回報(bào)機(jī)制，保證社會(huì)資本的合理投資回報(bào)。各相關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按項(xiàng)目各自承擔(dān)的支出責(zé)任納入各自跨年度預(yù)算，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)的，由縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)按財(cái)政管理體制進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)配。社會(huì)資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過(guò)10%合理區(qū)間測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、利率水平和財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。
4.明確雙方權(quán)責(zé)。簽訂農(nóng)村污水、垃圾治理投資運(yùn)營(yíng)合同，規(guī)范合作關(guān)系保障雙方利益，健全風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督和退出機(jī)制。本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)村污水垃圾治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。
5.建立以效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各相關(guān)縣(市、區(qū))要研究制定農(nóng)村污水垃圾治理績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)定，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù)。建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等政策因素變動(dòng)對(duì)污水、垃圾處理成本產(chǎn)生影響的，由合同雙方通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。
6.建立市場(chǎng)主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村污水垃圾治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場(chǎng)主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，并納入公共信用信息平臺(tái)，在政府及行業(yè)主管部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站予以公示，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。加強(qiáng)對(duì)治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期地檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實(shí)行市場(chǎng)禁入及聯(lián)合懲戒措施。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持
1.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村污水垃圾治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決村民繳納保潔費(fèi)外存在差額的部分。對(duì)以縣(市、區(qū))為單位工程包PPP模式，市財(cái)政給予所在縣(市、區(qū))每個(gè)50萬(wàn)元前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
2.建立農(nóng)村污水垃圾治理收費(fèi)制度。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成污水處理設(shè)施的，要開(kāi)征污水處理費(fèi);以行政村為單位采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取污水垃圾處理保潔費(fèi)用。
3.提供融資增信。加強(qiáng)與財(cái)政部PPP基金、省級(jí)PPP引導(dǎo)基金的項(xiàng)目對(duì)接，降低項(xiàng)目成本，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心，擴(kuò)大基金對(duì)項(xiàng)目投入的規(guī)模和力度。根據(jù)PPP項(xiàng)目融資需要，合理運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日?，給予PPP項(xiàng)目公司融資支持。積極對(duì)接各類保險(xiǎn)投資基金和全國(guó)社?；鸬榷嗲蕾Y金，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。
4.落實(shí)土地稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥地用地目錄》的建設(shè)用地，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水處理勞務(wù)、垃圾處理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化實(shí)施保障
(一)落實(shí)責(zé)任。落實(shí)農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，各級(jí)政府特別是縣(市、區(qū))政府，要切實(shí)履行農(nóng)村污水垃圾治理屬地管理責(zé)任，加大治理資金投入，完善投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，吸引各類市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要建立統(tǒng)籌協(xié)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地要結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)制定年度工作方案，落實(shí)政策措施，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育。
(三)強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)村污水垃圾治理和市場(chǎng)主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，強(qiáng)化PPP工程包或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、政策引導(dǎo)、保障措施的量化考核，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳解讀，讓農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體了解參與方式、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)政策，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。加大推介宣傳力度，依托PPP項(xiàng)目推介會(huì)、政府招商洽談會(huì)，大力宣傳推介農(nóng)村污水垃圾治理PPP項(xiàng)目，吸引更多社會(huì)資本參與。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行農(nóng)村污水垃圾治理約定責(zé)任。
